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[摘要]创意警务是苏州市局在创新社会管理活动中借鉴创意产业的理念，“越界”思考警务工作的结果，用一种新的思维方式破解制约警务工作发展的各种体制、机制性难题，形成了以创意为核心增长要素的警务新模式，是推动警务工作科学发展的一条新路径。经过三年多的创意警务实践，苏州市局初步实现了“无增长改善”、“内涵式发展”的预期目标，引起了警界内外的充分肯定和高度关注。
2009年，苏州市公安局开始尝试创新社会管理，创意警务就是其中的一项重要内容。
2011年“两会”期间，在政府工作报告中，社会管理创新工作被纳入国家“十二五规划”之中，全国各省市积极贯彻党中央这一决策，全面开展社会管理创新工作。这使苏州市公安局上下备受鼓舞，创意警务活动更为活跃，取得了更大的成效，苏州的社会管理创新由此进入了一个新的阶段。
社会管理，归根结底是要由一支队伍去管理的。所以，创新社会管理，首先要创新队伍的管理，而创意警务能最大限度地激发人的创新思维，提高队伍的素质，为创新社会管理打下坚实的基础。
本文具体讲一讲创意警务的渊源、发展过程及其取得的成效。
创意警务是苏州警方根据当时经济社会发展，立足苏州警务实践，借鉴创意产业的理念，对提升警务工作质态、推动警务工作科学发展进行思考的产物，是主动破解警务发展难题的一种有益探索。经过三年多的实践，初步实现了“无增长改善”、“内涵式发展”的预期目标，引起了警界内外的充分肯定和高度关注。国务委员、公安部长孟建柱和江苏省省委领导等先后对此专门作出批示，中央电视台、《人民日报》、《人民公安报》等数十家中央、省市媒体也纷纷进行了专题报道，全国300多家兄弟公安机关来苏州专题学习考察。为更好推进创意警务的良性发展，现试结合研究和实践体会，从提出背景、概念特征、组织推进、成效作用、发展展望等方面对创意警务作粗浅的总结和探讨。
一、创意警务的提出背景
创意产业的兴起、知识经济时代的来临，社会发展形势发生了广泛而深刻的变化，警务工作的运行环境也发生了广泛而深刻的变化，迫切需要用新的理念、思路和方法，来有效应对新情况、新问题、新挑战。而提出创意警务的目的，就是要适应新形势，以新的思维模式，着力解决困扰警务发展的难题,特别是基础性、瓶颈性制约问题，推动警务工作科学发展。
（一）警务工作科学发展的现实要求是催生创意警务的内在动因。当前制约警务发展的因素不少，而警力资源不足是任何一个警队、任何一个时代都会遇到的突出问题，对苏州这一沿海开放城市而言，这个现象来得更早、更为突出。主要表现为“三大难题”：一是“人少事多”、警力不足的问题。苏州经济总量大、人财物流动量大、公安管理任务量大。2011年，地区生产总值10678.9亿元，列全国大中城市第6位；外来人口达640余万，已超过本地户籍人口，占江苏省40%；外向度非常高，常住境外人员占江苏省近60％,接处警量占全省22%，而苏州总警力1.29万名，占江苏省13.9%，警力配比仅万分之十，低于全国平均水平，警力紧缺的矛盾日益突出。二是思想多元、动力不够的队伍实际。当前，苏州外地籍年轻民警较多，占了40%，本科以上学历近60%，队伍思想活跃多元化，用好了是财富，用不好是浪费，而且会无事生非。尤其是阳光工资实施后，以前靠发放奖金激励民警的传统带兵方法难以为继，提高民警职务职级又受到诸多因素制约，队伍动力不足的现象日益突出。三是民警的素质能力不适应社会管理创新要求，队伍的战斗力不够强的工作实际。特别是在科技信息化条件下，如何跳出传统的思维和工作模式，更加能动和有效地应用信息化手段开展执法办案、社会管理，显得底气不足。如果还是按照原来增加警力、加大投入等量化扩张思路，只能在低水平的管理层次上徘徊；事实上再好的行政财力也只能支撑有限的量化扩张。唯有另辟蹊径，通过加强创新创意、走内涵式发展和无增长改善之路，才能从根本上破解“警力不足”、“动力不够”、“能力不强”等诸多难题。
（二）创意产业的发展影响是催生创意警务的外在因素。无增长改善论，最早是上世纪70年代英国警务改革旗手约翰安德逊提出的，主要内容是警察机关在不增加人员编制和装备器材的前提下改善与提高警力。如何实现无增长改善，创意产业的发展起到了很好的启发作用。创意产业兴起于上世纪末，短短十来年时间已在全球蓬勃发展，不仅是一种新兴产业，更是对传统经济模式的颠覆和创新，是经济转型的支柱产业。一间小小的办公室，几个人几台电脑，一年就能创造可观的经济价值，它以一种新的思维方式提供了新的发展模式，即不再是依赖投入大量的物质、人力和资金，而是以人的心智、技术、灵感为主要资产，通过知识产权的开发和运用创造财富。那么，对警务工作启示是，“警力不是多少人，而是这些人在干什么”（美国警学专家沃克如是说），要通过增加实战警力、提高警力质量、资源优化组合和集约化运作来实现无增长改善。在经济社会发展变化、警务工作发展推进的新形势下，用创意产业的理念“越界”思考警务工作是一种必然，其理念及运作模式和警务活动是相通的，并且恰恰契合警务工作转型发展、科学发展。笔者以为，与创意产业一样，警务活动也迫切需要从人的天赋中获取动力，要通过对知识和创意的开发利用创造竞争优势和率先发展机会，开展创意警务势在必行。
（三）苏州警队的资源优势是催生创意警务的基础条件。开展创意警务的关键因素是人，必须具备一定的人才基础，而苏州警队具有这样的人才资源和潜力。近年来苏州警队以位处“人间天堂”的优势，集聚了大量人才，本科以上的占64.1%，研究生学历的160余名，还有一批专家型人才和业务行家里手。特别是近年来，聚集了3000多名公安大学、中国刑警学院等院校毕业的大学生、研究生。这么丰富的警力资源用好了是财富，不用好就是浪费，甚至还会适得其反。这些警队精英迫切需要一个展示自我才华、体现自身价值的平台，创意警务正是警队成员自我发展和警务工作发展有机结合的良好载体。经过三年多的创意警务实践，苏州公安工作和队伍建设取得了明显成效，违法犯罪警情连续三年呈两位数下降；侦查破案发生质态性变化，命案侦破由以往每年欠账向基本全破转变，并开始攻克“历史欠账”；执法水平不断提高，连续两年实现刑讯逼供“零投诉”、行政复议诉讼“零撤销”、国家赔偿“零发生”；人民群众的安全感、满意度分别由全省第六、第九位上升为全省前列。这充分说明了开展创意警务，不仅是必要的、紧迫的，而且是可行的。 二、创意警务的概念特征
