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改革开放 30 年，我国农村基础教育事业取得了历史性的突 破，九年义务教育人口覆盖率 99.3%，免费义务教育全面实现， 农村基础教育成为社会主义新农村建设重要的智力支撑。党的十 七届三中全会提出，“大力办好农村教育事业”，这是党中央深入 贯彻落实科学发展观的战略部署。基础教育是国民教育的基石， 农村基础教育又是教育的薄弱环节。我们要用统筹的方法去解决 农村基础教育工作中存在的突出问题，实现农村基础教育的科学 发展。
统筹解决城乡基础教育的规划问题。科学的规划，可以解决 城乡教育整体推进的问题。教育部正在制定《国家中长期教育改 革和发展规划纲要》。地方政府也应坚持经济社会发展规划优先 安排教育事业的原则，坚持农村基础教育重中之重的地位不动 摇，制定相应的城乡基础教育发展规划，使城乡教育协调发展。 广东省先后颁布《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020）》 和《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案（试行）》，以教 育现代化先进区评估验收为重要抓手，大力度推进教育现代化。 科学的规划，可以解决统筹城乡教育资源的问题，如解决教师配 置培训和流动、进城农民工子女教育权保障、远程教育工程等问 题，使教育资源城乡共享。科学的规划，还可以解决如城乡统一 的义务教育办学标准问题，按照标准，经过努力，使每一所农村 初中小学都成为合格学校，使农村基础教育的水平不断提升。在 学校和教师两个方面，我们的规划和决策都有值得反思的地方。 学校布局，必须遵循社会发展规律，科学规划，合理布局。湖北 省长阳土家族自治县 58 所希望小学荒废，很能说明问题。上个 世纪末，过分强调了农村小学教师的学历，中师膨胀几年后大量 撤销，本科生、专科生下不去，农村小学教师青黄不接。某市政 协委员调查农村基础教育现状时发现，公办初中、小学 30 岁以 下的教师，比例分别只占 8%和 6%；而 51 岁以上的教师，比例 分别占 26%和 41%。现在要反思，中师是否撤早了、撤多了？规 划和决策是不是脱离了农村实际？
统筹解决城乡基础教育的投入问题。近几年，国家投入数百 亿资金建设农村寄宿制学校，实施农村中小学远程教育工程，两 大工程有效地改善了农村学校的硬件条件。自 2005 年以来，国 家先后将农村和城市义务教育纳入国家财政保障范围。国家投入 不断增加，农民共享改革成果的机会不断增加，农村基础教育出 现了明显的变化。但城乡基础教育投入不均衡的问题仍然存在。 一是义务教育国家尽了“义务”，农民得了实惠，但学校受益不 同步。2007 年，我国农村义务教育投入总额 2992 亿元，比 2003年增加 1627 亿元，增长 119%。而其中多数用于支付学生的学费 和书本费，用于学校的公用经费和教师的津贴并不多。国家为农 民买单多，为学校买单少。二是义务教育公用经费投入增加，但 差别仍然很大，而且连前累计，国家和地方对城乡学校的投入差 别十分明显。2001 年，上海普通小学和初中生均预算内教育事业 费，分别为 3612 元、3411 元，而河南省分别为 353 元、511 元， 这是当年全国最高和最低的两组数据。2007 年，全国农村小学、 初中生均经费分别为 544 元、824 元，而城市小学、初中生均经 费分别为 971 元、1463 元。国家和地方政府对农村基础教育应该 是补偿性地、持续不断地投入。
统筹解决城乡基础教育的人才问题。提高农村基础教育质 量，关键在教师。首先是深化教师人事制度改革，把住教师的进 口关，拓宽教师的出口，优化教师队伍。其次是统筹城乡教师的 工资待遇，使城乡教师同工同酬；统筹在编教师与农村“代课教 师”的工资待遇，使不同身份的教师同工同酬，甚至可以因为农 村基层条件艰苦，让农村基层的教师待遇高于城市。从城里选派 教师，从大学生中挑选“资教生”，这些办法固然有用，但只能 扬汤止沸，不能釜底抽薪。只有遵循市场经济规律，才能吸引和 留住优秀人才，真正使农村教师成为当地最受人尊敬、羡慕的职 业。再次，统筹城乡教师资源，高校是社会主义新农村建设的重 要资源，高校要为农村培养人才，包括培养大量毕生从事农村基 础教育的教师，培训来自农村又回到农村的“社来社去”的“永 久牌”教师，包括与农村基础教育工作者结盟，引领农村校本教 研等等。还要建立城乡教师交流机制，让城市教师到农村锻炼， 让农村教师到城市提升。当然，要成为优秀的农村教师，并不仅 仅限于具备一定的学历和职称，更重要的是具备与农村学生适应 的乡村经验、心智模式和乡村情感。因此，优秀的教师首先是合 适的教师。
统筹解决城乡基础教育的管理问题。学校管理，最弱的是制 度设计。在我国，现代企业制度已经建立，而现代学校制度则依 旧阙如。与经济体制改革的大环境相比，教育管理体制改革显得 步履蹒跚。浙江省衢州市双管齐下，让农村师生共享名师课堂资 源，让城里的名校托管农村学校，近两年，从城里回流到农村上 学的孩子超过 760 人。上海浦东新区试行学校办、管、评分离， 政府办学，企业管学，中介评学，将优质管理辐射到所有学校。 这些地方的探索很有价值。当然，最根本的还是建立现代学校制 度。那个时候，城乡学校管理的差别就不大了，农村基础教育可 持续发展就有制度与机制保障了。
