论文部分内容阅读
【摘 要】乡村振兴战略与脱贫攻坚工作存在着千丝万缕的联系，当下脱贫攻坚已完美收官，如何穩固脱贫攻坚成果，以金融支持为血脉实现乡村振兴战略与脱贫攻坚工作的深度衔接是做好“十四五”规划开关之年的首要任务。
【关键词】金融支持;乡村振兴;脱贫攻坚
引言
2021 年是“十四五”规划的开官之年，同时也是脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的关键时期。一方面，我国脱贫攻坚已取得了重大决定性成就，另一方面乡村振兴战略开局形势良好，农业农村形势持续稳中向好，开始进入纵深推进阶段。在这样的背景下，积极谋划金融支持脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的统筹衔接问题，既能够进一步稳妥脱贫攻坚成果，同时还能够形成促进农业农村长效发展的机制，推动乡村全面振兴。
1.金融支持乡村振兴战略与保障脱贫攻坚战成果衔接存在的问题
目前我国精准扶贫工作已经取得了显著成效，党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少超过9000万人，城乡居民基本生活保障水平提高。随着脱贫攻坚战的圆满成功，国家政策由金融扶贫升级到金融支持乡村振兴的新高度上来，由此在衔接方面存在一定的问题需要我们去探究解决。
1.1农村融资需求升级
乡村振兴战略的提出必将使农村金融需求量不断升级资金投入是脱贫攻坚和乡村振兴战略的重要保障，随着乡村振兴战略的进一步实施，对农村融资呈现多元化需求有所加强，但是当前农村有效融资的方式缺乏，特别是中西部欠发达地区，主要以银行贷款为主，在此方面重点是地方法人机构对农户贷款较多，且乡村资金的流失现象在广大的农村地区极其普遍，严重地制约了中国乡村经济的发展，在这种情况下三农“融资难”和金融机构“难融资”问题并存。目前金融机构主要通过发放贷款支持产业扶贫，针对农户的信贷种类和数量不足，涉农经营主体金融承载能力不足，因此需要政策性金融机构充分利用股权、债券等融资方式增加对“三农”的有效供给，同时要扩大农业对外开放，调动各方力量投身乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接上来。
1.2农村金融环境有待健全
一方面，农村地区金融支付基础设施较薄弱、信贷支持农业生产力度不足、农村信贷担保制度不完善等短板，难以充分满足农民生产生活的需要。如玉门市部分名族乡镇存在多人为一人信用担保的情况，其担保如被担保人存在逾期，造成多位担保人被视为逾期的情况，自己将无法贷款。因此需要逐步加强农村地区金融环境的发展，加快创新力度，促进农户融资的多样化。另一方面，在现行信贷政策下，缺乏资产抵押和保证担保的农户难以提供有效的抵押担保贷款，使得对农户贷款投入不足。维护好脱贫攻坚成果困难，扶贫成本高、扶贫难度大，因此需要优化金融扶贫手段，坚持政府引导和市场运作的理念， 发放农村土地经营权抵押贷款，创新动产抵押和不动产抵押结合的方式为现代农业发展增加动力。
1.3金融服务创新度不足
近年来，农村金融机构结合农村金融服务需求扩大了小额信贷的覆盖范围，开发了“信贷+保险”等产品，取得了一定成效。但总体来说，因为农村多样化地貌特征和农业模式导致不同地区农村环境存在差异，而金融服务精准化程度不高，存在金融产品较单一，农村金融产品“乡土气”不够的现象，缺乏适合贫困农户的金融产品，难以满足贫困农户和涉农企业的资金需求，迫切需要完善多渠道资金供给体系，创新债券市场融资工具以及衍生品等金融产品，特别是结合中西部地区经济本就落后的情况，有针对性的对落后地区的乡村开发相关的金融产品，促进地域性金融助力乡村振兴发展。
2.金融业在实施乡村振兴战略中的重点方向
2.1完善农村金融体系做好金融机构要准确定位
金融支持乡村振兴，在乡村经营的金融机构必须要找准定位，要形成多层次、可持续广覆盖、竞争适度、风险可控的适合农业农村特点的现代农村金融体系。农村金融机构必须要定位于服务“三农”，服务于乡村振兴战略。各金融机构要主动作为，国有商业银行要下沉服务网点，尤其是中国农业银行、中国邮政储蓄银行的“三农”金融事业部，更要把“三农”业务做好 ;城市商业银行要进一步优化县域网点布局 ;政策性银行要支持地方基础建设加大对农村基础设施的信贷支持 ;进一步加大地方法人机构建设，应坚守“立足县域、支农支小”的市场定位。
2.2金融要加强助力农业产业化现代化