所谓创意警务，是指通过引导广大民警学习先进的理念，掌握科学的思维方法，充分激发创意潜能，以现代科技手段为后盾，推进警务机制和警务手段的优化革新，最大限度地将智力成果转化为现实战斗力，以新思路解决警务难题，实现内涵式发展和无增长改善的警务活动。
（一）创意警务的内涵。有五层含义：首先，创意警务来自于民警的创新思维和创造能力，是民警的智力成果；其次，创意路径包括引进、移植、嫁接各领域先进理念和模式对警务工作进行创新设计，也包括提高性移植、吸收后再创新；第三，创意警务是以科技为重要支撑的，善于运用科技把各种元素、功能进行混合重组设计创新；第四，创意一定要有实践基础，不仅要从警务实践中来，而且必须要回到警务实践中去，是理论研究成果的付诸实践、推广运用；第五，创意警务要着眼提高警务效能、改善警务工作发展的质态，着眼于优化，把落脚点放在实现警务工作无增长改善和可持续发展上。
（二）创意警务的外延。根据不同的划分标准，创意警务可以有不同的外延分层。从发挥的作用效能来分，创意警务可分为：微观创意，指警务工作表层面和具体层面的各种建设性意见或点子；中观创意，指针对某一类或某一部分警务活动而实施的各种实用性、实战性的警务模式、运行机制和管理方法创新；宏观创意，指理论前瞻性研究、警务科技突破、发展战略定位等警务理念的转变和理论的革新。从创意的主体层面来分，创意警务大体可分为：战略创意，指以警队最高决策层为主体，以科学的思维和警务策略，对事关警务工作发展的战略性、方向性、根本性思路理念及决策部署；战役创意，指以警队各中层职能单位、部门为主体，为实现战略部署要求而采取各种路径的创意；战法创意，指以每个警队成员为主体的执行具体警务工作中的各类小发明、小创造和破解工作难题的方法。从内容来分，创意警务大体可分为：设计性创意，指体制机制、机构职能等要素的调整；技术性创意，指信息技术、刑事技术等要素的研发应用；规律性创意，指各类工作法、技战法等。
（三）创意警务的特征。主要有四个方面的基本特征：一是知识和文化要素密集。知识和文化是创意的源泉，与传统警务相比，创意警务更注重对民警潜力的开发，注重对文化知识要素的挖掘，是文化和知识要素的规模化扩张。二是高附加值、低风险性。创意警务是一种特殊的发展形态，在运作过程中投入少、产出多、功能价值合理得当，并且知识文化要素密集，本身蕴含非物质的高附加值；虽然有新的理念和新的实践的认同风险，但是风险较小，也即尝试的失败代价较小，成功的收益却很大。三是实用性、先进性。警务创意不是凭空想象，而是必须符合实际、具有可操作性、可以被效仿推广，因而具有实用性，对提高警务效能具有现实意义；先进性表现为理念和实绩的同时领先，不是光有各种新异的想法或是靠拼消耗实现的数字绩效，而是先进警务理念指导下的警务工作业绩的领先。四是动态渐进性、强渗透性。动态渐进性是就纵向而言的，创意的过程就是不断丰富发展的过程，一个创意会不断被下一个创意所超越，警务发展史就是创意发展的过程。渗透性是从横向而言的，创意是一种受时空、专业限制最小的警务资源，因而创意警务是极具扩张性、开放性、开拓性的警务活动，渗透在警务活动的各个领域、各个环节。
三、创意警务的推进路径
在明确前提背景和逻辑起点的基础后，就必须寻求开展创意警务的平台路径，有效组织动员每个警队成员发挥聪明才智，从每个细节上对警务工作创新设计。而如何搭建各类有效的平台和载体，这本身也是一个创意过程。结合苏州警队的实践，笔者认为主要抓好四大平台载体建设：
（一）搭建一个创意集成平台。开展创意警务，源源不断的好点子是基础，建立一个汇集各种创意的平台是首要任务。2009年9月份，苏州警方正式推出创意警务专门网页——“创意警务之窗”，把六种创意渠道有机整合到了一起，标志着苏州创意警务有形化、集成化、规范化运作拉开序幕。一是“金点子论坛”，由警队成员对警务工作的各种问题发表切实可行的独到见解和解决方案。通过开设论坛、推出各种点子、设置跟帖讨论，互动交流，沟通完善。二是“他山之石”，收集国内外警务及其他领域好的理念和做法，用以指导本地警队，起到攻玉作用。三是“一案一议”，对处理结束的案件和事件总结经验教训，提炼工作规律、创新工作方法，是一种既实用又科学的培训方式。四是“网上征招”，鼓励基层民警把警务工作中碰到的难题，通过网络发布出来征求高招，发现问题是创意的前提。五是“局长信箱”，在局长和民警的互动过程中发现好的创意。六是“民警工作室”，由在某一警务领域学有专长、术有专攻的标兵能手开设，展示其创造性工作最新成果，为警队成员解疑释惑、网上指导。“创意警务之窗”运行以来，警队创意热情被有效调动起来，仅2010年10月1日新网页运行以来，总点击量已达到460余万人次，“金点子论坛”征集点子5.6万余条，网页日均点击量已超万人次，日均发布点子百余条，互动跟帖8000余人次。
