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摘 要 四川省叙永县属国家级贫困县，农业生产水平低，农户教育水平也较低，因而，安全用药意识淡薄，科学用药水平更差，对于作物病虫害的防治往往存在很多问题：一是滥用高毒高残留的农药；二是错过关键防治期而多用农药；三是药不对路造成用药过量却无效果；四是对使用后农药包装物的随意丢弃造成环境与作物的再次污染。目前，国家已制订了160种农药、19种作物、350项农药安全使用标准。由此，将通过各种渠道和方式，结合对农产品无公害基地农药使用情况调查的活动，加强农药应用技术的宣传和指导工作，向广大农户宣传有关法律法规、制度和标准，让农业生产者了解掌握这些技术，提高农民科学合理使用农药的意识，引导农民使用高效、低毒、安全的农药，促进无公害农产品的生产发展。
关键词 农产品；安全生产；农药投入；四川省叙永县
中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-058-03
农产品质量安全作为食品安全的源头，直接关系到老百姓的身体健康和生命安全，必须站在涉及社会稳定、国民经济能否可持续发展的高度上，做好农产品质量安全管理，全面提升农产品质量安全水平。而农产品的农药残留问题是影响四川省叙永县农产品质量安全的主要因素。因此，针对叙永县农产品质量安全中存在的问题，2013年，农业局农产品质量安全工作以保障消费安全为基本目标，加强农业投入品源头监管，加大农产品抽检力度，推广标准化生产技术，使全县农产品质量安全水平稳步提高，农产品工作得到进一步加强，健全了机构，配备专门人员，落实了工作经费，为今后开展的工作创造了有利条件。
1 存在问题
1.1 农户安全用药意识淡薄，科学用药水平较差
叙永县属国家级贫县，农业生产水平低，农户教育水平也较低，因而安全用药意识淡薄，科学用药水平更差，对于作物病虫害的防治往往存在很多问题：一是滥用高毒高残留的农药；二是错过关键防治期而多用农药；三是药不对路造成用药过量却无效果；四是对使用后农药包装物的随意丢弃，造成环境与作物的再次污染。叙永县在赤水河镇上就存在了防治水稻飞虱每667 m2竟然使用了10 kg敌敌畏而效果较差的记录。叙永县农业局执法大队开展农资市场执法检查，重点是在农业用种、用药、用肥高峰期以及农以及农资销售旺季，加大对农资市场的监管力度，要求农药经销商全部建立农药进销台帐，对农资市场监管实行无缝覆盖，从源头上杜绝高毒高残留农药等禁用农业投入品进入市场和生产环节，全年共出动执法人员198人次，检查农资经销商437家次，杜绝了国家明令禁止的农药在市场上的销售。
1.2 农药经营商户科学配药水平低，技术指导和技术服务意识差
叙永县共有农药经营商329户，原农资公司和乡镇供销社的经营人员占一部分，乡镇农业服务中心占一定比例，其他绝大多数是近年由其他商业转行而来的经营户，虽然，经过农药经营人员上岗培训，但培训时间短，内容多，只能起一定作用。在执法过程中发现很多问题，很多经营人员并没把农药当作一种特殊的需要技术服务配套的农资产品进行技物服务，仅仅追求最大利润，加之缺乏相关的农药知识和服务意识，造成很多乱用药、滥用药；或只追求防治效果而忽视农药污染及残留的问题。甚至，由于技术错误造成农药药害损害农户利益。今年叙永县就出现了几起将灭生性除草剂当作杀虫剂销售造成农户绝收的药害事件。农药市场监管力度不够叙永县农药市场管理主体是农业行政执法大队。每年农业行政执法大队重点检查县城内的11家主要的农药批发商，对过期农药、国家禁止销售巨毒、高残留农药进行了查处。并对全县25个乡镇近30多个农贸市场进行日常管理，同时加强了毒鼠强专项整治工作；从源头上抓起，保证食品安全。重点查处制、售假冒伪劣农药行为，对有关经营主体的资格资质进行清理，严格依法打击无证经营行为，清查无登记证、套证、冒证和过期农药，制止虚假宣传，加强高毒农药、鼠药监管，取得了一定成效，但存在的问题仍多：（1）经费不足，农药抽检数量受到限制，无法对农药质量进行有效的监控。（2）人员少，装备差而监管范围广、内容多。（3）叙永县乡镇路程远，走乡窜村无证经营的游商多。（4）只有县级有执法职能，乡镇无执法权利，很多时候鞭长莫及，农药市场监管力度
不够。
1.3 检测体系缺乏
