论文部分内容阅读
摘 要：本文以黄冈市浠水县团陂镇作为对象进行分析和研究，分析了当前农村低保福利依赖的现象及原因，并依据这个成因，提出了多项减少“福利依赖”现象的办法措施。
关键词：农村低保；福利依赖；成因；措施
一、农村低保福利依赖现象调查——基于黄冈市团陂镇的分析
调查结果显示：虽然浠水县团陂镇农村目前的低保标准非常低，存在入不敷出的现象，且生活质量十分低下，“福利依赖”现象严重，究其原因，主要有：第一，在册的农村低保对象中，有将近30%的人员是一些青壮年劳动力，但是好吃懒做，整天靠政府过日子；第二，从低保调查资料中显示，95.74%的低保人员中间没有退出过低保，有些低保人员虽然具有工作能力，但还是依靠低保，存在福利依赖；第三，找工作或者靠自身努力改变现状的积极性不高。调查发现一半以上的低保对象不想找工作， 60.7%的人表示根本没找过工作；第四，低保福利依赖现象严重。当被问到什么条件下会放弃低保时，只有0.7%的人表示当发现有人生活比自己还艰苦却不享有“低保”时才会自愿放弃，还有21.7%的人表示不可能放弃“低保”。综上调查表明“低保”对象中的确存在着“福利依赖”问题。
二、农村低保福利依赖原因及影响分析——基于黄冈市团陂镇的分析
（一）、黄冈市浠水县团陂镇低保“福利依赖”现象的形成原因
1.“福利依赖”问题的经济分析
就业机会减小。一是生育高峰因素，供大于求。二是农村剩余劳动力进城因素。农村中出现了大量的剩余劳动力。一方面，随着就业空间缩小，凭借他们的低文化，低技能，难以找到高收入的工作；另一方面，即使找到工作，如此低下的收入，依然难以养家糊口，底下的回报率让一些人产生了“种地还不如吃低保来的懒惰心理”，从而放弃劳作，开始“啃”低保。
产业结构调整。受农村中突出问题的影响，我国的第一产业进程缓慢。此外，为了经济效益最大化，以资本和技术密集代替劳动密集，又减少了企业劳动力的需求。
2.“福利依赖”的社会分析
社会歧视因素。根据走访调查发现，多数低保人员外出找工作时，社会对他们存在歧视。
福利扩张因素。政府本着“应保尽保”的原则办事，力求保证全部农村贫困居民的基本生活，但从另一方面，也可能产生不利的影响，主要表现在：第一，“应保尽保”在具体实行过程中极可能被扩大化，突出表现在乡镇与村委会的审核方面。第二，“应保尽保”容易产生轻就业重低保的错误印象。
农村低保机制建设自身缺陷因素。一是救助对象家庭收入核实手段不够。存在瞒报、少报以及不报家庭收入等现象。二是“造血”式救助缺乏。三是农村低保动态管理不强。四是农村低保的整个执行过程中，不够公开，不能对其进行有效监督。五是部分民政工作者对其认识不够充分。个别基层民政工作者存在“好好先生”等思想，原则性不强。
贫困地区实际情况因素。团陂镇属于典型贫困山区，在财力与人力方面都存在不足。在基层人员方面，团陂镇只有2名民政工作人员，文化素质普遍不高，容易出现决策失误。同时，团陂全境皆山，交通不便，群众居住地点分散，对农村低保对象的调查审核需要大量的人力物力财力作为保证。
3.“福利依赖”的个体因素分析
自身文化素质和技能因素。调查发现大部分低保对象将自身不能就业的原因归结为年龄、学历以及素质等多方面，文化素质低使之无法找到合适的工作。
心理失衡因素。低保人群之所以依赖社会福利，主要是不断失败的工作经历已经让他们自我放弃，心理严重失衡。