(二)构建一张创意组织网络。开展创意警务，参与人员越多效果越好，如何组织发动更多的人员参与，用行政权力组织推动的方法当然有效，但也要依靠组织骨干人员带动一群、核心人才辐射一片的办法，纲举目张、以点推面，形成从组织推动到自发参与的良好格局。一是建立健全推动组织体系。成立由警队主要负责人挂帅、相关部门共同参与的创意警务工作领导小组，下设推动办公室，具体负责创意警务的组织协调以及网页平台的管理维护工作。警队各单位分别设立专门的联络员，负责发动和引导本单位民警积极投入创意警务。二是充分推动社团参与运作。警察学术团体是组织警察理论研究、开展学术交流和加强公共关系建设的重要载体，也是创意警务的生力军，完全可以通过加强社会性团体运作助推创意警务深入开展。2009年6月，苏州警队专门建立了苏州警用逻辑分会，旨在以学逻辑、用逻辑为纽带，凝聚一批有志于理性思考、创新实践的民警，带动全警创意。目前有会员2000余名，已成为创意警务的骨干参与者和积极推动者，还承担一批重大课题攻关任务。三是组织核心人才领军推动。在创意警务的推进过程中，注意物选一批精英人才，通过聘任为创意警务特约研究员等形式，让他们带头多出金点子，并参与网上点评，发挥引导作用，还与各警队的业务能手、专家权威一起参与优秀点子的推荐和点子应用价值的评估工作，成为创意警务的网络话语人和领衔推动人。 (三)打造一条创意孵化链条。创意的生命力在于应用到实践中去。尊重民警首创，首先要抓好对创意点子的回应，将创意成果转化摆在重要位置，注重对创意点子发布后的引导、补充、深化、完善，强化对创意点子的评估、试点、应用、推广，形成一条金点子孵化链。在实践中，注重加强点子引导，由特约研究员和联络员从专业的层面和鼓励的角度对发布的每一个点子都进行讨探、补充、完善和再深化；进行点子推荐，由网页管理员对局长信箱、金点子论坛、网上征招、他山之石等栏目的点子进行筛选，把具有独创性、实效性、借鉴性的优秀点子挑选出来。目前，已先后筛选出精品点子1000多个，350多个精品点子进入市局层面的试点应用，已有200多个点子进入了各个层面的项目化推广，还有一大批好点子好创意正在被推广应用。
(四)形成一套创意考评机制。任何一项警务活动都离不开考评激励手段保障，对创意警务这样一种全新的警务活动，考评体系更要设计到位。实践中我们主要采取 “五个一”的做法：一支由“警用逻辑分会骨干成员组成的初选组、业务部门权威组成的专家组、警队主要领导挂帅的考评领导小组”组成的评审队伍，分别负责创意警务的初步评选、专业评选和最终确定工作；一个创意警务考评办法，按照创新性、科学性、实用性和成效性的原则，评出“金点子奖”、“优秀民警工作室奖”、“成果转化奖”和“创意组织奖”四项创意警务奖，对创意警务的先进个人和单位予以奖励；一项由“每月一小评、每季一中评、年度一大评”组成的评审制度。月评工作对创意点子进行入围选拔推荐，季评工作增加其他三项奖入围评选，年度考评原则上从月评、季评评选的入围奖中产生，每年评出各项十佳创意警务奖；一笔由警用逻辑分会筹集的创意警务专项基金，对考评结果及时进行奖励，同时还对重大课题研究项目进行资助，有效助推民警的创意热情；一台由警队自编自演的创意警务颁奖晚会，每年举办一次，全方位激发警队的创意热情，使创意警务活动向文化激励领域延伸，全方位弘扬创意过程和成果。
四、创意警务的作用成效
创意警务是一个新生事物，探索实践时间不长，但作用成效已逐步显现，得到了警界同行和社会各界的认同。具体体现为“五个转变”：
（一）激发了活力，实现了由被动工作、消极工作向主动工作、快乐工作的转变。积极倡导人人都是创意主体、人人都能成为创意明星。民警有任何好的想法、建议，都可以在“创意警务之窗”发布，一人发帖、众人跟帖，或被同行认可，或被上级采用推广，有的还被评为“行家里手”，以民警名字命名工作室，加上每月、每季、每年的滚动奖励，形成了多重叠加效应，使民警首创精神得到尊重、自我发展需求得到满足，从中感受到工作的价值和快乐。这种以警为本的理念，吸引了越来越多的民警参与创意警务，全市每天有80%以上的民警点击“创意警务之窗”，50%以上的民警参与发帖、跟帖，凝心聚智、谋事创业、快乐工作、幸福生活已成为苏州公安队伍的真实写照。
（二）增强了能力，实现了由机械执行向创造性执行的转变。创意警务推行以来，民警不再遇到问题绕道走，而是千方百计地发现问题、研究问题、解决问题，从领导到民警，人人都在动脑筋、想办法，以不同的视角破解不同层面的难题。市局领导主要围绕战略层面，结合苏州实际，创造性地贯彻落实上级决策部署，如“六型”公安机关建设目标、“五度”绩效考核办法、“四做”警务发展策略等，都是我们贯彻落实公安部和省厅“三项建设”“三项重点工作”重大决策的创意成果。中层领导主要围绕提升执行力，创新推出行之有效的措施、工作法包括系统软件。基层民警主要围绕战术层面，破解各种现实难题，如旅馆QQ视频传输核对身份信息、“气死贼”车库防盗报警装置、防暴抓捕器、临时居住证发证办法等，都是基层民警的实用创造发明。
（三）凝聚了合力，实现了由各自为战、单打独斗向联勤联动、合成作战的转变。创意提出了“四做”警务发展策略，通过做优机关，提高指导服务功能，为派出所减负；通过做强专业队，使其有能力承担维稳处突、侦查破案的责任，保证派出所集中精力做好基础工作；通过做实派出所、做精社区警务，以扎实的基础工作反哺专业队，从而形成机关、专业队、基层基础工作协调发展、相互支撑的合力，有效推动了“三项建设”、“三项重点工作”。在做优机关工作中，按照“大部制”改革的思路，本着“机构不撤、职务不变、功能归并、资源整合”的原则，将功能相近的部门整合在一起，使市局机关内设部门精简了一半，城市分局机关由16个科室精简为“两室三队”，既腾出了警力、提高了效率，又没有出现大的不良反应。在做强专业队工作中，建立整体性研判、集约化管理、一体化运作的情报研判机制，每天由指挥中心牵头，治安、刑侦等12个部门参加研判，构建综合研判与专业研判、错位研判与深度研判相结合的工作格局；组建市、县两级合成侦查队，对口负责情报研判指令核查工作；建立多侦联动机制，形成侦查工作合力。在做实派出所、做精社区警务工作中，大力推动社区民警进村居委班子，积极整合司法、工商、城管等部门和各类综治力量，开展信息联析、矛盾联调、人口联管、问题联治、平安联建、治安联防，形成了平安建设合力，推动了社会管理创新。
