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摘要 建设小康社会的重点在农村，难点在农民，农村全面实现小康的关键在于增强农村经济和增加农民收入。分析了当前制约农村经济发展和农民收入的主要因素，针對问题，提出相应的对策。
关键词 农村经济；农民收入；制约因素；对策
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0348-01
Limiting Factors and Countermeasures of Development of Rural Economics and Increasing of Farmers′ Income
LI Hai-xia
（The Quality and Safety Test Center of Agriculture-Food in Zhoukou City of Henan Province，Zhoukou Henan 466099）
Abstract In the process of construction of comparatively well-off society，emphases lay in country and farmers. To enhance rural economics and increase the income of farmers was crux for all-round well-off society in country. The main factors of limited rural economics and incomes of farmers were researched，and the corresponding countermeasures were provided.
Key words rural economics；income of farmer；limiting factor；countermeasure
当前，我国农村经济正处于加速发展期，其健康持续的发展对经济社会的科学发展、和谐社会的构建、小康社会的全面建设具有重要意义。我国农村经济的快速发展可以逐渐扩大农产品市场，有助于提高农民的经济收入。因此，农民收入是农村经济社会发展的综合反映。近几年，中央和地方政府采取了一系列支农惠农政策，对于促进农民收入增长起到了一定的积极作用，但增长步伐仍较滞缓，亟需进一步加大举措[1]。加之目前国际金融危机，出口贸易大幅缩减，工业原材料价格飙升，也制约了农业经济的发展。现针对农村经济发展和增加农民收入问题作一探讨。
1 制约农村经济发展和农民收入增加的主要因素
农村经济发展和农民收入增长滞缓[2]的原因多样而复杂。从其性质来看，包括自然和经济社会2个方面的原因。
1.1 农村基础设施落后
农业基础设施较差，抵御干旱、洪涝等各种自然灾害的能力比较脆弱，农业生产依赖自然条件的现状还未完全改变，尤其是种植业生产在很大程度上还依赖于自然气候条件，一旦遇到持续旱情或涝灾，农作物明显减产，严重制约着农村经济的稳步发展。除此之外，农民群众最关心与其生产生活息息相关的公共设施，包括教育、社会保障、卫生、文化、路、气、水、电。我国1.8亿受教育的孩子中超过80%在农村，下一代的受教育问题关系到祖国未来的发展。城乡之间在基础设施、基本公共服务方面差距十分明显，想有所改善，必定要投入大量的资金和人力物力。单从道路角度讲，我国现有行政村逾60万个，若要开通公交班车，困难重重。
1.2 土地资源减少
我国农业土地资源正面临着越来越紧缺的问题。1996—2008年，我国的耕地面积减少了833.33万hm2。目前我国人均耕地面积仅是世界人均水平的40%，工业化、城镇化、矿产资源开发塌陷等，导致土地资源日趋减少。目前，农村畜禽养殖业发展用地问题也越来越突出。
1.3 农民思想观念落后，适应市场能力差
农民素质低下是制约农业经济发展、农民增收的关键。农民缺少市场经济观念，而且市场竞争意识淡薄，以土地为本、靠天吃饭的现象较严重。同时，缺少农业科学技术，市场信息滞后，严重制约农村经济发展[3]。农村大多数青壮年外出打工，留下老弱妇幼在家务农，其对新技术、新产品的接受能力差，造成农产品投入成本高，科技含量和附加值相对较低，价格也较低。
1.4 农资价格过快上涨和其他生产成本增加
