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摘要：随着现代经济社会的不断发展和进步，普通民众和专家学者都逐渐开始重视和关注政府公共服务职能。其中政府购买是属于社会组织和政府合作常用的一种方法，也是为民服务理念下公共服务制度创新的表现。本文就政府购买符合和社会组织内涵、二者的关系展开研究，并在此基础上就如何推动政府购买服务和社会组织发展展开讨论，以期促进政府部门在履行自我职责的基础上，更好地为民服务。
关键词：政府购买服务；社会组织；发展
中图分类号：D630.1；C916文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0278-02
作者简介：李艳（1989-），女，汉族，广东番禺人，华东政法大学政治学与公共管理学院，研究生在读，研究方向：社会组织。
改革开放距今已经将近40年，国民经济也在其作用下呈现出快速、持续的发展态势，居民生活水平的逐渐提升让其需求结构和层次出现明显的变化，这就要求政府要能够提供多样化、有效的公共服务[1]。
一、政府购买服务和社会组织内涵概述
（一）政府购买服务
政府购买服务指的是政府部门为了更好的贯彻服务公众职责，政府财政可征收各种费用，并利用这种费用为人民群众提供相应的公共服务，供给方式中具有评估兑现、政府出资、契约管理的特点。而且就政府购买服务来说，是属于其在公共服务領域转变自我职能、改革市场的方式，并且政府原先在提供公共服务的时候，都是较为直接的，其中通过政府自身进行出资购买的就是所谓的购买服务，以此对社会组织进行引导，更好的发挥出服务民众的职能。政府部门招投标、组织之间开展市场竞争的方式能够促进社会公共服务质量和效果从根本上得到提升。政府进行服务购买的内容主要集中在无形社会公共服务方面，相较于直接的产品购买来说，如货物、工程等，无形社会公共服务具有非生产性、不可贸易、非实物、不可储存等特点。
（二）社会组织
就社会组织的定义来说，在早期还相对较为宽泛，包括企业、政府以及其他组织。但是，在经济社会不断进步和发展的影响下，企业和政府开始从社会组织概念中逐渐分离，成为相对独立的一种概念[2]。但是在狭义的社会组织中，则不包括政府和企业，指的是除此之外的其他组织形式，目前在学术界还没有对社会组织作出明确的规定，这主要是由于研究角度存在的不同，导致对社会组织的定义也就会存在一定的差异，目前较为常见的主要包括公益团体、非盈利组织、非政府组织等几种形式。在本文中则主要是对社会组织的内涵进行深入研究，其中的核心内容是政府的购买服务行为能够被接受，但是其目的不能具有营利性特点，以此来为政府部门代替行驶社会服务的职能。首先，其独立于政府部门之外，其次，有志愿者参与其中，并且不把营利当成目的。根据民政部门对社会组织性质进行的划分，其组织分为科学和经济研究、慈善以及社会事业等。
二、社会购买服务和社会组织的关系分析
（一）短期合作关系
1.平等契约关系
在一定程度上，社会组织能够为政府部门提供购买服务，其中购买服务的主体就是政府，政府与社会组织两者之间需要始终坚持“平等”原则，这是所有活动顺利开展的基础和前提，当两者之间达成合作协议之后，按照契约要求社会组织就能够实现独立运作，保证各项服务都能够得到很好的满足。但是其中需要注意的是，政府也需要根据契约中的需求，为社会组织提供相应的服务资金，并对社会组织的服务结果和过程提供评价和监督。所以，政府和社会组织之间形成平等的关系，并非是隶属的上下级关系。
2.社会组织利用市场竞争获得契约
从某一角度来看，政府购买体系作为一个服务市场平台，必须保证其和理性和公平性，社会组织也需要利用这一平台上为向政府提供相应的服务内容，满足其要求。社会组织需要通过投标的方式来获得相应的权利，这也是最符合市场竞争要求的手段之一，社会组织的专业性和效率都是政府选择的监督其社会服务的重要参考标准[3]。
3.政府和公众需要对社会组织进行评价和监督
社会组织在为政府提供相关服务的同时，还需要接受政府和公众的监督和评价，政府和公众也是实施监督的两个重要主体，政府在评价的时候，需要保证评估程度的合理性和科学性，这样才能够保证评估结果的有效性，确保所有的政府资金都能够得到合理有效地利用，同时社会组织的服务过程和结果也需要受到社会公众的评价和监督，同时还需要向政府及时的反馈有效评价信息，进而为政府促进购买服务的改进提供参考建议和依据。