（四）集聚了外力，实现了由单一视角向博采众长的转变。积极借鉴吸收他人的成功经验，通过“创意警务之窗”的“他山之石”栏目，推介外地警务工作经验做法800余篇，其中转化应用100余个。2009年4月以来，我们借鉴浙江台州的做法，注入苏州元素，全面开展“警民恳谈日”活动。在恳谈主体上，以社区民警为主角，机关与基层同登台，内部与外部共参与；在恳谈方式上，做到网上网下同开展，依托网上警务室、博客、QQ群等创新警民互动渠道；在意见反馈上，建立市局、县分局、派出所、社区民警四级联动的问题处理反馈机制。“警民恳谈日”活动开展两年多来，有效改善了警民关系，被省厅推广到全省公安机关。
（五）挖掘了潜力，实现了由粗放式经营向内涵式发展的转变。创意警务实施以来，广大青年民警有了“用武之地”，心思逐渐都放在工作上，八小时以外“创意警务之窗”的发帖、跟帖数占到一半以上。同时，在推行“三个必训”的基础上，组织开展了不同层面的随岗培训，建立3个所队长培训基地，将700多名基层所队长轮训一遍，并在10多个警种条线分别建立民警随岗培训基地，已先后随岗培训民警800余人。通过互动交流和加强培训，激发了全警创造活力，提升了队伍整体素质，有效缓解了警力不足的矛盾，并且保证每个民警每周有一天半以上的休息时间，初步实现了警力无增长改善。 五、创意警务的发展展望
创意警务的理念和实践，给苏州警队和警务工作带来了巨大变化，所产生的警务效益昭示了其旺盛的生命力和广阔的发展前景，有待更深入地探索和发掘。
（一）科学规划，深入推进。设计并完善各项规划和制度，推进创意警务规范化，是推动创意警务深入发展的重要环节，可以使创意警务主体更加准确地把握方向，更加规范有效地参与各项创意活动。平台建设：创意平台是深入推进创意警务的枢纽工程，要用高水平的规划来指导创意平台，以创意要素的融合和创意功能的完善来集聚创意能效；要用超常规的举措来建设创意平台，以平台的制高点来培育和打造创意警务新的增长点；人才培育：具备前瞻眼光、富有创新精神、饱含创意理念的人才是深入推进创意警务的关键因素。要用最好的政策来吸引创新型团队和人才，以良好的组织运作来赢得创意资源的人力优势，以规范人才培育来增强创意警务的核心竞争力；考评激励：激励奖励是深入推进创意警务必要的推动力。要不断完善考评激励体系，充分运用表彰奖励的功能，持续不断地对创意警务活动中涌现的先进单位和个人进行表彰奖励，以鼓舞创意士气，激励创意斗志，保障创意效能。成果应用：创意警务成果应用是深入推进创意警务的根本动力。创意警务成果应用是以促进警务发展进步为基本标准，以社会综合效能为最终追求，要规范创意警务成果原创实例、应用推广、成果展示、成果转让和产业化、市场化运营以及品牌标准、权益保护等内容，使鼓励创意、扩大应用、完善保护、合理流动形成一体化，提升创意警务对社会的实际贡献度。
（二）优化路径，深化发展。警务工作和警队建设要向更高水平迈进，必然有一个警务效能最大化的持续改进过程。创意警务的深化发展也是如此，需要不断拓展和优化路径；从总结已有经验，不断借鉴新的科学理念中发展。结合当前实际，积极地对以往创意工作进行再认识，从传统中获取灵感，在总结和思考中借鉴新的科学理念，使创意警务本身不断优化，从而转化为新一轮警务发展的动力；从解决瓶颈问题，追求卓越绩效中发展。创意警务的首要目的是解决困扰当前警务工作的瓶颈，无论警务工作的细枝末节还是涉及体制的重大课题，都需要严谨科学地对待。当然，创意警务的眼光不会停留在仅仅完成警务的“及格”水平，必须追求“更好”，追求卓越，将警务工作做优做精；从形成产业化，获得更大社会效应中发展。创意警务活动中不断涌现出的新颖实用的发明创造，蕴含着巨大的警用价值乃至社会价值。被调动和激发出来的众警之智，将产生强烈的集聚效应，使发明创造的附加值滚动放大，在制度和体系的助推下最终形成创意警务产业。不仅使警务机关受益，也将辐射到政府其他部门和经济产业，最终形成社会综合效应链。
（三）放大成效，彰显能量。纵观警务发展史，警务创新创意是警务发展的“催化剂”，当创意聚集到一定“量”的时候，就会推动警务朝“质”的方向转变，促使警务发展进入新阶段。创意警务的前景应在作用力、推动力和影响力上求突破，警务运行达到无增长改善。改变传统的单靠资源供给增加的警务增长方式，实现通过内部挖潜，整合资源、优化警务结构、提高警员素质等软实力，取得警务运行的无增长改善；警务建设实现集约化运作。调整盘活各类警务要素，实现优势互补和力量互动，从而推进警务实战所需要的革新，使警务机制更加科学，警队活力更加强盛，警务活动开展更加有效，不断增强警务建设的集约化程度，警务竞争力产生倍增效应。警员的素质和水平直接影响警队的综合实力，“以人为本”是创意警务的核心理念。要在创意警务活动的推进中提升警员的创造力、凝聚力、战斗力，增强警务工作的可持续发展所必需的核心竞争力。
创意警务已初步形成一个完整的理论体系，其理论价值的基点在于警察政治和社会责任的担当。切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，是国家和社会对公安机关履行职责的要求，也是人民警察价值观塑造的基础。秉承忠诚、为民、公正、廉洁的基本价值，是人民警察应有的素养，也是创意警务的价值基础。
创意警务的核心价值表现为以创意活动彰显警察内在精神。从认识层面上看，创意警务的前提是思维方式的转变。创意警务与任何形式的创意活动都是对传统的思维和行为模式的突破，创意活动具有不确定性、独特性、综合性和差异性等特点，这就决定了它不能囿于常规的思维框架，而是要善于从无到有，针对现状谋求改进。另一方面，要以创意精神为导向培育警察的内在素养。
创意警务的最终价值目标在于以创意警务深化社会管理创新实践。创意警务不仅以社会化、网络化、信息化为依托，为化解社会矛盾，协调社会关系，预防打击违法犯罪，保持社会稳定发挥了重要作用；同时创意警务还遵照江苏省公安厅对公安工作创新社会管理，加强群众工作的基本要求，坚持以服务群众为目的，并以人民满意度作为评价工作成果的重要指标。在多年实践的基础上，通过科学论证，创意警务以创意理论为基础，以创意产业为借鉴模式，以警务实战为实践领域，由创意工作机制、平台载体和考核导向等构成完整的组织架构，形成了较为完整的理论和实践体系，推动了社会管理的创新发展。