为了维护好、实现好农民利益，政府部门采取了多种措施抑制主要农资价格的过快上涨，但原材料价格的持续上涨引起化肥、农膜、农药、汽油等迅速涨价；并且上涨幅度大大超过农产品价格的上涨幅度，从而导致农民生产成本增加，制约农民收入的持续增长。
1.5 农民协会等互助组织缺乏
我国缺少能够带动农民增收的农民互助组织[4]。大多数农民仍以家庭为单位进行小规模的生产，从而存在信息闭塞、生产规模不足、农产品科技含量低、产品单一、市场竞争弱等问题，导致部分农产品很难及时销售出去，或者销售价格很低。
2 对策
2.1 加快农村经济信息化建设
农村经济的发展取决于信息化建设的程度，对外界信息缺乏了解导致农副产品市场经济的调节能力减弱。农村长时间的涉农市场信息阻塞，导致当地的农特产品无人知晓，没有销售渠道，从而严重制约当地农民增收和农村经济发展，也影响农产品市场的经济平稳[5]。2011年11月河南、山东省相继出现萝卜、大白菜滞销局面，导致菜农遭受巨大的经济损失。加快农村经济的信息化建设是促进农村经济发展的重中之重。
2.2 政策支持是农村经济发展的后备力量
农村经济发展是农村综合改革的目的和手段。只有农村经济得到发展，才能带动农村教育、医疗等各方面的有效发展。政策的支持对农村经济的发展起到至关重要的作用，各级政府应严格执行中央为了促进农业生产、农民增收制定的各种惠农政策。2011年中央制定了“大幅度增加对农业农村投入政策”、“种粮直补和农资综合补贴政策”、“良种补贴政策”、“农机购置补贴政策”、“扶持菜篮子产品标准化生产政策”等一系列惠农政策，这些政策的正确执行对促进农村经济发展、增加农民收入十分重要。
2.3 提高农民的整体素质
必须尽快提高农民的整体文化素质，提高其对市场经济的认识。农民培训是当前教育体系中的薄弱环节，要逐步构建农村终身教育体系，尽可能保证农民子女都能上得起学；推广农民工重点实用技术的培训，对其进行新型农民创业培训和农村劳动力转移就业培训，努力提升农民的思想观念、知识水平、职业能力，以提高不同年龄段农民的文化水平[6]。
2.4 进一步加大农村基础设施建设力度
加大财政对农业基础设施的投入力度，进一步促进农业增效和农民增收。政府作为经济社会的引导者，应进一步加大对农村公共设施建设的投入力度，提高农村基础设施条件，努力改变交通、通讯、水利等公共设施的落后面貌。
2.5 提高农村组织化程度
鼓励和支持投资大户及农民大力兴办农村经纪人队伍、批发市场、龙头企业、运销队伍和发展专业协会、服务实体等农村合作经济组织[7-8]与市场中介组织，采取合同契约、股份合作、统分结合、市场中介等多种形式，连接农民和市场，结合农业生产和科技推广，迅速建立起以农民及其合作经济组织为主体的国家、集体、企业、农民四者相结合的农业社会化服务体系[9]。政府应尽快制订出关于农民经济组织运作的法律规范，以保障农村合作经济组织的主体和法律地位及生产经营自主的权利。
3 结语
随着改革开放以及国际形势的变化，我国农村经济迅速发展，农村社会经济体系也发生了翻天覆地的革新，我国农民人均纯收入由1978年的134元增加至2010年的5 919元，但相对于城镇人均可支配收入仍显不足，甚至两者间的差距超越了改革前。在当前国家十二五建设规划中，确保农村经济快速发展，增加农民收入，对于实现科学发展、构建和谐社会、全面建设小康社会具有重大意义。
4 参考文献
[1] 韩俊.关于增长农民收人的思考[J].新视野，2001（5）：11-14.
[2] 刘艳芳.兴城市农民专业合作社发展情况的调研报告[J].农业经济，2010（6）：20-23.
[3] 邵明伟.农业技术模式转换与对策探讨——以河南省欠发达平原农业区为例[J].河南农业科学，2011（7）：1-4.
[4] 侯跃.加强农技推广工作以促进新农村建设[J].现代农业科技，2011（20）：400.
[5] 杨丽.河南省农业科技创新体制建设存在问题与对策研究[J].河南农业科学，2011（5）：18-21，58.
[6] 张健.浙江省农民培训现状及对策研究——以杭州地区为例[J].现代农业科技，2011（20）：393，397.
[7] 马万杰.加快体制机制创新 推进农业科技进步 为河南粮食生产核心区建设提供科技支撑[J].河南农业科学，2010（4）：5-8.
[8] 陆镜清，岳有生.农民合作社在推进农业产业化发展中的作用[J].现代农业科技，2011（20）：369-370.