开展农产品质量安全执法专项行动，针对农产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，加大监测力度，及时消除隐患，可有效防止重大农产品质量安全事件的发生。由于缺乏农产品质量安全检验检测体系和相应的手段，叙永县在农产品质量安全执法上是有心无力。无法及时有效地监控农产品的质量和公布相关的信息。农业生产专业化水平低，无公害农产品基地建设水平低叙永县农业生产专业化水平低，绝大多数都是千家万户的单个生产，无公害农产品基地建设仅在少数茶叶、柑橘、蔬菜上有所建树，如黄草坪茶叶、赤水河椪柑、百绿蔬菜等，但均是范围小、产量不大，难以形成规模化生产。因而，不能真正成为引导农户走上专业化、标准化的生产道路，采用科学、专业的防治措施，从而，减少农药的投入，生产真正的无公害农产品、有机农产品。
2 解决措施
2.1 抓技术培训，提升农户法制意识和防治水平
做好农药应用技术宣传服务。目前，国家已制订了160种农药、19种作物、350项农药安全使用标准。相关工作人员通过各种渠道和方式，结合对农产品无公害基地农药使用情况调查的活动，加强农药应用技术的宣传和指导工作，向广大农户宣传有关法律法规、制度和标准，让农业生产者了解掌握这些技术，提高农民科学合理使用农药的意识，引导农民使用高效、安全的农药，促进无公害农产品的生产发展。
2.2 加强宣传，进一步提高农产品质量安全意识
（1）结合科技下乡、科技之春、农业科技入户、实用技术培训、农资经销商培训、“3.15法制宣传”“12.4法制宣传日”“送法下乡”“放心农资下乡进村宣传周”“三月法制宣传月”、质量月、粮油高产创建、专业化防治队伍建设、农民专业合作组织负责人培训、高毒农药配套技术试验示范等活动，使质量农产品安全工作深入人心。 （2）结合阳光工程的培训，在甜橙基地连续果树技术员培训班，开展农产品质量安全知识培训，增强了果农的农产品质量安全意识和标准化生产技术水平。
（3）举办专合社负责人培训班，对全县专合社负责人开展农产品质量安全培训，增强其标准化生产意识和质量安全意识，规范专合社的生产
行为。
（4）坚持“着力治本、标本兼治、打防并举理”的工作方针，加大对农业投入品的市场监管力度，从源头上杜绝高毒高残留农药等禁用农业投入品进入市场和生产环节。
3 提高农药经营上岗门槛，加强农药经营人员培训
适当提高农药经营准入的门槛，对农药经营者加强技术和法规方面的多渠道培训，同时，在日常管理工作中加强对农药经营者的指导和培训工作，进一步提升了农药经营者的法制意识和技术服务水平，以更好的技术为农户提供良好的服务。
4 农产品质量安全工作的对策
4.1 建立农业标准化示范区建设
2013年在石坝乡大地果园无公害甜橙基地建立市级标准化示范区1个，核心示范面积33.3 hm2。示范区通过采用标准化生产技术，病虫害统防统治、建立田间档案等，严格控制农药、化肥等农业投入品，使示范区农业生态小环境得到了一定改善，果农安全生产意识得到增强，甜橙品质得到提高，经省农业厅标准化抽样检测，合格率为100%。
4.2 加大监测力度
以生产基地、生产企业和农民专业合作社为重点实施监测抽查和预警分析。实行严格的农产品质量安全准入证，要求大型超市和有条件的专业合作社以及引进的农产品生产、加工企业或基地建设建立农药残留速测室，开展自检，确保农产品消费
安全。
4.3 推进农业标准化生产
县政府出台激励政策，鼓励企业和专业合作社企业积极申报“三品一标”认证（“三品”指无公害农产品、绿色食品和有机食品，“一标”指农产品地理标志），从培育优质放心产品上抓农产品质量安全，提升叙永县农产品品质和市场竞争力。按照市上目标考核要求，在麻城新农村成片推进区内建立马铃薯标准化示范区133.3 hm2，力争水尾大竹笋和后山茶通过“三品”认证。
4.4 政府牵头，实行多部门配合
农产品从生产到消费，中间环节多，需要农业、工商、质监、环保、公安和财政等部门的参与和配合，才能有效实施监管。县级政府应建立农产品质量安全联席会议制度，定期召集各部门召开联席会议，解决农产品监管工作中存在的工作经费不足，监管手段落后，导致监管乏力等问题，确保工作的顺利开展。
5 建立农产品质量安全检测体系