产业兴旺是乡村振兴的重点。只有实现农业现代化，我国才能从农业大国转变为农业强国。而只有雄厚的农业产业基础，乡村振兴才有落脚点。因此，金融要在支持农业产业要从以下几点出发：一是要围绕地方乡村振兴配套政策情况落实提供金融支持，二是根据地域特征，支持地方性的农业产业链发展，特别是中西部地区，要以乡镇实际农业产业和当地政府一起发展产业链条，才能更好做到金融支持农村产业发展。三是要认识到金融支持现代农业体系建设，不单是信贷支持，还应包括担保、信托、农业保险、农产品期货等多种金融形式，而且这些金融形式要有机结合起来。四是大力支持农产品生产、特色农业发展和农产品加工流通。五是支持三大产业融合发展和城乡融合发展，才能有力促进乡村振兴。六是大力支持县域物流及农产品网络带货相关产业发展，促进信息化对乡村振兴的带动作用。
2.3大力发展绿色金融，助力生态文明建设
生态宜居是乡村振兴的关键。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，必须大力发展绿色金融，保护农村生态环境，打造乡村生态宜居环境。我国已成为世界首个建立较为完善的绿色金融政策体系的国家，但绿色金融发展尚处于起步阶段，尤其农村绿色金融市场亟待建立和发展。一是要大力支持绿色农业、低碳农业发展，绿色、低碳发展是我国农业供给侧结构性改革的一个重要方面。二是重点支持农村污染治理，着力支持农村环保基础设施建设，择优支持农村水污染防治、固体废物和垃圾处理“三废”环境治理项目建设。三是支持农村农业循环经济发展，支持农村光伏发电、生物质能供热等清洁能源项目，支持高效节水灌溉、退耕还林等农业生态项目建设。四是积极支持县域节能环保产业发展，为推动“三农”绿色发展奠定基础。
2.4做好农地改革金融服务，助力农村资源盘活
农业金融供给不足一直是制约我国农业现代化建设的瓶颈，主要原因是农村金融的可获得性较差、满足度不高。而农村金融可获得性较差的重要原因是农业主体缺乏可抵质押资产，无法满足金融机构信贷条件。随着农村各类设施的不断提升，应向农村金融加强动产融资的改革，让农民以现有动产能够融资，通过地方政府相关平台建设，促进农村动产融资产品的产品创新和服务创新，盘活农村资源、资金和资产。
乡村振兴战略的提出对农村资金需求有了更高要求，需要进一步加强金融机构对“三农”的资金支持力度，更需要进一步促进农村产权“资本化”，充分发挥金融服务“三农”的职能。随着城镇化发展加快，如何在经济、社会等多方面实现乡村振兴，是现代城市体系建立的一部分，乡村振兴是在完成脱贫目标之上，更加注重充分激发乡村活力。因此，充分利用金融资源做好乡村战略扶持能够进一步在“三农”上做文章，有力对扶持相关产业促进发展。
作者简介：曹健（1987.10-），男，汉族，江苏铜山人，本科，助理经济师，研究方向为货币政策。
中国人民银行玉门市支行 甘肃玉门 735200
【关键词】金融支持;乡村振兴;脱贫攻坚
引言
2021 年是“十四五”规划的开官之年，同时也是脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的关键时期。一方面，我国脱贫攻坚已取得了重大决定性成就，另一方面乡村振兴战略开局形势良好，农业农村形势持续稳中向好，开始进入纵深推进阶段。在这样的背景下，积极谋划金融支持脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的统筹衔接问题，既能够进一步稳妥脱贫攻坚成果，同时还能够形成促进农业农村长效发展的机制，推动乡村全面振兴。
1.金融支持乡村振兴战略与保障脱贫攻坚战成果衔接存在的问题
目前我国精准扶贫工作已经取得了显著成效，党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少超过9000万人，城乡居民基本生活保障水平提高。随着脱贫攻坚战的圆满成功，国家政策由金融扶贫升级到金融支持乡村振兴的新高度上来，由此在衔接方面存在一定的问题需要我们去探究解决。
1.1农村融资需求升级
乡村振兴战略的提出必将使农村金融需求量不断升级资金投入是脱贫攻坚和乡村振兴战略的重要保障，随着乡村振兴战略的进一步实施，对农村融资呈现多元化需求有所加强，但是当前农村有效融资的方式缺乏，特别是中西部欠发达地区，主要以银行贷款为主，在此方面重点是地方法人机构对农户贷款较多，且乡村资金的流失现象在广大的农村地区极其普遍，严重地制约了中国乡村经济的发展，在这种情况下三农“融资难”和金融机构“难融资”问题并存。目前金融机构主要通过发放贷款支持产业扶贫，针对农户的信贷种类和数量不足，涉农经营主体金融承载能力不足，因此需要政策性金融机构充分利用股权、债券等融资方式增加对“三农”的有效供给，同时要扩大农业对外开放，调动各方力量投身乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接上来。
1.2农村金融环境有待健全