[9] 于化龙.农民专业合作组织发展的对策初探——以呼和浩特地区为例[J].华北农学报，2006（S1）：148-151.
关键词 农村经济；农民收入；制约因素；对策
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0348-01
Limiting Factors and Countermeasures of Development of Rural Economics and Increasing of Farmers′ Income
LI Hai-xia
（The Quality and Safety Test Center of Agriculture-Food in Zhoukou City of Henan Province，Zhoukou Henan 466099）
Abstract In the process of construction of comparatively well-off society，emphases lay in country and farmers. To enhance rural economics and increase the income of farmers was crux for all-round well-off society in country. The main factors of limited rural economics and incomes of farmers were researched，and the corresponding countermeasures were provided.
Key words rural economics；income of farmer；limiting factor；countermeasure
当前，我国农村经济正处于加速发展期，其健康持续的发展对经济社会的科学发展、和谐社会的构建、小康社会的全面建设具有重要意义。我国农村经济的快速发展可以逐渐扩大农产品市场，有助于提高农民的经济收入。因此，农民收入是农村经济社会发展的综合反映。近几年，中央和地方政府采取了一系列支农惠农政策，对于促进农民收入增长起到了一定的积极作用，但增长步伐仍较滞缓，亟需进一步加大举措[1]。加之目前国际金融危机，出口贸易大幅缩减，工业原材料价格飙升，也制约了农业经济的发展。现针对农村经济发展和增加农民收入问题作一探讨。
1 制约农村经济发展和农民收入增加的主要因素
农村经济发展和农民收入增长滞缓[2]的原因多样而复杂。从其性质来看，包括自然和经济社会2个方面的原因。
1.1 农村基础设施落后
农业基础设施较差，抵御干旱、洪涝等各种自然灾害的能力比较脆弱，农业生产依赖自然条件的现状还未完全改变，尤其是种植业生产在很大程度上还依赖于自然气候条件，一旦遇到持续旱情或涝灾，农作物明显减产，严重制约着农村经济的稳步发展。除此之外，农民群众最关心与其生产生活息息相关的公共设施，包括教育、社会保障、卫生、文化、路、气、水、电。我国1.8亿受教育的孩子中超过80%在农村，下一代的受教育问题关系到祖国未来的发展。城乡之间在基础设施、基本公共服务方面差距十分明显，想有所改善，必定要投入大量的资金和人力物力。单从道路角度讲，我国现有行政村逾60万个，若要开通公交班车，困难重重。
1.2 土地资源减少
我国农业土地资源正面临着越来越紧缺的问题。1996—2008年，我国的耕地面积减少了833.33万hm2。目前我国人均耕地面积仅是世界人均水平的40%，工业化、城镇化、矿产资源开发塌陷等，导致土地资源日趋减少。目前，农村畜禽养殖业发展用地问题也越来越突出。
1.3 农民思想观念落后，适应市场能力差
农民素质低下是制约农业经济发展、农民增收的关键。农民缺少市场经济观念，而且市场竞争意识淡薄，以土地为本、靠天吃饭的现象较严重。同时，缺少农业科学技术，市场信息滞后，严重制约农村经济发展[3]。农村大多数青壮年外出打工，留下老弱妇幼在家务农，其对新技术、新产品的接受能力差，造成农产品投入成本高，科技含量和附加值相对较低，价格也较低。
1.4 农资价格过快上涨和其他生产成本增加
为了维护好、实现好农民利益，政府部门采取了多种措施抑制主要农资价格的过快上涨，但原材料价格的持续上涨引起化肥、农膜、农药、汽油等迅速涨价；并且上涨幅度大大超过农产品价格的上涨幅度，从而导致农民生产成本增加，制约农民收入的持续增长。
