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在完善公务员工资制度中,亟须建立适合不同类别公务员的工资制度及符合行业特点的事业单位工资制度,同时要考虑不同类别公务员之间、不同行业的事业单位之间,以及机关和事业单位之间工资水平统筹协调问题。本文认为,建立符合行业特点的工资制度,最终解决的是不同行业之间工资差异问题,"行业"之间工资关系的本质应该通过不同"职业"的工资水平差异上体现。处理行业之间工资关系主要考虑五个方面的因素:即地区差异性、工作条件差异性、人力资本投入差异性、国家战略需要、劳动力市场供求状况等。