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清代前期北京住房是双轨制。内城住房分配制，以后逐步变成以政府掌控为主，市场调节为辅的方式。外城住房商品制，依靠市场调节，但政府也建部分住房，令官兵中无房户扣俸饷购买，或租赁，在房屋资源配置中起一定作用。在内城房产交易中，政府力图保持房屋所有权在旗人手中，允许旗人之间进行交易，禁止旗民交易。这一政策只在顺康时期得到落实，其后难以推行；到嘉道时该政策基本没有落实，所以无论内城外城，都存在旗人之间、民人之间、旗人和民人之间房产交易的事实，其中反映出诸多问题，如红白房契、一房两主、造假房契及投机、投资问题。