2009年，苏州市公安局开始尝试创新社会管理，创意警务就是其中的一项重要内容。
2011年“两会”期间，在政府工作报告中，社会管理创新工作被纳入国家“十二五规划”之中，全国各省市积极贯彻党中央这一决策，全面开展社会管理创新工作。这使苏州市公安局上下备受鼓舞，创意警务活动更为活跃，取得了更大的成效，苏州的社会管理创新由此进入了一个新的阶段。
社会管理，归根结底是要由一支队伍去管理的。所以，创新社会管理，首先要创新队伍的管理，而创意警务能最大限度地激发人的创新思维，提高队伍的素质，为创新社会管理打下坚实的基础。
本文具体讲一讲创意警务的渊源、发展过程及其取得的成效。
创意警务是苏州警方根据当时经济社会发展，立足苏州警务实践，借鉴创意产业的理念，对提升警务工作质态、推动警务工作科学发展进行思考的产物，是主动破解警务发展难题的一种有益探索。经过三年多的实践，初步实现了“无增长改善”、“内涵式发展”的预期目标，引起了警界内外的充分肯定和高度关注。国务委员、公安部长孟建柱和江苏省省委领导等先后对此专门作出批示，中央电视台、《人民日报》、《人民公安报》等数十家中央、省市媒体也纷纷进行了专题报道，全国300多家兄弟公安机关来苏州专题学习考察。为更好推进创意警务的良性发展，现试结合研究和实践体会，从提出背景、概念特征、组织推进、成效作用、发展展望等方面对创意警务作粗浅的总结和探讨。
一、创意警务的提出背景
创意产业的兴起、知识经济时代的来临，社会发展形势发生了广泛而深刻的变化，警务工作的运行环境也发生了广泛而深刻的变化，迫切需要用新的理念、思路和方法，来有效应对新情况、新问题、新挑战。而提出创意警务的目的，就是要适应新形势，以新的思维模式，着力解决困扰警务发展的难题,特别是基础性、瓶颈性制约问题，推动警务工作科学发展。
（一）警务工作科学发展的现实要求是催生创意警务的内在动因。当前制约警务发展的因素不少，而警力资源不足是任何一个警队、任何一个时代都会遇到的突出问题，对苏州这一沿海开放城市而言，这个现象来得更早、更为突出。主要表现为“三大难题”：一是“人少事多”、警力不足的问题。苏州经济总量大、人财物流动量大、公安管理任务量大。2011年，地区生产总值10678.9亿元，列全国大中城市第6位；外来人口达640余万，已超过本地户籍人口，占江苏省40%；外向度非常高，常住境外人员占江苏省近60％,接处警量占全省22%，而苏州总警力1.29万名，占江苏省13.9%，警力配比仅万分之十，低于全国平均水平，警力紧缺的矛盾日益突出。二是思想多元、动力不够的队伍实际。当前，苏州外地籍年轻民警较多，占了40%，本科以上学历近60%，队伍思想活跃多元化，用好了是财富，用不好是浪费，而且会无事生非。尤其是阳光工资实施后，以前靠发放奖金激励民警的传统带兵方法难以为继，提高民警职务职级又受到诸多因素制约，队伍动力不足的现象日益突出。三是民警的素质能力不适应社会管理创新要求，队伍的战斗力不够强的工作实际。特别是在科技信息化条件下，如何跳出传统的思维和工作模式，更加能动和有效地应用信息化手段开展执法办案、社会管理，显得底气不足。如果还是按照原来增加警力、加大投入等量化扩张思路，只能在低水平的管理层次上徘徊；事实上再好的行政财力也只能支撑有限的量化扩张。唯有另辟蹊径，通过加强创新创意、走内涵式发展和无增长改善之路，才能从根本上破解“警力不足”、“动力不够”、“能力不强”等诸多难题。
（二）创意产业的发展影响是催生创意警务的外在因素。无增长改善论，最早是上世纪70年代英国警务改革旗手约翰安德逊提出的，主要内容是警察机关在不增加人员编制和装备器材的前提下改善与提高警力。如何实现无增长改善，创意产业的发展起到了很好的启发作用。创意产业兴起于上世纪末，短短十来年时间已在全球蓬勃发展，不仅是一种新兴产业，更是对传统经济模式的颠覆和创新，是经济转型的支柱产业。一间小小的办公室，几个人几台电脑，一年就能创造可观的经济价值，它以一种新的思维方式提供了新的发展模式，即不再是依赖投入大量的物质、人力和资金，而是以人的心智、技术、灵感为主要资产，通过知识产权的开发和运用创造财富。那么，对警务工作启示是，“警力不是多少人，而是这些人在干什么”（美国警学专家沃克如是说），要通过增加实战警力、提高警力质量、资源优化组合和集约化运作来实现无增长改善。在经济社会发展变化、警务工作发展推进的新形势下，用创意产业的理念“越界”思考警务工作是一种必然，其理念及运作模式和警务活动是相通的，并且恰恰契合警务工作转型发展、科学发展。笔者以为，与创意产业一样，警务活动也迫切需要从人的天赋中获取动力，要通过对知识和创意的开发利用创造竞争优势和率先发展机会，开展创意警务势在必行。
（三）苏州警队的资源优势是催生创意警务的基础条件。开展创意警务的关键因素是人，必须具备一定的人才基础，而苏州警队具有这样的人才资源和潜力。近年来苏州警队以位处“人间天堂”的优势，集聚了大量人才，本科以上的占64.1%，研究生学历的160余名，还有一批专家型人才和业务行家里手。特别是近年来，聚集了3000多名公安大学、中国刑警学院等院校毕业的大学生、研究生。这么丰富的警力资源用好了是财富，不用好就是浪费，甚至还会适得其反。这些警队精英迫切需要一个展示自我才华、体现自身价值的平台，创意警务正是警队成员自我发展和警务工作发展有机结合的良好载体。经过三年多的创意警务实践，苏州公安工作和队伍建设取得了明显成效，违法犯罪警情连续三年呈两位数下降；侦查破案发生质态性变化，命案侦破由以往每年欠账向基本全破转变，并开始攻克“历史欠账”；执法水平不断提高，连续两年实现刑讯逼供“零投诉”、行政复议诉讼“零撤销”、国家赔偿“零发生”；人民群众的安全感、满意度分别由全省第六、第九位上升为全省前列。这充分说明了开展创意警务，不仅是必要的、紧迫的，而且是可行的。 二、创意警务的概念特征