统筹解决城乡基础教育的规划问题。科学的规划，可以解决 城乡教育整体推进的问题。教育部正在制定《国家中长期教育改 革和发展规划纲要》。地方政府也应坚持经济社会发展规划优先 安排教育事业的原则，坚持农村基础教育重中之重的地位不动 摇，制定相应的城乡基础教育发展规划，使城乡教育协调发展。 广东省先后颁布《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020）》 和《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案（试行）》，以教 育现代化先进区评估验收为重要抓手，大力度推进教育现代化。 科学的规划，可以解决统筹城乡教育资源的问题，如解决教师配 置培训和流动、进城农民工子女教育权保障、远程教育工程等问 题，使教育资源城乡共享。科学的规划，还可以解决如城乡统一 的义务教育办学标准问题，按照标准，经过努力，使每一所农村 初中小学都成为合格学校，使农村基础教育的水平不断提升。在 学校和教师两个方面，我们的规划和决策都有值得反思的地方。 学校布局，必须遵循社会发展规律，科学规划，合理布局。湖北 省长阳土家族自治县 58 所希望小学荒废，很能说明问题。上个 世纪末，过分强调了农村小学教师的学历，中师膨胀几年后大量 撤销，本科生、专科生下不去，农村小学教师青黄不接。某市政 协委员调查农村基础教育现状时发现，公办初中、小学 30 岁以 下的教师，比例分别只占 8%和 6%；而 51 岁以上的教师，比例 分别占 26%和 41%。现在要反思，中师是否撤早了、撤多了？规 划和决策是不是脱离了农村实际？
统筹解决城乡基础教育的投入问题。近几年，国家投入数百 亿资金建设农村寄宿制学校，实施农村中小学远程教育工程，两 大工程有效地改善了农村学校的硬件条件。自 2005 年以来，国 家先后将农村和城市义务教育纳入国家财政保障范围。国家投入 不断增加，农民共享改革成果的机会不断增加，农村基础教育出 现了明显的变化。但城乡基础教育投入不均衡的问题仍然存在。 一是义务教育国家尽了“义务”，农民得了实惠，但学校受益不 同步。2007 年，我国农村义务教育投入总额 2992 亿元，比 2003年增加 1627 亿元，增长 119%。而其中多数用于支付学生的学费 和书本费，用于学校的公用经费和教师的津贴并不多。国家为农 民买单多，为学校买单少。二是义务教育公用经费投入增加，但 差别仍然很大，而且连前累计，国家和地方对城乡学校的投入差 别十分明显。2001 年，上海普通小学和初中生均预算内教育事业 费，分别为 3612 元、3411 元，而河南省分别为 353 元、511 元， 这是当年全国最高和最低的两组数据。2007 年，全国农村小学、 初中生均经费分别为 544 元、824 元，而城市小学、初中生均经 费分别为 971 元、1463 元。国家和地方政府对农村基础教育应该 是补偿性地、持续不断地投入。
统筹解决城乡基础教育的人才问题。提高农村基础教育质 量，关键在教师。首先是深化教师人事制度改革，把住教师的进 口关，拓宽教师的出口，优化教师队伍。其次是统筹城乡教师的 工资待遇，使城乡教师同工同酬；统筹在编教师与农村“代课教 师”的工资待遇，使不同身份的教师同工同酬，甚至可以因为农 村基层条件艰苦，让农村基层的教师待遇高于城市。从城里选派 教师，从大学生中挑选“资教生”，这些办法固然有用，但只能 扬汤止沸，不能釜底抽薪。只有遵循市场经济规律，才能吸引和 留住优秀人才，真正使农村教师成为当地最受人尊敬、羡慕的职 业。再次，统筹城乡教师资源，高校是社会主义新农村建设的重 要资源，高校要为农村培养人才，包括培养大量毕生从事农村基 础教育的教师，培训来自农村又回到农村的“社来社去”的“永 久牌”教师，包括与农村基础教育工作者结盟，引领农村校本教 研等等。还要建立城乡教师交流机制，让城市教师到农村锻炼， 让农村教师到城市提升。当然，要成为优秀的农村教师，并不仅 仅限于具备一定的学历和职称，更重要的是具备与农村学生适应 的乡村经验、心智模式和乡村情感。因此，优秀的教师首先是合 适的教师。
统筹解决城乡基础教育的管理问题。学校管理，最弱的是制 度设计。在我国，现代企业制度已经建立，而现代学校制度则依 旧阙如。与经济体制改革的大环境相比，教育管理体制改革显得 步履蹒跚。浙江省衢州市双管齐下，让农村师生共享名师课堂资 源，让城里的名校托管农村学校，近两年，从城里回流到农村上 学的孩子超过 760 人。上海浦东新区试行学校办、管、评分离， 政府办学，企业管学，中介评学，将优质管理辐射到所有学校。 这些地方的探索很有价值。当然，最根本的还是建立现代学校制 度。那个时候，城乡学校管理的差别就不大了，农村基础教育可 持续发展就有制度与机制保障了。