（二）长期互动关系
1.政府购买促进社会组织不断发展
政府利用购买服务，能够有效的转变其职能，这也是重要的转变方式之一，购买服务的内涵就是将政府原先所开展的社会服务工作，将开展的主体转换成社会组织，而政府则主要是实施监督和管理[4]。所以，不难发现，政府利用购买服务来为社会组织发展提供相应的资金、空间、政策引导。
首先，政府购买服务的顺利实施要求政府转变自我职责，将之前的市场和服务业务转移给社会组织来完成，相应的市场资源也是直接由政府提供的，这样一来，政府就能够获得指定的市场服务；同时社会组织自身也能够积极地寻找发展空间和目标市场，在服务项目和服务理念中需要更好的体现出中国特色，另外还可以向政府提出相应的扶持要求。
其次，社会组织在发展的过程中，在一定程度上是由政府购买服务提供方向指导的，在现阶段中，政府的宏观经济发展状况和社会管理需要规划社会服务的重点群体和重点领域，并规划购买服务的相关内容。社会组织的不同，如果想获得政府所提出的购买服务契约，一般比较关注其宏观政策导向，结合购买服务关注的领域和重点群体对自我方向进行调整和改进。社会组织发展策略的进一步完善和改进也需要发挥政府购买服务的积极促进作用，各社会组织都能够在政府购买服务体系中相互竞争，这样不仅仅能够保证其公平性，同时只有当社会组织的效率能够得到保证之后，政府契约才会为其提供支持，而工程效率比较低的社会组织就会直接被淘汰。 2.社会组织的发展能够进一步的完善政府购买服务体系
首先，随着不断发展的社会组织，政府购买服务体系中的内容会越来越丰富、完善，社会组织属于公共志愿的组织，社会大众既是工作人员，也是服务对象，这样就能够更加密切的联系社会大众和社会组织。因此社会组织在逐步的发展过程中，就能够对社会公众的特点和需求有更加全面、详细的了解，进而政府购买服务中的内容就会进一步的得到完善和改进。
其次，随着社会组织的逐步发展，政府的购买服务水平也会在一定程度上得到提高，社会组织通过开展各项社会公益活动，具有政府购买服务职能，政府购买服务水平的高低会受到社会组织专业水平的直接影响。所以随着不断成熟的社会组织，也就会逐步的提高政府的专业化水平，进而增强其购买服务能力水平[5]。当社会组织越来越成熟之后，所提供的社会服务就会具有更强的针对性，社会大众的各方面需求都能够得到更好的满足；成熟的社会组织还能够让服务范围逐渐扩大，越来越多的人民群众自愿成为志愿者，并在相应的服务活动中积极的参与，扩大政府购买服务的范围，为更多的群众提供服务。
最后，政府购买服务的效率和水平也会在一定程度上受到社会组织发展的影响。随着社会组织的逐步发展，就能够让其内部管理和项目运作更加规范和专业，保证政府购买服务在项目实施、契约签订、信息沟通中效率得到提升。在社会组织逐渐发展的影响下，其专业化和多样性更加显著，这些社会组织比较熟悉怎样申报政府购买服务项目、怎样和政府签订相应的购买契约。当政府提出相应的服务项目时，社会组织就能够很好的承接，并且双方之间能够在达成协议之后签订契约。同时社会组织的成熟有效，也就表示着群众信息来源渠道更加科学、广泛，政府能够及时的掌握到社会大众的各种信息需求，并且向社会公众传达政府政策方针。
三、政府购买服务和社会组织发展措施
（一）建立并完善政府购买服务市场体系
政府购买服务的主要目的就是让相应的社会组织来承担原先自身需要承担的各项社会公共服务，并加强对市场竞争机制的利用，就能够促进公共服务质量和效率的有效提升，因此，需要相对完善的政府购买服务市场体系作为支撑。从买方分析，政府部门需要转变自我职能，具有公共服务购买者和出资人的双重身份，在引导和监督社会组织活动的时候可以充分的参考和借鉴市场机制，并非是政府直接提供相应的服务。从卖方市场来分析，需要培训各种社会组织市场主体地位，增加各种组织数量，提升组织规模；从市场环境方面来分析的话，最关键的就是需要促进政府购买服务市场竞争环境的建立和完善，在公平、自由的环境中向社会大众提供各项公共服务，社会组织绩效也需要通过公平、客观的方式来进行有效评估。