所谓创意警务，是指通过引导广大民警学习先进的理念，掌握科学的思维方法，充分激发创意潜能，以现代科技手段为后盾，推进警务机制和警务手段的优化革新，最大限度地将智力成果转化为现实战斗力，以新思路解决警务难题，实现内涵式发展和无增长改善的警务活动。
（一）创意警务的内涵。有五层含义：首先，创意警务来自于民警的创新思维和创造能力，是民警的智力成果；其次，创意路径包括引进、移植、嫁接各领域先进理念和模式对警务工作进行创新设计，也包括提高性移植、吸收后再创新；第三，创意警务是以科技为重要支撑的，善于运用科技把各种元素、功能进行混合重组设计创新；第四，创意一定要有实践基础，不仅要从警务实践中来，而且必须要回到警务实践中去，是理论研究成果的付诸实践、推广运用；第五，创意警务要着眼提高警务效能、改善警务工作发展的质态，着眼于优化，把落脚点放在实现警务工作无增长改善和可持续发展上。
（二）创意警务的外延。根据不同的划分标准，创意警务可以有不同的外延分层。从发挥的作用效能来分，创意警务可分为：微观创意，指警务工作表层面和具体层面的各种建设性意见或点子；中观创意，指针对某一类或某一部分警务活动而实施的各种实用性、实战性的警务模式、运行机制和管理方法创新；宏观创意，指理论前瞻性研究、警务科技突破、发展战略定位等警务理念的转变和理论的革新。从创意的主体层面来分，创意警务大体可分为：战略创意，指以警队最高决策层为主体，以科学的思维和警务策略，对事关警务工作发展的战略性、方向性、根本性思路理念及决策部署；战役创意，指以警队各中层职能单位、部门为主体，为实现战略部署要求而采取各种路径的创意；战法创意，指以每个警队成员为主体的执行具体警务工作中的各类小发明、小创造和破解工作难题的方法。从内容来分，创意警务大体可分为：设计性创意，指体制机制、机构职能等要素的调整；技术性创意，指信息技术、刑事技术等要素的研发应用；规律性创意，指各类工作法、技战法等。
（三）创意警务的特征。主要有四个方面的基本特征：一是知识和文化要素密集。知识和文化是创意的源泉，与传统警务相比，创意警务更注重对民警潜力的开发，注重对文化知识要素的挖掘，是文化和知识要素的规模化扩张。二是高附加值、低风险性。创意警务是一种特殊的发展形态，在运作过程中投入少、产出多、功能价值合理得当，并且知识文化要素密集，本身蕴含非物质的高附加值；虽然有新的理念和新的实践的认同风险，但是风险较小，也即尝试的失败代价较小，成功的收益却很大。三是实用性、先进性。警务创意不是凭空想象，而是必须符合实际、具有可操作性、可以被效仿推广，因而具有实用性，对提高警务效能具有现实意义；先进性表现为理念和实绩的同时领先，不是光有各种新异的想法或是靠拼消耗实现的数字绩效，而是先进警务理念指导下的警务工作业绩的领先。四是动态渐进性、强渗透性。动态渐进性是就纵向而言的，创意的过程就是不断丰富发展的过程，一个创意会不断被下一个创意所超越，警务发展史就是创意发展的过程。渗透性是从横向而言的，创意是一种受时空、专业限制最小的警务资源，因而创意警务是极具扩张性、开放性、开拓性的警务活动，渗透在警务活动的各个领域、各个环节。
三、创意警务的推进路径
在明确前提背景和逻辑起点的基础后，就必须寻求开展创意警务的平台路径，有效组织动员每个警队成员发挥聪明才智，从每个细节上对警务工作创新设计。而如何搭建各类有效的平台和载体，这本身也是一个创意过程。结合苏州警队的实践，笔者认为主要抓好四大平台载体建设：
（一）搭建一个创意集成平台。开展创意警务，源源不断的好点子是基础，建立一个汇集各种创意的平台是首要任务。2009年9月份，苏州警方正式推出创意警务专门网页——“创意警务之窗”，把六种创意渠道有机整合到了一起，标志着苏州创意警务有形化、集成化、规范化运作拉开序幕。一是“金点子论坛”，由警队成员对警务工作的各种问题发表切实可行的独到见解和解决方案。通过开设论坛、推出各种点子、设置跟帖讨论，互动交流，沟通完善。二是“他山之石”，收集国内外警务及其他领域好的理念和做法，用以指导本地警队，起到攻玉作用。三是“一案一议”，对处理结束的案件和事件总结经验教训，提炼工作规律、创新工作方法，是一种既实用又科学的培训方式。四是“网上征招”，鼓励基层民警把警务工作中碰到的难题，通过网络发布出来征求高招，发现问题是创意的前提。五是“局长信箱”，在局长和民警的互动过程中发现好的创意。六是“民警工作室”，由在某一警务领域学有专长、术有专攻的标兵能手开设，展示其创造性工作最新成果，为警队成员解疑释惑、网上指导。“创意警务之窗”运行以来，警队创意热情被有效调动起来，仅2010年10月1日新网页运行以来，总点击量已达到460余万人次，“金点子论坛”征集点子5.6万余条，网页日均点击量已超万人次，日均发布点子百余条，互动跟帖8000余人次。
