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摘要：充分利用世行贷款节水项目解决滦南县节水灌溉中资金短缺、重建设轻管理的问题，促进农业节水的进程，实现水资源的可持续利用。
关键词：基本理念创新点三大措施
中图分类号： TV21文献标识码：A
1、滦南县水资源状况
滦南县地下水资源量19448万立方米，现状年地下水实际供水量 17550万立方米,人均水资源量444立方米。工农业生产用水量越来越多，为满足日益增长的工农业生产用水需求，只能大量开采地下水，致使滦南县地下水位下降，浇地取水费用越来越高，用水矛盾日趋严重。农业的节约用水，对水资源的持续开发利用起着重要作用，农田灌排系统却存在很多问题，（1）部分灌溉工程老化失修，效益衰减，（2）田间工程不配套，灌水技术落后，水资源浪费严重，三灌溉组织机构不健全，管理粗放，水价偏低，难以实现良性运行的现象。农业节水建设中资金严重不足，重建设轻管理的问题表现尤为突出。
2、项目由来、简介
水利部组织实施世行贷款发展节水灌溉项目，为加快我县节水灌溉事业的发展提供千载难逢的契机，不仅可以弥补建设资金不足，同时还可学习和借鉴国外先进技术及管理经验。世行贷款节水灌溉项目的主要特点是以“资源性节水”（“真实”节水）为设计思想，并且强调在资源性缺水地区，节水灌溉的核心问题是降低蒸腾蒸发（ET）和水分消耗量，实行ET管理，使之与当地可利用水资源量相平衡。世行项目在我县农业节水灌溉中有着举足轻重的作用，县水务部门在县委、县政府的领导下，积极争取世行二期项目，成立了由县政府，水务部门，农业部门等各有关单位组成的项目管理机构，政府为此作出重要承诺，大力支持该项目。
工程实施的建设规模： 1）水利工程节水与应对和减缓气候变化措施：低压管道输水灌溉3.5万亩，建固定田间输水主干管（PVC)管28万米，改造机井40眼，泵机配套500套，塑料管3.5万米，量水设施500套，土方量50.4万方；2）农业节水与应对和减缓气候变化措施：土地整理、秸杆还田、地膜覆盖、平衡施肥与农田减排、田间道路；3）管理节水与应对和减缓气候变化措施包括项目办能力建设、WUA 建设、培训、考察、MIS系统建设、应用技术研究与推广、流动专家组技术援助等；4）环境保护措施建设农田防护林。
3、世行项目先进性
由于二期项目有许多创新点，世行贷款节水灌溉二期项目的实施涉及资源性节水、水权分配、蒸腾蒸发量（ET）管理等诸多创新点，项目实施、管理与技术的组织性、系统性、前沿性、创新性很强。
3.1项目实施的主要目标
确定的发展目标是:1)通过增加单位耗水的农业产量和产值提高农民的收入；2）实现资源性节水，即“真实节水”；3）水资源统可持续利用和农业可持续发展。三大目标相互联系相互制约，其中第一项目标是基础因为实现了农业增产增收，才能调动农民的积极性，主动参加项目建设。第二项目标是实现水资源可持续利用的根本途径。第三项目标则要求地下水超采量持续减少，在项目执行期间建立起来的管理组织和规章制度，在项目结束后，能够执行和发展。
3.2工程实施的主要创新点
具有思想创新：（1）项目建设以减少农田水分蒸发蒸腾消耗（ET)，提高农作物的水分生产率（提高单位蒸发蒸腾消耗量的农作物产量或产值）为目标，而不是单纯以工程措施提高灌溉水利用率为目标；（2）在改善灌溉排水设施的基础上，加强农业和管理综合节水措施，使土壤墒情适合农作物生长发育，从而获得高产；（3）项目区执行地下水管理计划，实现地下水资源可持续利用；（4）组建供水管理组织和农民用水协会，是农民参与项目建设，并承担部分灌溉工程管理养护职责和建设维修费用，形成完整的农民用水协会参与灌溉管理的灌排区管理体制。