农产品中的农药残留检测是痕量分析工作，对检测方法、人员和仪器设备要求很高。因此必须有专门的机构和设备，要解决农产品质量安全监测问题，必须建立了自己的农产品质量安全检测机构，全面提升叙永县农产品质量安全检测体系的问题。要积极强化农产品质量检测体系建设。进一步健全完善检测制度，成立了农产品质量检测中心，在全县主要农产品生产基地、蔬菜批发市场和农产品超市设立方便快捷的速测点，城镇驻地农产品市场100%纳入质量安全监测范围。争取财政拨出专项资金，在城区市场建立了农药残留检测室，配备农药残留速测仪，开展果蔬农药残留速测。提高叙永县对农产品质量安全的监测水平。
（责任编辑：刘昀）
关键词 农产品；安全生产；农药投入；四川省叙永县
中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-058-03
农产品质量安全作为食品安全的源头，直接关系到老百姓的身体健康和生命安全，必须站在涉及社会稳定、国民经济能否可持续发展的高度上，做好农产品质量安全管理，全面提升农产品质量安全水平。而农产品的农药残留问题是影响四川省叙永县农产品质量安全的主要因素。因此，针对叙永县农产品质量安全中存在的问题，2013年，农业局农产品质量安全工作以保障消费安全为基本目标，加强农业投入品源头监管，加大农产品抽检力度，推广标准化生产技术，使全县农产品质量安全水平稳步提高，农产品工作得到进一步加强，健全了机构，配备专门人员，落实了工作经费，为今后开展的工作创造了有利条件。
1 存在问题
1.1 农户安全用药意识淡薄，科学用药水平较差
叙永县属国家级贫县，农业生产水平低，农户教育水平也较低，因而安全用药意识淡薄，科学用药水平更差，对于作物病虫害的防治往往存在很多问题：一是滥用高毒高残留的农药；二是错过关键防治期而多用农药；三是药不对路造成用药过量却无效果；四是对使用后农药包装物的随意丢弃，造成环境与作物的再次污染。叙永县在赤水河镇上就存在了防治水稻飞虱每667 m2竟然使用了10 kg敌敌畏而效果较差的记录。叙永县农业局执法大队开展农资市场执法检查，重点是在农业用种、用药、用肥高峰期以及农以及农资销售旺季，加大对农资市场的监管力度，要求农药经销商全部建立农药进销台帐，对农资市场监管实行无缝覆盖，从源头上杜绝高毒高残留农药等禁用农业投入品进入市场和生产环节，全年共出动执法人员198人次，检查农资经销商437家次，杜绝了国家明令禁止的农药在市场上的销售。
1.2 农药经营商户科学配药水平低，技术指导和技术服务意识差
叙永县共有农药经营商329户，原农资公司和乡镇供销社的经营人员占一部分，乡镇农业服务中心占一定比例，其他绝大多数是近年由其他商业转行而来的经营户，虽然，经过农药经营人员上岗培训，但培训时间短，内容多，只能起一定作用。在执法过程中发现很多问题，很多经营人员并没把农药当作一种特殊的需要技术服务配套的农资产品进行技物服务，仅仅追求最大利润，加之缺乏相关的农药知识和服务意识，造成很多乱用药、滥用药；或只追求防治效果而忽视农药污染及残留的问题。甚至，由于技术错误造成农药药害损害农户利益。今年叙永县就出现了几起将灭生性除草剂当作杀虫剂销售造成农户绝收的药害事件。农药市场监管力度不够叙永县农药市场管理主体是农业行政执法大队。每年农业行政执法大队重点检查县城内的11家主要的农药批发商，对过期农药、国家禁止销售巨毒、高残留农药进行了查处。并对全县25个乡镇近30多个农贸市场进行日常管理，同时加强了毒鼠强专项整治工作；从源头上抓起，保证食品安全。重点查处制、售假冒伪劣农药行为，对有关经营主体的资格资质进行清理，严格依法打击无证经营行为，清查无登记证、套证、冒证和过期农药，制止虚假宣传，加强高毒农药、鼠药监管，取得了一定成效，但存在的问题仍多：（1）经费不足，农药抽检数量受到限制，无法对农药质量进行有效的监控。（2）人员少，装备差而监管范围广、内容多。（3）叙永县乡镇路程远，走乡窜村无证经营的游商多。（4）只有县级有执法职能，乡镇无执法权利，很多时候鞭长莫及，农药市场监管力度
不够。
1.3 检测体系缺乏
开展农产品质量安全执法专项行动，针对农产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，加大监测力度，及时消除隐患，可有效防止重大农产品质量安全事件的发生。由于缺乏农产品质量安全检验检测体系和相应的手段，叙永县在农产品质量安全执法上是有心无力。无法及时有效地监控农产品的质量和公布相关的信息。农业生产专业化水平低，无公害农产品基地建设水平低叙永县农业生产专业化水平低，绝大多数都是千家万户的单个生产，无公害农产品基地建设仅在少数茶叶、柑橘、蔬菜上有所建树，如黄草坪茶叶、赤水河椪柑、百绿蔬菜等，但均是范围小、产量不大，难以形成规模化生产。因而，不能真正成为引导农户走上专业化、标准化的生产道路，采用科学、专业的防治措施，从而，减少农药的投入，生产真正的无公害农产品、有机农产品。