(二)构建一张创意组织网络。开展创意警务，参与人员越多效果越好，如何组织发动更多的人员参与，用行政权力组织推动的方法当然有效，但也要依靠组织骨干人员带动一群、核心人才辐射一片的办法，纲举目张、以点推面，形成从组织推动到自发参与的良好格局。一是建立健全推动组织体系。成立由警队主要负责人挂帅、相关部门共同参与的创意警务工作领导小组，下设推动办公室，具体负责创意警务的组织协调以及网页平台的管理维护工作。警队各单位分别设立专门的联络员，负责发动和引导本单位民警积极投入创意警务。二是充分推动社团参与运作。警察学术团体是组织警察理论研究、开展学术交流和加强公共关系建设的重要载体，也是创意警务的生力军，完全可以通过加强社会性团体运作助推创意警务深入开展。2009年6月，苏州警队专门建立了苏州警用逻辑分会，旨在以学逻辑、用逻辑为纽带，凝聚一批有志于理性思考、创新实践的民警，带动全警创意。目前有会员2000余名，已成为创意警务的骨干参与者和积极推动者，还承担一批重大课题攻关任务。三是组织核心人才领军推动。在创意警务的推进过程中，注意物选一批精英人才，通过聘任为创意警务特约研究员等形式，让他们带头多出金点子，并参与网上点评，发挥引导作用，还与各警队的业务能手、专家权威一起参与优秀点子的推荐和点子应用价值的评估工作，成为创意警务的网络话语人和领衔推动人。 (三)打造一条创意孵化链条。创意的生命力在于应用到实践中去。尊重民警首创，首先要抓好对创意点子的回应，将创意成果转化摆在重要位置，注重对创意点子发布后的引导、补充、深化、完善，强化对创意点子的评估、试点、应用、推广，形成一条金点子孵化链。在实践中，注重加强点子引导，由特约研究员和联络员从专业的层面和鼓励的角度对发布的每一个点子都进行讨探、补充、完善和再深化；进行点子推荐，由网页管理员对局长信箱、金点子论坛、网上征招、他山之石等栏目的点子进行筛选，把具有独创性、实效性、借鉴性的优秀点子挑选出来。目前，已先后筛选出精品点子1000多个，350多个精品点子进入市局层面的试点应用，已有200多个点子进入了各个层面的项目化推广，还有一大批好点子好创意正在被推广应用。
(四)形成一套创意考评机制。任何一项警务活动都离不开考评激励手段保障，对创意警务这样一种全新的警务活动，考评体系更要设计到位。实践中我们主要采取 “五个一”的做法：一支由“警用逻辑分会骨干成员组成的初选组、业务部门权威组成的专家组、警队主要领导挂帅的考评领导小组”组成的评审队伍，分别负责创意警务的初步评选、专业评选和最终确定工作；一个创意警务考评办法，按照创新性、科学性、实用性和成效性的原则，评出“金点子奖”、“优秀民警工作室奖”、“成果转化奖”和“创意组织奖”四项创意警务奖，对创意警务的先进个人和单位予以奖励；一项由“每月一小评、每季一中评、年度一大评”组成的评审制度。月评工作对创意点子进行入围选拔推荐，季评工作增加其他三项奖入围评选，年度考评原则上从月评、季评评选的入围奖中产生，每年评出各项十佳创意警务奖；一笔由警用逻辑分会筹集的创意警务专项基金，对考评结果及时进行奖励，同时还对重大课题研究项目进行资助，有效助推民警的创意热情；一台由警队自编自演的创意警务颁奖晚会，每年举办一次，全方位激发警队的创意热情，使创意警务活动向文化激励领域延伸，全方位弘扬创意过程和成果。
四、创意警务的作用成效
创意警务是一个新生事物，探索实践时间不长，但作用成效已逐步显现，得到了警界同行和社会各界的认同。具体体现为“五个转变”：
（一）激发了活力，实现了由被动工作、消极工作向主动工作、快乐工作的转变。积极倡导人人都是创意主体、人人都能成为创意明星。民警有任何好的想法、建议，都可以在“创意警务之窗”发布，一人发帖、众人跟帖，或被同行认可，或被上级采用推广，有的还被评为“行家里手”，以民警名字命名工作室，加上每月、每季、每年的滚动奖励，形成了多重叠加效应，使民警首创精神得到尊重、自我发展需求得到满足，从中感受到工作的价值和快乐。这种以警为本的理念，吸引了越来越多的民警参与创意警务，全市每天有80%以上的民警点击“创意警务之窗”，50%以上的民警参与发帖、跟帖，凝心聚智、谋事创业、快乐工作、幸福生活已成为苏州公安队伍的真实写照。
（二）增强了能力，实现了由机械执行向创造性执行的转变。创意警务推行以来，民警不再遇到问题绕道走，而是千方百计地发现问题、研究问题、解决问题，从领导到民警，人人都在动脑筋、想办法，以不同的视角破解不同层面的难题。市局领导主要围绕战略层面，结合苏州实际，创造性地贯彻落实上级决策部署，如“六型”公安机关建设目标、“五度”绩效考核办法、“四做”警务发展策略等，都是我们贯彻落实公安部和省厅“三项建设”“三项重点工作”重大决策的创意成果。中层领导主要围绕提升执行力，创新推出行之有效的措施、工作法包括系统软件。基层民警主要围绕战术层面，破解各种现实难题，如旅馆QQ视频传输核对身份信息、“气死贼”车库防盗报警装置、防暴抓捕器、临时居住证发证办法等，都是基层民警的实用创造发明。
（三）凝聚了合力，实现了由各自为战、单打独斗向联勤联动、合成作战的转变。创意提出了“四做”警务发展策略，通过做优机关，提高指导服务功能，为派出所减负；通过做强专业队，使其有能力承担维稳处突、侦查破案的责任，保证派出所集中精力做好基础工作；通过做实派出所、做精社区警务，以扎实的基础工作反哺专业队，从而形成机关、专业队、基层基础工作协调发展、相互支撑的合力，有效推动了“三项建设”、“三项重点工作”。在做优机关工作中，按照“大部制”改革的思路，本着“机构不撤、职务不变、功能归并、资源整合”的原则，将功能相近的部门整合在一起，使市局机关内设部门精简了一半，城市分局机关由16个科室精简为“两室三队”，既腾出了警力、提高了效率，又没有出现大的不良反应。在做强专业队工作中，建立整体性研判、集约化管理、一体化运作的情报研判机制，每天由指挥中心牵头，治安、刑侦等12个部门参加研判，构建综合研判与专业研判、错位研判与深度研判相结合的工作格局；组建市、县两级合成侦查队，对口负责情报研判指令核查工作；建立多侦联动机制，形成侦查工作合力。在做实派出所、做精社区警务工作中，大力推动社区民警进村居委班子，积极整合司法、工商、城管等部门和各类综治力量，开展信息联析、矛盾联调、人口联管、问题联治、平安联建、治安联防，形成了平安建设合力，推动了社会管理创新。
（四）集聚了外力，实现了由单一视角向博采众长的转变。积极借鉴吸收他人的成功经验，通过“创意警务之窗”的“他山之石”栏目，推介外地警务工作经验做法800余篇，其中转化应用100余个。2009年4月以来，我们借鉴浙江台州的做法，注入苏州元素，全面开展“警民恳谈日”活动。在恳谈主体上，以社区民警为主角，机关与基层同登台，内部与外部共参与；在恳谈方式上，做到网上网下同开展，依托网上警务室、博客、QQ群等创新警民互动渠道；在意见反馈上，建立市局、县分局、派出所、社区民警四级联动的问题处理反馈机制。“警民恳谈日”活动开展两年多来，有效改善了警民关系，被省厅推广到全省公安机关。
