权力与观众:古代突发事件后的央地关系

来源 :廉政瞭望·下半月 | 被引量 : 0次 | 上传用户:dygaalove4390
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  “火神山医院”在宋代时就出现了,当时叫做“安乐坊”。
  宋 神宗熙宁八年(1075年),浙江一带先旱后疫,染病百姓不计其数。由于地方官员救灾不力,《梦溪笔谈》中记载出现了“十之五六尽皆病死”的惨状。
  这时,时任杭州通判苏轼,把沈起、刘彝等不作为的地方官告到了皇帝那里,说他们“使十余万人暴露瘴毒”。接着,他请求朝廷延缓贡米时限,请求救济,使米价回落到正常水平,灾情很快得以缓解。
  苏轼跟杭州缘分未尽,十多年后他兜兜转转回到杭州任太守。刚上任,杭州又发生灾荒并引发瘟疫。苏轼将妻子陪嫁的首饰卖了,再发动富豪乡绅募捐,用所得钱在杭州众安桥旁边办起了救治病人的临时医院,叫“安乐坊”。苏轼招募郎中僧人到坊中管理治疗,按时准备病人的药物和饮食,“无令失时”。瘟疫的大规模扩散由此被遏制,还给朝廷提供了可贵的抗灾经验。
  苏轼为官一任,遇到紧急事件思路清晰,目光长远防患于未然。然而,这又暴露出古代官僚体制的缺陷。一场瘟疫的扩散程度,取决于上层是否重视、地方官是否勤勉,而不是机制的健全与否,这本身也制造出太多不可控的人为因素。由于中央和地方的信息不对称、出发点不一致,一旦发生突发事件,中央与地方关系趋于紧张,常常会引发官场的自噬。
  罪己诏,救不了建安七子
  东汉的一场瘟疫,便是应急管理机制失效后的反例。
  建安二十二年(217年),曹丕击败弟弟曹植,被立为魏王世子。也就是说,如果曹操去世,曹丕将顺理成章地继任丞相、魏王,可谓权倾天下。然而,这一年曹丕却是在极致的悲喜交加中度过的。
  曹丕曾著《典论·论文》,称赞孔融、王粲、阮瑀、徐干、陈琳、应玚、刘桢这“建安七子”是当时文化界的大哥大,视他们为偶像。只可惜,孔融性格宽厚,荐达贤士,威望高了压主,曹操于公元208年捏造诸多罪名,将其处死。阮瑀也于四年后病逝。
  到了217年,一场恐怖的瘟疫席卷而来,首先是随曹操南征孙权的王粲,于北还途中染上瘟疫病逝。曹丕闻此噩耗,放声痛哭。不久后,其余四子相继染病去世的消息传来,曹丕几近昏厥,大呼“我知音断矣”。
  我们看到了官方舆论对防控灾情和民间疾苦的冷漠,《后汉书·孝献帝纪》与《后汉书·五行志》对这场瘟疫的描述,仅四字——“是岁大疫”。热血青年曹植写了一篇“自媒体”文章《说疫气》,道出了其中的惨状:“疠气流行,家家有僵尸之痛,室室有号泣之哀。”
  现代史学家考证,这场大瘟疫從公元204年持续到219年,病症疑似流行性出血热,造成了大约2000多万人死亡。皇帝作为国家的最高指挥官,他们的作为,将直接决定救灾效率。瘟疫来了,不少帝王首先想到的是发布罪己诏。西汉元帝和文帝时期,地方均有瘟疫疫情上报,他们下诏自责,表示天降大灾,我贵为天子,应检讨自己的言行。
  因为“德”在封建帝王统治秩序中的重要性,罪己诏几乎成了帝王“形式主义”抗灾的“应急预案”。那时,日食月食等天文现象都会吓懵大家,也足以引发一次次公共危机。这时,帝王可以乘机用罪己诏消费“天命”的合法性,二来可以断了诸侯和江湖混混借机起事的舆论支持。
  东汉永平十三年(公元70年)发生日食,之后便有人告发楚王刘英与方士一起“造作图书,有逆谋”。汉明帝派人查出一些所谓的“证据”后,将刘英发配到丹阳郡泾县。为息“天怒”,汉明帝下《日食求言诏》说,“人主不德,布政不均,则天示之灾,以戒不治”。
  曹植对天降灾祸的鬼神之说,嗤之以鼻,认为这是“愚民”作为。
  派钦差,缓解危机的杀手锏
  宋神宗熙宁八年(1075年)夏天,越州(今绍兴)一带遭遇严重旱灾。九月,资政殿大学士赵抃临危受命,出任为越州长官。