2 解决措施
2.1 抓技术培训，提升农户法制意识和防治水平
做好农药应用技术宣传服务。目前，国家已制订了160种农药、19种作物、350项农药安全使用标准。相关工作人员通过各种渠道和方式，结合对农产品无公害基地农药使用情况调查的活动，加强农药应用技术的宣传和指导工作，向广大农户宣传有关法律法规、制度和标准，让农业生产者了解掌握这些技术，提高农民科学合理使用农药的意识，引导农民使用高效、安全的农药，促进无公害农产品的生产发展。
2.2 加强宣传，进一步提高农产品质量安全意识
（1）结合科技下乡、科技之春、农业科技入户、实用技术培训、农资经销商培训、“3.15法制宣传”“12.4法制宣传日”“送法下乡”“放心农资下乡进村宣传周”“三月法制宣传月”、质量月、粮油高产创建、专业化防治队伍建设、农民专业合作组织负责人培训、高毒农药配套技术试验示范等活动，使质量农产品安全工作深入人心。 （2）结合阳光工程的培训，在甜橙基地连续果树技术员培训班，开展农产品质量安全知识培训，增强了果农的农产品质量安全意识和标准化生产技术水平。
（3）举办专合社负责人培训班，对全县专合社负责人开展农产品质量安全培训，增强其标准化生产意识和质量安全意识，规范专合社的生产
行为。
（4）坚持“着力治本、标本兼治、打防并举理”的工作方针，加大对农业投入品的市场监管力度，从源头上杜绝高毒高残留农药等禁用农业投入品进入市场和生产环节。
3 提高农药经营上岗门槛，加强农药经营人员培训
适当提高农药经营准入的门槛，对农药经营者加强技术和法规方面的多渠道培训，同时，在日常管理工作中加强对农药经营者的指导和培训工作，进一步提升了农药经营者的法制意识和技术服务水平，以更好的技术为农户提供良好的服务。
4 农产品质量安全工作的对策
4.1 建立农业标准化示范区建设
2013年在石坝乡大地果园无公害甜橙基地建立市级标准化示范区1个，核心示范面积33.3 hm2。示范区通过采用标准化生产技术，病虫害统防统治、建立田间档案等，严格控制农药、化肥等农业投入品，使示范区农业生态小环境得到了一定改善，果农安全生产意识得到增强，甜橙品质得到提高，经省农业厅标准化抽样检测，合格率为100%。
4.2 加大监测力度
以生产基地、生产企业和农民专业合作社为重点实施监测抽查和预警分析。实行严格的农产品质量安全准入证，要求大型超市和有条件的专业合作社以及引进的农产品生产、加工企业或基地建设建立农药残留速测室，开展自检，确保农产品消费
安全。
4.3 推进农业标准化生产
县政府出台激励政策，鼓励企业和专业合作社企业积极申报“三品一标”认证（“三品”指无公害农产品、绿色食品和有机食品，“一标”指农产品地理标志），从培育优质放心产品上抓农产品质量安全，提升叙永县农产品品质和市场竞争力。按照市上目标考核要求，在麻城新农村成片推进区内建立马铃薯标准化示范区133.3 hm2，力争水尾大竹笋和后山茶通过“三品”认证。
4.4 政府牵头，实行多部门配合
农产品从生产到消费，中间环节多，需要农业、工商、质监、环保、公安和财政等部门的参与和配合，才能有效实施监管。县级政府应建立农产品质量安全联席会议制度，定期召集各部门召开联席会议，解决农产品监管工作中存在的工作经费不足，监管手段落后，导致监管乏力等问题，确保工作的顺利开展。
5 建立农产品质量安全检测体系
农产品中的农药残留检测是痕量分析工作，对检测方法、人员和仪器设备要求很高。因此必须有专门的机构和设备，要解决农产品质量安全监测问题，必须建立了自己的农产品质量安全检测机构，全面提升叙永县农产品质量安全检测体系的问题。要积极强化农产品质量检测体系建设。进一步健全完善检测制度，成立了农产品质量检测中心，在全县主要农产品生产基地、蔬菜批发市场和农产品超市设立方便快捷的速测点，城镇驻地农产品市场100%纳入质量安全监测范围。争取财政拨出专项资金，在城区市场建立了农药残留检测室，配备农药残留速测仪，开展果蔬农药残留速测。提高叙永县对农产品质量安全的监测水平。
（责任编辑：刘昀）