（五）挖掘了潜力，实现了由粗放式经营向内涵式发展的转变。创意警务实施以来，广大青年民警有了“用武之地”，心思逐渐都放在工作上，八小时以外“创意警务之窗”的发帖、跟帖数占到一半以上。同时，在推行“三个必训”的基础上，组织开展了不同层面的随岗培训，建立3个所队长培训基地，将700多名基层所队长轮训一遍，并在10多个警种条线分别建立民警随岗培训基地，已先后随岗培训民警800余人。通过互动交流和加强培训，激发了全警创造活力，提升了队伍整体素质，有效缓解了警力不足的矛盾，并且保证每个民警每周有一天半以上的休息时间，初步实现了警力无增长改善。 五、创意警务的发展展望
创意警务的理念和实践，给苏州警队和警务工作带来了巨大变化，所产生的警务效益昭示了其旺盛的生命力和广阔的发展前景，有待更深入地探索和发掘。
（一）科学规划，深入推进。设计并完善各项规划和制度，推进创意警务规范化，是推动创意警务深入发展的重要环节，可以使创意警务主体更加准确地把握方向，更加规范有效地参与各项创意活动。平台建设：创意平台是深入推进创意警务的枢纽工程，要用高水平的规划来指导创意平台，以创意要素的融合和创意功能的完善来集聚创意能效；要用超常规的举措来建设创意平台，以平台的制高点来培育和打造创意警务新的增长点；人才培育：具备前瞻眼光、富有创新精神、饱含创意理念的人才是深入推进创意警务的关键因素。要用最好的政策来吸引创新型团队和人才，以良好的组织运作来赢得创意资源的人力优势，以规范人才培育来增强创意警务的核心竞争力；考评激励：激励奖励是深入推进创意警务必要的推动力。要不断完善考评激励体系，充分运用表彰奖励的功能，持续不断地对创意警务活动中涌现的先进单位和个人进行表彰奖励，以鼓舞创意士气，激励创意斗志，保障创意效能。成果应用：创意警务成果应用是深入推进创意警务的根本动力。创意警务成果应用是以促进警务发展进步为基本标准，以社会综合效能为最终追求，要规范创意警务成果原创实例、应用推广、成果展示、成果转让和产业化、市场化运营以及品牌标准、权益保护等内容，使鼓励创意、扩大应用、完善保护、合理流动形成一体化，提升创意警务对社会的实际贡献度。
（二）优化路径，深化发展。警务工作和警队建设要向更高水平迈进，必然有一个警务效能最大化的持续改进过程。创意警务的深化发展也是如此，需要不断拓展和优化路径；从总结已有经验，不断借鉴新的科学理念中发展。结合当前实际，积极地对以往创意工作进行再认识，从传统中获取灵感，在总结和思考中借鉴新的科学理念，使创意警务本身不断优化，从而转化为新一轮警务发展的动力；从解决瓶颈问题，追求卓越绩效中发展。创意警务的首要目的是解决困扰当前警务工作的瓶颈，无论警务工作的细枝末节还是涉及体制的重大课题，都需要严谨科学地对待。当然，创意警务的眼光不会停留在仅仅完成警务的“及格”水平，必须追求“更好”，追求卓越，将警务工作做优做精；从形成产业化，获得更大社会效应中发展。创意警务活动中不断涌现出的新颖实用的发明创造，蕴含着巨大的警用价值乃至社会价值。被调动和激发出来的众警之智，将产生强烈的集聚效应，使发明创造的附加值滚动放大，在制度和体系的助推下最终形成创意警务产业。不仅使警务机关受益，也将辐射到政府其他部门和经济产业，最终形成社会综合效应链。
（三）放大成效，彰显能量。纵观警务发展史，警务创新创意是警务发展的“催化剂”，当创意聚集到一定“量”的时候，就会推动警务朝“质”的方向转变，促使警务发展进入新阶段。创意警务的前景应在作用力、推动力和影响力上求突破，警务运行达到无增长改善。改变传统的单靠资源供给增加的警务增长方式，实现通过内部挖潜，整合资源、优化警务结构、提高警员素质等软实力，取得警务运行的无增长改善；警务建设实现集约化运作。调整盘活各类警务要素，实现优势互补和力量互动，从而推进警务实战所需要的革新，使警务机制更加科学，警队活力更加强盛，警务活动开展更加有效，不断增强警务建设的集约化程度，警务竞争力产生倍增效应。警员的素质和水平直接影响警队的综合实力，“以人为本”是创意警务的核心理念。要在创意警务活动的推进中提升警员的创造力、凝聚力、战斗力，增强警务工作的可持续发展所必需的核心竞争力。
创意警务已初步形成一个完整的理论体系，其理论价值的基点在于警察政治和社会责任的担当。切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，是国家和社会对公安机关履行职责的要求，也是人民警察价值观塑造的基础。秉承忠诚、为民、公正、廉洁的基本价值，是人民警察应有的素养，也是创意警务的价值基础。
创意警务的核心价值表现为以创意活动彰显警察内在精神。从认识层面上看，创意警务的前提是思维方式的转变。创意警务与任何形式的创意活动都是对传统的思维和行为模式的突破，创意活动具有不确定性、独特性、综合性和差异性等特点，这就决定了它不能囿于常规的思维框架，而是要善于从无到有，针对现状谋求改进。另一方面，要以创意精神为导向培育警察的内在素养。
创意警务的最终价值目标在于以创意警务深化社会管理创新实践。创意警务不仅以社会化、网络化、信息化为依托，为化解社会矛盾，协调社会关系，预防打击违法犯罪，保持社会稳定发挥了重要作用；同时创意警务还遵照江苏省公安厅对公安工作创新社会管理，加强群众工作的基本要求，坚持以服务群众为目的，并以人民满意度作为评价工作成果的重要指标。在多年实践的基础上，通过科学论证，创意警务以创意理论为基础，以创意产业为借鉴模式，以警务实战为实践领域，由创意工作机制、平台载体和考核导向等构成完整的组织架构，形成了较为完整的理论和实践体系，推动了社会管理的创新发展。