  一下去,赵抃便拿出了朝廷命官的魄力和能力。有不便行公文处理的事情,他一概自己担当责任,不连累下属官员;有请示上级的事,有些对救灾有较多的好处,就立即施行。他还调查摸底,组织募粮募钱救灾和开展生产自救,以工赈灾。令人感到意外的是,他做了一个大胆的决策,“粮食随行就市,州府不再限价。”
  消息一出,各地粮商纷至沓来,一时间越州境内的米堆积如山。经过短期暴涨后,米价猛然暴跌,甚至比灾前更低。赵抃巧用市场规律救灾振荒,使“生者得食,病者得药,死者得葬”,把灾荒影响降到最低程度。
  唐宋八大家之一的曾巩后来在《赵公越州救灾记》中写道:“其施虽在越,其仁足以示天下;其事虽行于一时,其法足以传后。”这不是一篇歌功颂德的表文,而是一篇可以让后世汲取经验的救灾指南。
  一开篇,文章便点明了越州大旱的时间、地点以及政府负责人赵抃。紧接着,七个实打实的问题,道出了赵抃救灾的理性务实。
  百姓能够养活自己的有多少户?应当由官府供给救济粮的有多少人?可以雇用民工修筑沟渠堤防的有多少处?仓库里的钱粮可供发放的有多少?可以征募出粮的富户有多少?僧人道士以及读书人吃剩的余粮记录于簿籍的有多少实存?让各县呈文上报知州,并且谨慎地作好准备。
  灾情之下,朝廷一般都会下诏选拔人才、罢免不称职的官吏,直接委任钦差大臣去灾区,更是屡试不爽的法门。
  清雍正七年(1729年)江南突发大水,事态紧急,选派钦差大臣前往救灾刻不容缓。雍正和重臣张廷玉商议后,打算调浙江总督李卫到江南河道紧急赴任,不巧的是,李卫的母亲病逝,须回家守制。这时,张廷玉想到大理寺监狱还关着曾任两广总督的死囚阿克敦,此人因受贿,判了个“斩监侯”。雍正立即下旨释放阿克敦,让他出任江南河道。
  由于阿克敦对河道治理非常有经验,一到那里便施展拳脚,不到两年就将水患治好了。戴罪立功固然有悖现代法治精神,但让专业人去做专业事而不是外行管内行,今天仍可引以为鉴。
  背锅侠,常常是地方官
  对于封建官僚体制下层地方官吏来说,突发事件是检验成色的试金石。公元156年,朝廷派官员去冀州察看灾情,吓得地方上的庸官乌纱帽都不要了,跑路走人,所谓“弃官奔者,数十人”。   据《郯城县志》记载,康熙七年(1668年)六月十七日,郯城发生了一次特大地震,相关学者推测,震级为8.5级,史上罕见。
  郯城知县冯可参刚上任不久,他身先士卒,询问灾伤,抚恤残黎,施药以救疾病,救济了不少民众。可惜当时清政府采取“蠲免为主,赈济为辅”的荒政策略,导致许多灾民无法得到救济而沦为难民。一些富商士绅和手工业者,因天灾破产,上面却催着冯可参征捐税用以抗灾。他下去一看,大家的日子都如履薄冰,不忍心征捐税,结果因此被免职。
  国家该做的事情让一名县令背锅,确实有一点冤屈。被免职后的冯可参在新任县长恳请下,担当起康熙年间《郯城县志》的主笔,他写成的《灾民歌》悲怆至极,“今年二麦充官税,明年割肉到心头。恨不当时同日死,于今病死有谁哀。”规则与道德的之间,冯可参选择站在道德这边,与体制产生了冲突。
  在行政效力衰减的基层,官员按照黄仁宇在《万历十五年》中所言的“各人行动全凭儒家简单粗浅而又无法固定的原则”。不少基层官员群体秉持着“山高皇帝远”的理念,在处理突发事件时,既无规则可循,又无道德可依,他们有时迫不得已瞒报灾情。在与中上层的博弈间,地方官形成了自己的处事潜规则。
  ?明朝弘治以后,即使地方上遇到最严重的天灾,也不能影响起运部分税粮的征收与运送。不少朝中大臣都觉得这种制度过于严酷、不人道。成化二十一年(1485年)正月,大臣汪奎等人上书,说陕西、山西等处连年水旱,死徙大半,规定陕西、山西征税三分,问题是幸存的百姓也只有三分了,跟全员征税无异。