工作伦理因素。调查发现，存在一些低保户不务正业，整天懒懒散散，也不出去找工作。他们不求大富大贵，只求温饱。在这些人的眼中，工作仅仅是谋生的手段，而不是该承担的责任与义务。
（二）、黄冈市浠水县团陂镇低保“福利依赖”现象的影响
1.公共财政的不必要消耗
“低保养懒汉”现象的发生，在占用有限社会救助资金的同时，也不利于公共财政的积累。同时，加大了各级民政部门调查核实的难度和强度，浪费了大量的人力和财力，造成公共财政的不必要消耗。
2.影响社会政策的公平性和公信力
“低保养懒汉”现象的存在，助长了部分人对“农村低保不公平”的呼声，增加了农村低保不公平的信访案件，带来了极坏的负面影响。
3.引发社会成员的怨气
低保制度实施到目前为止，有些人心中满含怨气，受助方觉得给的钱太少，而帮助者又觉得给的钱太多，缴纳税款的人不满，从事此方面的工作人员又对自己的工作不满。
三、解决农村低保福利依赖问题的基本对策——基于黄冈市团陂镇的分析
（一）、规范执行低保政策
完善农村低保政策。农村现行的低保政策难免存在一定的问题，应该考察当地的实际情况，进行改善，健全和规范。增强低保政策宣传力度，让低保对象意识到，自己并不是没有改善生活的能力的，要通过自己的劳动来改善目前的困境，实现自强，自立。
提高工作人员的综合素质。他们的工作不仅仅是给低保家庭送去生活的经济费用，更重要的是引导低保对象重拾生活工作的自信，走出生活的困境，重新融入社会，实现就业或者创业，自我救助。
政策扶持，逐步建立农村低保工作的长效体系。比如制定针对低保对象的优惠工作和经营政策，提升自身参加工作的竞争力和自主经营的水平。同时要加快推进农业产业化步伐，改变传统的种植模式，提升种植效率，提高种植收入。
（三）、推广农村再就业工程
加强培训。帮助救助对象重拾自我，独立自强，顺利实现再就业，加强培训是必不可少的。增加就业机会。一是完善就业保护措施。二是提供辅助就业服务。
（四）、提高低保对象的工作水平
低保对象之所以成为低保依赖者，最主要的原因不是因为他们懒，或者笨，而是因为他们的确是缺乏相应的求生能力，技不如人。因此，摆脱困境，改善生活条件的关键是提高低保对象的工作水平与工作技能。
总结全文，我国现在还处于社会主义初级阶段，社会福利制度也处于发展初期，体系不够健全完善，在相应政策的制定和实施过程中难免存在漏洞和缺陷，福利依赖现象就是不可否认的制度产物。为了减轻或者预防低保福利依赖的现象，不仅需要制定完善健全的低保政策和实施制度，也要为低保对象提供更多的学习和培训机会，鼓励低保对象积极学习，增加就业的可能性，通过自身努力改善贫困的生活，摆脱福利依赖，实现自我救助。反福利依赖问题的解决，最关键的还是低保对象自己能够拥有正确的认识，努力学习，积极就业，认真工作，靠自己的能力和辛勤劳动过上幸福的生活。
参考文献
[1]高功敬，高灵芝，城市低保的历史性质与福利依赖[J].南通大学学报·社会科学版，2009年5月第25卷，第3期：5-8.
[2]郑功成. 中国社会福利改革与發展战略：从照顾弱者到普惠全民 [J].中国人民大学学报.？2011（02）.
[3]王思斌. 我国适度普惠型社会福利制度的建构[J].？北京大学学报（哲学社会科学版）. 2009（03）.
[4]曾崇碧. 中国低保福利依赖的成因及干预对策[J]. 重庆交通大学学报（社会科学版）. 2009（04）.
[5]李俊利. 我国农村居民最低生活保障制度研究[J]. 安阳工学院学报. 2010（03）.