世行倡导和推行“真实节水”，核心是降低蒸腾蒸发（ET）和水分消耗量，使之与当地的可利用的水资源量相平衡。而降低蒸腾蒸发（ET）和水分消耗量必须采取三项节水综合措施。即：水利節水措施、农业节水措施和管理节水措施。三项综合节水措施中，工程节水措施是基础，其主要作用是提高水资源的利用率和用水保证率；农业节水措施主要的作用是提高农作物的产量和品质，降低水分蒸发消耗；管理节水措施的主要作用是为实施各种节水措施提供组织和制度上的保障。
3.3项目实施的全面、系统、严谨
项目是前期工作是相当严密的，从项目建议书到可行性研究报告，做了大量的工作，包括水资源的论证、资金的筹措、环境评价、项目村农民的调查、项目监测评价的基线调查、项目管理人员的培训等等经历了4年之久的研究论证调查。项目实施期管理应用了MIS系统，项目的各项采购计划、合同、监理、效益对比、施工进度、形象进度、财务管理等信息的录入，使项目的管理更加科学化；用水者协会的建立使农民能够参与到项目的建设管理中，提高农民的积极性，能够保证工程按质按量的完工，保证项目完工后工程的维护有了保障，设施能够长期有效的运行。
项目的监测评价保证项目的有效、正确顺利的建设，监测评价除了基线调查外还包括项目的进度监测，目标监测和专题监测。在项目的执行期对项目的实际建设进度监测，以加强对项目实施过程的控制，主要包括采购进度监测，形象进度监测、支付进度监测，财务进度监测。项目的目标监测是围绕项目目标设计的一组关键监测体系，是衡量项目目标是否达到的重要指标；专题监测包括水质监测、ET监测、土壤肥力监测、环境监测等。
4、世行项目的基本理念
4.1世行项目实行耗水管理
耗水量的减少量才是实际的节水量, 而不是取水量的减少量；提高单方耗水量的作物产量和产值, 而不是仅仅提高灌溉效率；实际的节水量应首先用于满足最低生态需水量之后,才能供给新增的用水户(例如向新增工业和农业供水)；节水必须保证农民增收, 成立农民用水协会实行耗水管理，促进种植结构调整。
4.2实现的技术与管理方法
利用卫星遥感技术监测蒸腾蒸发量 (ET)； 耗水平衡分析方法–在两个层次上做耗水平衡：流域和田间地块；建立以耗水量确定取水量的水权制度；三大综合措施节水(工程措施, 农业措施和灌溉管理措施)；农民用水户协会参与项目的设计施工运行管理全过程和基于耗水控制的灌溉水管理。
4.3项目实施的三大综合措施
农业节水灌溉的发展方向是综合措施（工程节水措施、农业节水措施和管理节水措施）节水，其目的是通过提高灌溉效率，减少ET，特别是减少无效蒸腾蒸发ET，大力提高水分生产率，增加作物的产量或引进优质的抗旱品种提高作物的产量，从而提高农民的收入。本项目采用三大综合措施，并落实到年度子项目的选择、设计与实施管理过程中。
1.工程节水措施：以管道输水，以利于减少从水源输水至田间过程中的蒸发和渗漏水量。田间灌溉采取平整土地和小畦、短沟、等先进技术，降低灌水定额，提高灌水均匀度和灌溉水的利用系数等。
2.农业节水措施：选育耐旱、高产、优质作物品种，采取减少田间水分蒸发的耕作栽培技术，科学施肥和培肥地力，采取秸秆覆盖、塑膜覆盖和喷施抑蒸剂等，以减少水分蒸发，提高作物产量和产品质量。
3.管理节水措施：实行科学灌溉，减少水量浪费；在水源不足的条件下，采取非充分灌溉，提高灌溉边际效益，使增加单位用水量取得的效益最大；调整作物种植结构，减少水分消耗，提高经济效益；加强灌溉管理，减少水分损耗，防止灌溉过程中跑水漏水；添置量水设备，控制灌溉用水量和按用水量与成本计收水费，激励群众节水意识；建立农民用水户协会组织（WUA），实行用水户参与灌溉管理的制度，树立用水户对节水灌溉的主人翁责任感；加强地下水的管理，遏制项目区地下水位进一步下降等。
5、项目建设意义
世行贷款节水灌溉项目不仅解决农田节水建设中资金问题，还借鉴国外先进技术和管理经验为解决重建设轻管理的问题提供新的思路。工程完工后，不但提高灌溉保证率、水分生产率和单位面积产量，经济效果显著（预计每年新增折标准粮5485吨，内部回益率为13.37%），而且对环境将产生积极的影响。持续地把世行“真实节水”理念和综合节水技术全面普及和推广，能够促进滦南县农业节水的进程，确保水资源可持续发展。