  农民遭受严重灾情,几乎颗粒无收,怎么还能承受如此苛征暴敛?难题落到地方官员头上了,命令是死的,考核也是死的,要么执行要么违抗。到后来,有的地方官想了想,既然灾荒勘实覆核時间长,减税还不一定被批准,即便批准了也对救灾意义不大,就干脆不再耗费人力物力做申报灾情的“花边工作”了。
  到万历年间,给事中萧彦实在看不下去,谏言朝廷,说:“察吏之道,不宜视催科为殿最。”也就是说,考核官员不能光看征税的完成情况,并指出了灾民遇到重税,只能沦为流民。朝廷采纳了萧彦的建议,以“征收九分”为及格标准。实际上,征收定额90%的赋税量对于灾区地方官来说,仍旧是艰巨的任务。因此,有的地方官员在灾情严重时横征暴敛,所谓的廉官,与这种严酷的制度显然水火不相容。
  于是,皇帝以为地方欺骗了自己,地方官员一肚子苦水找不到地方吐,对权力中央积怨愈加深重。根本上,还是在于“天下治乱,在朕一人”的体制缺乏权力制衡。
其他文献
通过对多次强对流过程的分析,归纳出大尺度天气形势对中尺度对流风暴发生发展影响的4个方面,提出了天气形势分型的基本原则,并介绍了北京、华东和闽南地区不同天气形势下强对
“我 们将每一件潜在的危机视为下一场疫情以准备应对,尽管我们并不希望如此。”这是美国疾控中心抗冠状病毒国际行动组负责人芭芭拉·马斯顿博士曾说过的一句话。国外管理学有个广为人知的“墨菲定律”——如果事情有变坏的可能,不管这种可能性有多小,它总会发生。这个带有浓厚宿命论色彩的“预言”,无不在警示应急部门应枕戈以待,随时准备应对突发事件。  有些灾难注定会来,只是时间问题,但只要有充分的准备和快速的行动
人们常说:“经济的一半是文化”。企业文化对企业形成凝聚力、树立企业形象促进企业持续发展与壮大所起的作用,无疑是不可估量的。21世纪是新经济时代,这种经济具有不同于传统经
汽车自身车门上发挥密封作用的密封条,其在关闭操作的进程中,重点是用来消耗和吃掉绝大部分车门关闭过程中所带有的动能,而且车门的主密封件能够隔绝门锁和锁扣入槽时发出的
21世纪的世界是全球一体化的时代、信息技术的时代、知识经济的时代、终身学习的时代。知识在社会经济中的占有重要的地位,人力资源和人才培养导终身教育、终身学习正成为世界
在印尼亚齐省班达亚齐,触犯伊斯兰教法的人当众接受鞭刑。  近日,巴基斯坦以叛国罪判处前总统穆沙拉夫死刑,法庭指示有关部门,“如果穆沙拉夫未被活着抓捕,就将他的尸体在伊斯兰堡的广场上‘绞刑’3天”。裁决书一出,立即引发争议。对此,有关方面表示,政府正在寻求罢黜一名参与判决的“精神不健全”的法官。  至今日本、新加坡、菲律宾和伊朗等国仍保留着绞刑,但对其使用较为谨慎。相比之下,巴基斯坦法庭的判决更显奇
目前,很多高校以培养应用型人才为目标,而以往的教学模式已经不能满足这个目标,针对这一需求,本文针对《财务管理》这门课程的教学要求.在情境教学法的基础上实施行为导向教学模式
汽车变速箱输出轴是变速箱与传动轴联动的重要构件,输出轴发生断裂,传动轴将很难受到驱动作用、传动比调整作用,导致汽车运行出现故障,有必要重视汽车变速箱输出轴断裂失效分
本文通过资料分析,揭示了平流层冬季50hPa QBO与长江中下游地区夏季旱涝的关系存在显著阶段性的事实。统计表明,对于完整的时间序列,冬季50 hPaQBO与长江中下游地区夏季旱涝
张庆伟向哈医大附属一院副院长薄红了解医护人员的防护情况。  为救治中心增购设备、增储药品;落实好防护设备和防护措施,强化后勤保障,提高饮食标准;加强救治中心配套设施建设……  2月21日,黑龙江省委书记张庆伟到哈尔滨医科大学附属第一医院远程会诊中心调研,校方汇报“重症救治急需的设备仪器还有一定缺口”后,张庆伟当场拍板了以上三件事。在此次疫情防控中,省委书记、省长现场拍板,为医疗队、企业等解决暂时困