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“农民工”不是真正意义上的工人,现代汉语词典和汉语大词典有关工人的解释是:“他们不占有工厂的生产资料,靠出卖自己的劳动力维持生计”。正因为农民工这种特殊的身份使得他们进城期间既不属于城镇居民,又不属于务农农民,养老保险的缺失在他们身上明显地体现出来,所以要通过完善农民工养老保险来保障农民工老年生活。