作者简介：彭洪海（1971—），男，助理工程师，主要从事农村水利管理站的工作
关键词：基本理念创新点三大措施
中图分类号： TV21文献标识码：A
1、滦南县水资源状况
滦南县地下水资源量19448万立方米，现状年地下水实际供水量 17550万立方米,人均水资源量444立方米。工农业生产用水量越来越多，为满足日益增长的工农业生产用水需求，只能大量开采地下水，致使滦南县地下水位下降，浇地取水费用越来越高，用水矛盾日趋严重。农业的节约用水，对水资源的持续开发利用起着重要作用，农田灌排系统却存在很多问题，（1）部分灌溉工程老化失修，效益衰减，（2）田间工程不配套，灌水技术落后，水资源浪费严重，三灌溉组织机构不健全，管理粗放，水价偏低，难以实现良性运行的现象。农业节水建设中资金严重不足，重建设轻管理的问题表现尤为突出。
2、项目由来、简介
水利部组织实施世行贷款发展节水灌溉项目，为加快我县节水灌溉事业的发展提供千载难逢的契机，不仅可以弥补建设资金不足，同时还可学习和借鉴国外先进技术及管理经验。世行贷款节水灌溉项目的主要特点是以“资源性节水”（“真实”节水）为设计思想，并且强调在资源性缺水地区，节水灌溉的核心问题是降低蒸腾蒸发（ET）和水分消耗量，实行ET管理，使之与当地可利用水资源量相平衡。世行项目在我县农业节水灌溉中有着举足轻重的作用，县水务部门在县委、县政府的领导下，积极争取世行二期项目，成立了由县政府，水务部门，农业部门等各有关单位组成的项目管理机构，政府为此作出重要承诺，大力支持该项目。
工程实施的建设规模： 1）水利工程节水与应对和减缓气候变化措施：低压管道输水灌溉3.5万亩，建固定田间输水主干管（PVC)管28万米，改造机井40眼，泵机配套500套，塑料管3.5万米，量水设施500套，土方量50.4万方；2）农业节水与应对和减缓气候变化措施：土地整理、秸杆还田、地膜覆盖、平衡施肥与农田减排、田间道路；3）管理节水与应对和减缓气候变化措施包括项目办能力建设、WUA 建设、培训、考察、MIS系统建设、应用技术研究与推广、流动专家组技术援助等；4）环境保护措施建设农田防护林。
3、世行项目先进性
由于二期项目有许多创新点，世行贷款节水灌溉二期项目的实施涉及资源性节水、水权分配、蒸腾蒸发量（ET）管理等诸多创新点，项目实施、管理与技术的组织性、系统性、前沿性、创新性很强。
3.1项目实施的主要目标
确定的发展目标是:1)通过增加单位耗水的农业产量和产值提高农民的收入；2）实现资源性节水，即“真实节水”；3）水资源统可持续利用和农业可持续发展。三大目标相互联系相互制约，其中第一项目标是基础因为实现了农业增产增收，才能调动农民的积极性，主动参加项目建设。第二项目标是实现水资源可持续利用的根本途径。第三项目标则要求地下水超采量持续减少，在项目执行期间建立起来的管理组织和规章制度，在项目结束后，能够执行和发展。
3.2工程实施的主要创新点
具有思想创新：（1）项目建设以减少农田水分蒸发蒸腾消耗（ET)，提高农作物的水分生产率（提高单位蒸发蒸腾消耗量的农作物产量或产值）为目标，而不是单纯以工程措施提高灌溉水利用率为目标；（2）在改善灌溉排水设施的基础上，加强农业和管理综合节水措施，使土壤墒情适合农作物生长发育，从而获得高产；（3）项目区执行地下水管理计划，实现地下水资源可持续利用；（4）组建供水管理组织和农民用水协会，是农民参与项目建设，并承担部分灌溉工程管理养护职责和建设维修费用，形成完整的农民用水协会参与灌溉管理的灌排区管理体制。
世行倡导和推行“真实节水”，核心是降低蒸腾蒸发（ET）和水分消耗量，使之与当地的可利用的水资源量相平衡。而降低蒸腾蒸发（ET）和水分消耗量必须采取三项节水综合措施。即：水利節水措施、农业节水措施和管理节水措施。三项综合节水措施中，工程节水措施是基础，其主要作用是提高水资源的利用率和用水保证率；农业节水措施主要的作用是提高农作物的产量和品质，降低水分蒸发消耗；管理节水措施的主要作用是为实施各种节水措施提供组织和制度上的保障。