（二）提升社会组织运营水平以及竞争意识
当前，我国社会组织来源包括两个不同方面，首先，政府部门分离的社会组织，其次就是民间自发的社会组织，这组织无论是竞争意识、运营水平都较为落后，不满足政府提出的购买服务要求。所以，需要促进政府购买服务不断发展，针对各种社会组织来说，可以从两个方面入手，内部提升经营管理水平，外部提升市场竞争意识。社会组织内部管理上可以吸收和借鉴各种现代管技术，对自我发展进行定位，提升人员管理、成本管理水平；其次，還要树立相应的市场竞争优势，培育自我竞争优势，结合政府招标要求、社会服务需求调整自我策略。
四、结语
针对我国原先的政府行政公共服务管理体制来说，社会大众的各项需求都很难得到很好的满足，而且公共服务管理体制的服务效率和灵活性都比较低；另外就政府内部来说，参与公共服务的人员相对较少，这样不仅仅后续的服务难以顺利的开展，同时当前的各项工作也不能很好的完成。为了能够尽快解决社会需求和政府服务之间的矛盾，早在十三届全国人代会上，政府就开始提出职能转变的理念，在公共服务领域中，通过职能转换，其目标就是为了公共服务能够更好的满足社会化需求而提供保障，政府与社会组织相互之间通过分工合作，利用社会力量和市场来促进公共服务数量和质量的有效提升，并且社会组织在政府购买服务的引导下，也能够更好的承担和完成自身的职责。政府是人民意志的执行者，也是利益的捍卫者，只有通过引导政府购买服务和社会组织二者协调发展，才能够促进经济社会永续发展。
[参考文献]
[1]管兵.竞争性与反向嵌入性：政府购买服务与社会组织发展[J].公共管理学报，2015，03：83-92 158.
[2]杨璐瑶，张向前.政府购买服务、社会资本合作（PPP）促进社会组织发展——基于居家养老分析[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2017，01：79-87.
[3]张豪，张向前.日本政府购买服务、社会资本合作与社会组织发展[J].现代日本经济，2017，01：15-26.
[4]王焰，张向前.政府购买服务、社会资本合作（PPP）促进社会组织发展——以社会救助为例[J].领导科学论坛，2016，17：67.
[5]李崇义.政府购买服务与社会组织发展——以浙江省社会组织服务与发展为例[J].社团管理研究，2011，01：15-17.
关键词：政府购买服务；社会组织；发展
中图分类号：D630.1；C916文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0278-02
作者简介：李艳（1989-），女，汉族，广东番禺人，华东政法大学政治学与公共管理学院，研究生在读，研究方向：社会组织。
改革开放距今已经将近40年，国民经济也在其作用下呈现出快速、持续的发展态势，居民生活水平的逐渐提升让其需求结构和层次出现明显的变化，这就要求政府要能够提供多样化、有效的公共服务[1]。
一、政府购买服务和社会组织内涵概述
（一）政府购买服务
政府购买服务指的是政府部门为了更好的贯彻服务公众职责，政府财政可征收各种费用，并利用这种费用为人民群众提供相应的公共服务，供给方式中具有评估兑现、政府出资、契约管理的特点。而且就政府购买服务来说，是属于其在公共服务領域转变自我职能、改革市场的方式，并且政府原先在提供公共服务的时候，都是较为直接的，其中通过政府自身进行出资购买的就是所谓的购买服务，以此对社会组织进行引导，更好的发挥出服务民众的职能。政府部门招投标、组织之间开展市场竞争的方式能够促进社会公共服务质量和效果从根本上得到提升。政府进行服务购买的内容主要集中在无形社会公共服务方面，相较于直接的产品购买来说，如货物、工程等，无形社会公共服务具有非生产性、不可贸易、非实物、不可储存等特点。
（二）社会组织