1.5 农民协会等互助组织缺乏
我国缺少能够带动农民增收的农民互助组织[4]。大多数农民仍以家庭为单位进行小规模的生产，从而存在信息闭塞、生产规模不足、农产品科技含量低、产品单一、市场竞争弱等问题，导致部分农产品很难及时销售出去，或者销售价格很低。
2 对策
2.1 加快农村经济信息化建设
农村经济的发展取决于信息化建设的程度，对外界信息缺乏了解导致农副产品市场经济的调节能力减弱。农村长时间的涉农市场信息阻塞，导致当地的农特产品无人知晓，没有销售渠道，从而严重制约当地农民增收和农村经济发展，也影响农产品市场的经济平稳[5]。2011年11月河南、山东省相继出现萝卜、大白菜滞销局面，导致菜农遭受巨大的经济损失。加快农村经济的信息化建设是促进农村经济发展的重中之重。
2.2 政策支持是农村经济发展的后备力量
农村经济发展是农村综合改革的目的和手段。只有农村经济得到发展，才能带动农村教育、医疗等各方面的有效发展。政策的支持对农村经济的发展起到至关重要的作用，各级政府应严格执行中央为了促进农业生产、农民增收制定的各种惠农政策。2011年中央制定了“大幅度增加对农业农村投入政策”、“种粮直补和农资综合补贴政策”、“良种补贴政策”、“农机购置补贴政策”、“扶持菜篮子产品标准化生产政策”等一系列惠农政策，这些政策的正确执行对促进农村经济发展、增加农民收入十分重要。
2.3 提高农民的整体素质
必须尽快提高农民的整体文化素质，提高其对市场经济的认识。农民培训是当前教育体系中的薄弱环节，要逐步构建农村终身教育体系，尽可能保证农民子女都能上得起学；推广农民工重点实用技术的培训，对其进行新型农民创业培训和农村劳动力转移就业培训，努力提升农民的思想观念、知识水平、职业能力，以提高不同年龄段农民的文化水平[6]。
2.4 进一步加大农村基础设施建设力度
加大财政对农业基础设施的投入力度，进一步促进农业增效和农民增收。政府作为经济社会的引导者，应进一步加大对农村公共设施建设的投入力度，提高农村基础设施条件，努力改变交通、通讯、水利等公共设施的落后面貌。
2.5 提高农村组织化程度
鼓励和支持投资大户及农民大力兴办农村经纪人队伍、批发市场、龙头企业、运销队伍和发展专业协会、服务实体等农村合作经济组织[7-8]与市场中介组织，采取合同契约、股份合作、统分结合、市场中介等多种形式，连接农民和市场，结合农业生产和科技推广，迅速建立起以农民及其合作经济组织为主体的国家、集体、企业、农民四者相结合的农业社会化服务体系[9]。政府应尽快制订出关于农民经济组织运作的法律规范，以保障农村合作经济组织的主体和法律地位及生产经营自主的权利。
3 结语
随着改革开放以及国际形势的变化，我国农村经济迅速发展，农村社会经济体系也发生了翻天覆地的革新，我国农民人均纯收入由1978年的134元增加至2010年的5 919元，但相对于城镇人均可支配收入仍显不足，甚至两者间的差距超越了改革前。在当前国家十二五建设规划中，确保农村经济快速发展，增加农民收入，对于实现科学发展、构建和谐社会、全面建设小康社会具有重大意义。
4 参考文献
[1] 韩俊.关于增长农民收人的思考[J].新视野，2001（5）：11-14.
[2] 刘艳芳.兴城市农民专业合作社发展情况的调研报告[J].农业经济，2010（6）：20-23.
[3] 邵明伟.农业技术模式转换与对策探讨——以河南省欠发达平原农业区为例[J].河南农业科学，2011（7）：1-4.
[4] 侯跃.加强农技推广工作以促进新农村建设[J].现代农业科技，2011（20）：400.
[5] 杨丽.河南省农业科技创新体制建设存在问题与对策研究[J].河南农业科学，2011（5）：18-21，58.
[6] 张健.浙江省农民培训现状及对策研究——以杭州地区为例[J].现代农业科技，2011（20）：393，397.
[7] 马万杰.加快体制机制创新 推进农业科技进步 为河南粮食生产核心区建设提供科技支撑[J].河南农业科学，2010（4）：5-8.
[8] 陆镜清，岳有生.农民合作社在推进农业产业化发展中的作用[J].现代农业科技，2011（20）：369-370.
[9] 于化龙.农民专业合作组织发展的对策初探——以呼和浩特地区为例[J].华北农学报，2006（S1）：148-151.