3.3项目实施的全面、系统、严谨
项目是前期工作是相当严密的，从项目建议书到可行性研究报告，做了大量的工作，包括水资源的论证、资金的筹措、环境评价、项目村农民的调查、项目监测评价的基线调查、项目管理人员的培训等等经历了4年之久的研究论证调查。项目实施期管理应用了MIS系统，项目的各项采购计划、合同、监理、效益对比、施工进度、形象进度、财务管理等信息的录入，使项目的管理更加科学化；用水者协会的建立使农民能够参与到项目的建设管理中，提高农民的积极性，能够保证工程按质按量的完工，保证项目完工后工程的维护有了保障，设施能够长期有效的运行。
项目的监测评价保证项目的有效、正确顺利的建设，监测评价除了基线调查外还包括项目的进度监测，目标监测和专题监测。在项目的执行期对项目的实际建设进度监测，以加强对项目实施过程的控制，主要包括采购进度监测，形象进度监测、支付进度监测，财务进度监测。项目的目标监测是围绕项目目标设计的一组关键监测体系，是衡量项目目标是否达到的重要指标；专题监测包括水质监测、ET监测、土壤肥力监测、环境监测等。
4、世行项目的基本理念
4.1世行项目实行耗水管理
耗水量的减少量才是实际的节水量, 而不是取水量的减少量；提高单方耗水量的作物产量和产值, 而不是仅仅提高灌溉效率；实际的节水量应首先用于满足最低生态需水量之后,才能供给新增的用水户(例如向新增工业和农业供水)；节水必须保证农民增收, 成立农民用水协会实行耗水管理，促进种植结构调整。
4.2实现的技术与管理方法
利用卫星遥感技术监测蒸腾蒸发量 (ET)； 耗水平衡分析方法–在两个层次上做耗水平衡：流域和田间地块；建立以耗水量确定取水量的水权制度；三大综合措施节水(工程措施, 农业措施和灌溉管理措施)；农民用水户协会参与项目的设计施工运行管理全过程和基于耗水控制的灌溉水管理。
4.3项目实施的三大综合措施
农业节水灌溉的发展方向是综合措施（工程节水措施、农业节水措施和管理节水措施）节水，其目的是通过提高灌溉效率，减少ET，特别是减少无效蒸腾蒸发ET，大力提高水分生产率，增加作物的产量或引进优质的抗旱品种提高作物的产量，从而提高农民的收入。本项目采用三大综合措施，并落实到年度子项目的选择、设计与实施管理过程中。
1.工程节水措施：以管道输水，以利于减少从水源输水至田间过程中的蒸发和渗漏水量。田间灌溉采取平整土地和小畦、短沟、等先进技术，降低灌水定额，提高灌水均匀度和灌溉水的利用系数等。
2.农业节水措施：选育耐旱、高产、优质作物品种，采取减少田间水分蒸发的耕作栽培技术，科学施肥和培肥地力，采取秸秆覆盖、塑膜覆盖和喷施抑蒸剂等，以减少水分蒸发，提高作物产量和产品质量。
3.管理节水措施：实行科学灌溉，减少水量浪费；在水源不足的条件下，采取非充分灌溉，提高灌溉边际效益，使增加单位用水量取得的效益最大；调整作物种植结构，减少水分消耗，提高经济效益；加强灌溉管理，减少水分损耗，防止灌溉过程中跑水漏水；添置量水设备，控制灌溉用水量和按用水量与成本计收水费，激励群众节水意识；建立农民用水户协会组织（WUA），实行用水户参与灌溉管理的制度，树立用水户对节水灌溉的主人翁责任感；加强地下水的管理，遏制项目区地下水位进一步下降等。
5、项目建设意义
世行贷款节水灌溉项目不仅解决农田节水建设中资金问题，还借鉴国外先进技术和管理经验为解决重建设轻管理的问题提供新的思路。工程完工后，不但提高灌溉保证率、水分生产率和单位面积产量，经济效果显著（预计每年新增折标准粮5485吨，内部回益率为13.37%），而且对环境将产生积极的影响。持续地把世行“真实节水”理念和综合节水技术全面普及和推广，能够促进滦南县农业节水的进程，确保水资源可持续发展。
作者简介：彭洪海（1971—），男，助理工程师，主要从事农村水利管理站的工作