就社会组织的定义来说，在早期还相对较为宽泛，包括企业、政府以及其他组织。但是，在经济社会不断进步和发展的影响下，企业和政府开始从社会组织概念中逐渐分离，成为相对独立的一种概念[2]。但是在狭义的社会组织中，则不包括政府和企业，指的是除此之外的其他组织形式，目前在学术界还没有对社会组织作出明确的规定，这主要是由于研究角度存在的不同，导致对社会组织的定义也就会存在一定的差异，目前较为常见的主要包括公益团体、非盈利组织、非政府组织等几种形式。在本文中则主要是对社会组织的内涵进行深入研究，其中的核心内容是政府的购买服务行为能够被接受，但是其目的不能具有营利性特点，以此来为政府部门代替行驶社会服务的职能。首先，其独立于政府部门之外，其次，有志愿者参与其中，并且不把营利当成目的。根据民政部门对社会组织性质进行的划分，其组织分为科学和经济研究、慈善以及社会事业等。
二、社会购买服务和社会组织的关系分析
（一）短期合作关系
1.平等契约关系
在一定程度上，社会组织能够为政府部门提供购买服务，其中购买服务的主体就是政府，政府与社会组织两者之间需要始终坚持“平等”原则，这是所有活动顺利开展的基础和前提，当两者之间达成合作协议之后，按照契约要求社会组织就能够实现独立运作，保证各项服务都能够得到很好的满足。但是其中需要注意的是，政府也需要根据契约中的需求，为社会组织提供相应的服务资金，并对社会组织的服务结果和过程提供评价和监督。所以，政府和社会组织之间形成平等的关系，并非是隶属的上下级关系。
2.社会组织利用市场竞争获得契约
从某一角度来看，政府购买体系作为一个服务市场平台，必须保证其和理性和公平性，社会组织也需要利用这一平台上为向政府提供相应的服务内容，满足其要求。社会组织需要通过投标的方式来获得相应的权利，这也是最符合市场竞争要求的手段之一，社会组织的专业性和效率都是政府选择的监督其社会服务的重要参考标准[3]。
3.政府和公众需要对社会组织进行评价和监督
社会组织在为政府提供相关服务的同时，还需要接受政府和公众的监督和评价，政府和公众也是实施监督的两个重要主体，政府在评价的时候，需要保证评估程度的合理性和科学性，这样才能够保证评估结果的有效性，确保所有的政府资金都能够得到合理有效地利用，同时社会组织的服务过程和结果也需要受到社会公众的评价和监督，同时还需要向政府及时的反馈有效评价信息，进而为政府促进购买服务的改进提供参考建议和依据。
（二）长期互动关系
1.政府购买促进社会组织不断发展
政府利用购买服务，能够有效的转变其职能，这也是重要的转变方式之一，购买服务的内涵就是将政府原先所开展的社会服务工作，将开展的主体转换成社会组织，而政府则主要是实施监督和管理[4]。所以，不难发现，政府利用购买服务来为社会组织发展提供相应的资金、空间、政策引导。
首先，政府购买服务的顺利实施要求政府转变自我职责，将之前的市场和服务业务转移给社会组织来完成，相应的市场资源也是直接由政府提供的，这样一来，政府就能够获得指定的市场服务；同时社会组织自身也能够积极地寻找发展空间和目标市场，在服务项目和服务理念中需要更好的体现出中国特色，另外还可以向政府提出相应的扶持要求。
其次，社会组织在发展的过程中，在一定程度上是由政府购买服务提供方向指导的，在现阶段中，政府的宏观经济发展状况和社会管理需要规划社会服务的重点群体和重点领域，并规划购买服务的相关内容。社会组织的不同，如果想获得政府所提出的购买服务契约，一般比较关注其宏观政策导向，结合购买服务关注的领域和重点群体对自我方向进行调整和改进。社会组织发展策略的进一步完善和改进也需要发挥政府购买服务的积极促进作用，各社会组织都能够在政府购买服务体系中相互竞争，这样不仅仅能够保证其公平性，同时只有当社会组织的效率能够得到保证之后，政府契约才会为其提供支持，而工程效率比较低的社会组织就会直接被淘汰。 2.社会组织的发展能够进一步的完善政府购买服务体系
首先，随着不断发展的社会组织，政府购买服务体系中的内容会越来越丰富、完善，社会组织属于公共志愿的组织，社会大众既是工作人员，也是服务对象，这样就能够更加密切的联系社会大众和社会组织。因此社会组织在逐步的发展过程中，就能够对社会公众的特点和需求有更加全面、详细的了解，进而政府购买服务中的内容就会进一步的得到完善和改进。