作者简介：第一作者：韩金玲，江汉大学体育学院辅导员，助教，学历：硕士。
第二作者：姓名：袁利，工作单位：武汉市化学工业区管理委员会经发局，学历：本科。
关键词：农村低保；福利依赖；成因；措施
一、农村低保福利依赖现象调查——基于黄冈市团陂镇的分析
调查结果显示：虽然浠水县团陂镇农村目前的低保标准非常低，存在入不敷出的现象，且生活质量十分低下，“福利依赖”现象严重，究其原因，主要有：第一，在册的农村低保对象中，有将近30%的人员是一些青壮年劳动力，但是好吃懒做，整天靠政府过日子；第二，从低保调查资料中显示，95.74%的低保人员中间没有退出过低保，有些低保人员虽然具有工作能力，但还是依靠低保，存在福利依赖；第三，找工作或者靠自身努力改变现状的积极性不高。调查发现一半以上的低保对象不想找工作， 60.7%的人表示根本没找过工作；第四，低保福利依赖现象严重。当被问到什么条件下会放弃低保时，只有0.7%的人表示当发现有人生活比自己还艰苦却不享有“低保”时才会自愿放弃，还有21.7%的人表示不可能放弃“低保”。综上调查表明“低保”对象中的确存在着“福利依赖”问题。
二、农村低保福利依赖原因及影响分析——基于黄冈市团陂镇的分析
（一）、黄冈市浠水县团陂镇低保“福利依赖”现象的形成原因
1.“福利依赖”问题的经济分析
就业机会减小。一是生育高峰因素，供大于求。二是农村剩余劳动力进城因素。农村中出现了大量的剩余劳动力。一方面，随着就业空间缩小，凭借他们的低文化，低技能，难以找到高收入的工作；另一方面，即使找到工作，如此低下的收入，依然难以养家糊口，底下的回报率让一些人产生了“种地还不如吃低保来的懒惰心理”，从而放弃劳作，开始“啃”低保。
产业结构调整。受农村中突出问题的影响，我国的第一产业进程缓慢。此外，为了经济效益最大化，以资本和技术密集代替劳动密集，又减少了企业劳动力的需求。
2.“福利依赖”的社会分析
社会歧视因素。根据走访调查发现，多数低保人员外出找工作时，社会对他们存在歧视。
福利扩张因素。政府本着“应保尽保”的原则办事，力求保证全部农村贫困居民的基本生活，但从另一方面，也可能产生不利的影响，主要表现在：第一，“应保尽保”在具体实行过程中极可能被扩大化，突出表现在乡镇与村委会的审核方面。第二，“应保尽保”容易产生轻就业重低保的错误印象。
农村低保机制建设自身缺陷因素。一是救助对象家庭收入核实手段不够。存在瞒报、少报以及不报家庭收入等现象。二是“造血”式救助缺乏。三是农村低保动态管理不强。四是农村低保的整个执行过程中，不够公开，不能对其进行有效监督。五是部分民政工作者对其认识不够充分。个别基层民政工作者存在“好好先生”等思想，原则性不强。
贫困地区实际情况因素。团陂镇属于典型贫困山区，在财力与人力方面都存在不足。在基层人员方面，团陂镇只有2名民政工作人员，文化素质普遍不高，容易出现决策失误。同时，团陂全境皆山，交通不便，群众居住地点分散，对农村低保对象的调查审核需要大量的人力物力财力作为保证。
3.“福利依赖”的个体因素分析
自身文化素质和技能因素。调查发现大部分低保对象将自身不能就业的原因归结为年龄、学历以及素质等多方面，文化素质低使之无法找到合适的工作。
心理失衡因素。低保人群之所以依赖社会福利，主要是不断失败的工作经历已经让他们自我放弃，心理严重失衡。
工作伦理因素。调查发现，存在一些低保户不务正业，整天懒懒散散，也不出去找工作。他们不求大富大贵，只求温饱。在这些人的眼中，工作仅仅是谋生的手段，而不是该承担的责任与义务。