一方面，农村地区金融支付基础设施较薄弱、信贷支持农业生产力度不足、农村信贷担保制度不完善等短板，难以充分满足农民生产生活的需要。如玉门市部分名族乡镇存在多人为一人信用担保的情况，其担保如被担保人存在逾期，造成多位担保人被视为逾期的情况，自己将无法贷款。因此需要逐步加强农村地区金融环境的发展，加快创新力度，促进农户融资的多样化。另一方面，在现行信贷政策下，缺乏资产抵押和保证担保的农户难以提供有效的抵押担保贷款，使得对农户贷款投入不足。维护好脱贫攻坚成果困难，扶贫成本高、扶贫难度大，因此需要优化金融扶贫手段，坚持政府引导和市场运作的理念， 发放农村土地经营权抵押贷款，创新动产抵押和不动产抵押结合的方式为现代农业发展增加动力。
1.3金融服务创新度不足
近年来，农村金融机构结合农村金融服务需求扩大了小额信贷的覆盖范围，开发了“信贷+保险”等产品，取得了一定成效。但总体来说，因为农村多样化地貌特征和农业模式导致不同地区农村环境存在差异，而金融服务精准化程度不高，存在金融产品较单一，农村金融产品“乡土气”不够的现象，缺乏适合贫困农户的金融产品，难以满足贫困农户和涉农企业的资金需求，迫切需要完善多渠道资金供给体系，创新债券市场融资工具以及衍生品等金融产品，特别是结合中西部地区经济本就落后的情况，有针对性的对落后地区的乡村开发相关的金融产品，促进地域性金融助力乡村振兴发展。
2.金融业在实施乡村振兴战略中的重点方向
2.1完善农村金融体系做好金融机构要准确定位
金融支持乡村振兴，在乡村经营的金融机构必须要找准定位，要形成多层次、可持续广覆盖、竞争适度、风险可控的适合农业农村特点的现代农村金融体系。农村金融机构必须要定位于服务“三农”，服务于乡村振兴战略。各金融机构要主动作为，国有商业银行要下沉服务网点，尤其是中国农业银行、中国邮政储蓄银行的“三农”金融事业部，更要把“三农”业务做好 ;城市商业银行要进一步优化县域网点布局 ;政策性银行要支持地方基础建设加大对农村基础设施的信贷支持 ;进一步加大地方法人机构建设，应坚守“立足县域、支农支小”的市场定位。
2.2金融要加强助力农业产业化现代化
产业兴旺是乡村振兴的重点。只有实现农业现代化，我国才能从农业大国转变为农业强国。而只有雄厚的农业产业基础，乡村振兴才有落脚点。因此，金融要在支持农业产业要从以下几点出发：一是要围绕地方乡村振兴配套政策情况落实提供金融支持，二是根据地域特征，支持地方性的农业产业链发展，特别是中西部地区，要以乡镇实际农业产业和当地政府一起发展产业链条，才能更好做到金融支持农村产业发展。三是要认识到金融支持现代农业体系建设，不单是信贷支持，还应包括担保、信托、农业保险、农产品期货等多种金融形式，而且这些金融形式要有机结合起来。四是大力支持农产品生产、特色农业发展和农产品加工流通。五是支持三大产业融合发展和城乡融合发展，才能有力促进乡村振兴。六是大力支持县域物流及农产品网络带货相关产业发展，促进信息化对乡村振兴的带动作用。
2.3大力发展绿色金融，助力生态文明建设
生态宜居是乡村振兴的关键。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，必须大力发展绿色金融，保护农村生态环境，打造乡村生态宜居环境。我国已成为世界首个建立较为完善的绿色金融政策体系的国家，但绿色金融发展尚处于起步阶段，尤其农村绿色金融市场亟待建立和发展。一是要大力支持绿色农业、低碳农业发展，绿色、低碳发展是我国农业供给侧结构性改革的一个重要方面。二是重点支持农村污染治理，着力支持农村环保基础设施建设，择优支持农村水污染防治、固体废物和垃圾处理“三废”环境治理项目建设。三是支持农村农业循环经济发展，支持农村光伏发电、生物质能供热等清洁能源项目，支持高效节水灌溉、退耕还林等农业生态项目建设。四是积极支持县域节能环保产业发展，为推动“三农”绿色发展奠定基础。
2.4做好农地改革金融服务，助力农村资源盘活
农业金融供给不足一直是制约我国农业现代化建设的瓶颈，主要原因是农村金融的可获得性较差、满足度不高。而农村金融可获得性较差的重要原因是农业主体缺乏可抵质押资产，无法满足金融机构信贷条件。随着农村各类设施的不断提升，应向农村金融加强动产融资的改革，让农民以现有动产能够融资，通过地方政府相关平台建设，促进农村动产融资产品的产品创新和服务创新，盘活农村资源、资金和资产。
乡村振兴战略的提出对农村资金需求有了更高要求，需要进一步加强金融机构对“三农”的资金支持力度，更需要进一步促进农村产权“资本化”，充分发挥金融服务“三农”的职能。随着城镇化发展加快，如何在经济、社会等多方面实现乡村振兴，是现代城市体系建立的一部分，乡村振兴是在完成脱贫目标之上，更加注重充分激发乡村活力。因此，充分利用金融资源做好乡村战略扶持能够进一步在“三农”上做文章，有力对扶持相关产业促进发展。
作者简介：曹健（1987.10-），男，汉族，江苏铜山人，本科，助理经济师，研究方向为货币政策。
中国人民银行玉门市支行 甘肃玉门 735200