其次，随着社会组织的逐步发展，政府的购买服务水平也会在一定程度上得到提高，社会组织通过开展各项社会公益活动，具有政府购买服务职能，政府购买服务水平的高低会受到社会组织专业水平的直接影响。所以随着不断成熟的社会组织，也就会逐步的提高政府的专业化水平，进而增强其购买服务能力水平[5]。当社会组织越来越成熟之后，所提供的社会服务就会具有更强的针对性，社会大众的各方面需求都能够得到更好的满足；成熟的社会组织还能够让服务范围逐渐扩大，越来越多的人民群众自愿成为志愿者，并在相应的服务活动中积极的参与，扩大政府购买服务的范围，为更多的群众提供服务。
最后，政府购买服务的效率和水平也会在一定程度上受到社会组织发展的影响。随着社会组织的逐步发展，就能够让其内部管理和项目运作更加规范和专业，保证政府购买服务在项目实施、契约签订、信息沟通中效率得到提升。在社会组织逐渐发展的影响下，其专业化和多样性更加显著，这些社会组织比较熟悉怎样申报政府购买服务项目、怎样和政府签订相应的购买契约。当政府提出相应的服务项目时，社会组织就能够很好的承接，并且双方之间能够在达成协议之后签订契约。同时社会组织的成熟有效，也就表示着群众信息来源渠道更加科学、广泛，政府能够及时的掌握到社会大众的各种信息需求，并且向社会公众传达政府政策方针。
三、政府购买服务和社会组织发展措施
（一）建立并完善政府购买服务市场体系
政府购买服务的主要目的就是让相应的社会组织来承担原先自身需要承担的各项社会公共服务，并加强对市场竞争机制的利用，就能够促进公共服务质量和效率的有效提升，因此，需要相对完善的政府购买服务市场体系作为支撑。从买方分析，政府部门需要转变自我职能，具有公共服务购买者和出资人的双重身份，在引导和监督社会组织活动的时候可以充分的参考和借鉴市场机制，并非是政府直接提供相应的服务。从卖方市场来分析，需要培训各种社会组织市场主体地位，增加各种组织数量，提升组织规模；从市场环境方面来分析的话，最关键的就是需要促进政府购买服务市场竞争环境的建立和完善，在公平、自由的环境中向社会大众提供各项公共服务，社会组织绩效也需要通过公平、客观的方式来进行有效评估。
（二）提升社会组织运营水平以及竞争意识
当前，我国社会组织来源包括两个不同方面，首先，政府部门分离的社会组织，其次就是民间自发的社会组织，这组织无论是竞争意识、运营水平都较为落后，不满足政府提出的购买服务要求。所以，需要促进政府购买服务不断发展，针对各种社会组织来说，可以从两个方面入手，内部提升经营管理水平，外部提升市场竞争意识。社会组织内部管理上可以吸收和借鉴各种现代管技术，对自我发展进行定位，提升人员管理、成本管理水平；其次，還要树立相应的市场竞争优势，培育自我竞争优势，结合政府招标要求、社会服务需求调整自我策略。
四、结语
针对我国原先的政府行政公共服务管理体制来说，社会大众的各项需求都很难得到很好的满足，而且公共服务管理体制的服务效率和灵活性都比较低；另外就政府内部来说，参与公共服务的人员相对较少，这样不仅仅后续的服务难以顺利的开展，同时当前的各项工作也不能很好的完成。为了能够尽快解决社会需求和政府服务之间的矛盾，早在十三届全国人代会上，政府就开始提出职能转变的理念，在公共服务领域中，通过职能转换，其目标就是为了公共服务能够更好的满足社会化需求而提供保障，政府与社会组织相互之间通过分工合作，利用社会力量和市场来促进公共服务数量和质量的有效提升，并且社会组织在政府购买服务的引导下，也能够更好的承担和完成自身的职责。政府是人民意志的执行者，也是利益的捍卫者，只有通过引导政府购买服务和社会组织二者协调发展，才能够促进经济社会永续发展。
[参考文献]
[1]管兵.竞争性与反向嵌入性：政府购买服务与社会组织发展[J].公共管理学报，2015，03：83-92 158.
[2]杨璐瑶，张向前.政府购买服务、社会资本合作（PPP）促进社会组织发展——基于居家养老分析[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2017，01：79-87.
[3]张豪，张向前.日本政府购买服务、社会资本合作与社会组织发展[J].现代日本经济，2017，01：15-26.
[4]王焰，张向前.政府购买服务、社会资本合作（PPP）促进社会组织发展——以社会救助为例[J].领导科学论坛，2016，17：67.
[5]李崇义.政府购买服务与社会组织发展——以浙江省社会组织服务与发展为例[J].社团管理研究，2011，01：15-17.