（二）、黄冈市浠水县团陂镇低保“福利依赖”现象的影响
1.公共财政的不必要消耗
“低保养懒汉”现象的发生，在占用有限社会救助资金的同时，也不利于公共财政的积累。同时，加大了各级民政部门调查核实的难度和强度，浪费了大量的人力和财力，造成公共财政的不必要消耗。
2.影响社会政策的公平性和公信力
“低保养懒汉”现象的存在，助长了部分人对“农村低保不公平”的呼声，增加了农村低保不公平的信访案件，带来了极坏的负面影响。
3.引发社会成员的怨气
低保制度实施到目前为止，有些人心中满含怨气，受助方觉得给的钱太少，而帮助者又觉得给的钱太多，缴纳税款的人不满，从事此方面的工作人员又对自己的工作不满。
三、解决农村低保福利依赖问题的基本对策——基于黄冈市团陂镇的分析
（一）、规范执行低保政策
完善农村低保政策。农村现行的低保政策难免存在一定的问题，应该考察当地的实际情况，进行改善，健全和规范。增强低保政策宣传力度，让低保对象意识到，自己并不是没有改善生活的能力的，要通过自己的劳动来改善目前的困境，实现自强，自立。
提高工作人员的综合素质。他们的工作不仅仅是给低保家庭送去生活的经济费用，更重要的是引导低保对象重拾生活工作的自信，走出生活的困境，重新融入社会，实现就业或者创业，自我救助。
政策扶持，逐步建立农村低保工作的长效体系。比如制定针对低保对象的优惠工作和经营政策，提升自身参加工作的竞争力和自主经营的水平。同时要加快推进农业产业化步伐，改变传统的种植模式，提升种植效率，提高种植收入。
（三）、推广农村再就业工程
加强培训。帮助救助对象重拾自我，独立自强，顺利实现再就业，加强培训是必不可少的。增加就业机会。一是完善就业保护措施。二是提供辅助就业服务。
（四）、提高低保对象的工作水平
低保对象之所以成为低保依赖者，最主要的原因不是因为他们懒，或者笨，而是因为他们的确是缺乏相应的求生能力，技不如人。因此，摆脱困境，改善生活条件的关键是提高低保对象的工作水平与工作技能。
总结全文，我国现在还处于社会主义初级阶段，社会福利制度也处于发展初期，体系不够健全完善，在相应政策的制定和实施过程中难免存在漏洞和缺陷，福利依赖现象就是不可否认的制度产物。为了减轻或者预防低保福利依赖的现象，不仅需要制定完善健全的低保政策和实施制度，也要为低保对象提供更多的学习和培训机会，鼓励低保对象积极学习，增加就业的可能性，通过自身努力改善贫困的生活，摆脱福利依赖，实现自我救助。反福利依赖问题的解决，最关键的还是低保对象自己能够拥有正确的认识，努力学习，积极就业，认真工作，靠自己的能力和辛勤劳动过上幸福的生活。
参考文献
[1]高功敬，高灵芝，城市低保的历史性质与福利依赖[J].南通大学学报·社会科学版，2009年5月第25卷，第3期：5-8.
[2]郑功成. 中国社会福利改革与發展战略：从照顾弱者到普惠全民 [J].中国人民大学学报.？2011（02）.
[3]王思斌. 我国适度普惠型社会福利制度的建构[J].？北京大学学报（哲学社会科学版）. 2009（03）.
[4]曾崇碧. 中国低保福利依赖的成因及干预对策[J]. 重庆交通大学学报（社会科学版）. 2009（04）.
[5]李俊利. 我国农村居民最低生活保障制度研究[J]. 安阳工学院学报. 2010（03）.
作者简介：第一作者：韩金玲，江汉大学体育学院辅导员，助教，学历：硕士。
第二作者：姓名：袁利，工作单位：武汉市化学工业区管理委员会经发局，学历：本科。