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齐齐哈尔轨道交通装备有限责任公司 黑龙江 161002
摘要：可行性研究是项目建设前期工作的重要环节，是项目建设管理中的重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，本文先分别从投资决策依据、建设单位筹措资金依据、国家计划综合部门编制发展规划依据及建设申请用地等方面浅谈可行性研究在建设项目前期中重要作用，其次从编制初步设计的依据、对项目投资成本控制、以及可研和工程设计项目管理两个环节的必要性等方面浅谈可行性研究与设计项目管理的关联作用，最后浅谈影响可行性研究编制质量的问题及对策。
关键词：可行性研究；作用；依据；对策措施
可行性研究是建设项目前期策划工作的重要环节，是编制建设项目设计任务书的依据，是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法。作为项目启动的前期投资方向、投资决策和项目运作建设环节，可行性研究显现出十分重要的作用。
1 可行性研究在建设项目前期中的作用
1.1 可行性研究是确定建设项目是否进行投资的决策依据
可行性研究可以满足三大方面的需求：一是为投资者把关，使基层尽可能有效地使用有限的资源；二是符合项目审批的要求，使政府职能部门根据可行性研究报告的结论进行投资决策，尽量避免决策失误；三是融资的需要，使投资者可以在国内外寻求投资伙伴或向金融机构融资。投资者和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对项目是否进行投资和怎样进行投资，并且可行性研究报告则是项目建设单位决策性的文件。
1.2 批准的可行性研究是项目建设单位筹借资金的重要依据
随着我国经济体制改革的进一步深化和市场经济体系的建立，投资者的资源稀缺意识、市场风险意识不断得到加强，投资项目的决策趋于理性化。我国的各种金融机构越来越重视信贷资产的质量和项目评估的作用。目前，凡是向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究报告，银行或国家有关部门通过对可行性研究报告的审查，确认项目确实可行后，才能同意贷款或进行资金补助。可以看出，在建设项目的前期工作中，可行性研究的重要作用是不可替代的。
1.3 可行性研究是国家各级计划综合部门编制发展规划的重要依据
可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展规划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对近、远期经济生活带来深远的影响，因此这些项目的可行性研详细究内容，可作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展规划的重要依据。
1.4 批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的有效依据
可行性研究对拟建项目如何合理利用土地提出了具体办法和措施，国土开发和土地管理部门可根据可行性研究报告具体审查用地计划，办理土地使用手续。另外，为确保建设项目达到消防、环境、安全、职业卫生保护标准，可行性研究专门就此提出治理措施和办法，消防、环保、安全等相关管理部门可以依此对项目进行专业评价，具体制定治理措施，作为签发项目建设许可文件的主要依据。
2 可行性研究与设计项目管理的关联作用
2.1 可行性研究是编制项目初步设计的依据
初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。同时在可行性研究过程中，因为运用了大量的基础资料，一旦有关地形、工程地质、水文等实验数据不完整，不能满足下一阶段工作需要时，负责初步设计的部门就需要根据可行性研究所提出的要求和建议，进一步开展有关地形、工程地质、水文等勘察实验，补充有关数据。
2.2 可行性研究对项目投资成本的控制作用
可行性研究不仅需对拟建项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，还要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免因项目方案的多变造成人力、物力、财力的巨大浪费和工期的延误，以保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果。按照有关规定，为了避免工程建设中不断追加投资使用工程管理失控，给国家及投资者造成巨大损失，初步设计概算必须控制在可行性研究报告投资估算允许范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。
2.3 搞好可行性研究和工程设计项目管理两个环节的必要性
可行性研究和工程设计项目管理两个环节具有不可分割的关联作用，工程设计项目管理应依据可行性研究进行，据专家测算，在设计阶段可以控制70-85%的工程投资，后面的施工、材料及人工等只能控制15-30%。所以工程设计项目管理提前介入到建设前期中去替业主把好关，在设计之前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短，就会对之后的施工和项目管理带来方便。
3 影响可行性研究编制质量的问题及对策
3.1 影响可行性研究编制质量的问题
影响可行性研究编制质量的一些常见问题主要表现在以下几个方面：一是可行性研究报告编制走形式，对项目可行性研究重视程度不够、工作积极性不高，不愿意提前编制可研报告，往往到接近施工阶段，匆忙委托编制，造成了可研报告编制质量不高；二是可研报告编制水平不高，有的报告存在明显不符合投资方向和要求的问题，承担单位性质不符，自身技术条件不具备，建设方案和建设内容不合适，投资估算不具体等等内容。三是初步评审把关不严，有的没有履行初审责任，有的初审不规范、走过场，存在没有专家把技术关、没有专人把政策关、没有认真把初审关等现象。
3.2 对策措施
3.2.1 尊重科学、超前运行
项目建设，决策者要真正树立科学发展观，尊重科学、遵循经济规律办事。申报项目首先要从实际需求出发，从项目建设的条件出发，从运行和管理的可能性出发，认真负责地组织开展可行性研究。同时要超前运作，将项目评审、把关工作前移，提高建设项目前期工作的整体质量，要建立必要的设计竞争机制，各级主管部门既要保证设计市场的公平竞争，又要加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、图纸审查等环节来规范设计市场。
3.2.2 严格把关、科学评审
项目建设是否可行由诸多因素决定，包括项目建设必要性、市场需求分析、建设方案、项目投资估算、效益分析、环境影响分析等等。这些都属于技术性、专业性非常强的工作，其科学性、合理性应由具有一定实践经验和理论水平的专家进行评判。因此，对这些内容的把握，是项目初审的核心工作，也就是对项目可行性进行全面科学地论证过程，这就需要严格项目建设书、可研报告的审批制度，确保可研报告的质量和足够的深度。
3.2.3 转换机制、提高素质
从事可行性研究的人员，注重提高业务水平和综合素质，树立为国家、为企业负责的精神，熟悉项目建设的有关法规、政策，准确掌握本专业和相关专业知识，不断学习新技术，做到坚持实事求是，把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量；同时有效地开展针对不同对象、不同形式，有针对性、经常性的培训，使参与项目前期工作的人员普遍得到培训，帮他们提高政策水平和业务技能。
参考文献：
[1]《岩土力学》 ISTIC EI PKU -2011年2期-宋玲，李宁。
[2]《建筑科学》 ISTIC PKU -2013年10期-张时聪，徐伟。
[3]《国际工程项目管理》作者：王雪青，中国建筑工业出版社2012年8月1日出版
[4]《工程项目审计》作者：朱红章，武汉大学出版社2010年10月1日出版
摘要：可行性研究是项目建设前期工作的重要环节，是项目建设管理中的重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，本文先分别从投资决策依据、建设单位筹措资金依据、国家计划综合部门编制发展规划依据及建设申请用地等方面浅谈可行性研究在建设项目前期中重要作用，其次从编制初步设计的依据、对项目投资成本控制、以及可研和工程设计项目管理两个环节的必要性等方面浅谈可行性研究与设计项目管理的关联作用，最后浅谈影响可行性研究编制质量的问题及对策。
关键词：可行性研究；作用；依据；对策措施
可行性研究是建设项目前期策划工作的重要环节，是编制建设项目设计任务书的依据，是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法。作为项目启动的前期投资方向、投资决策和项目运作建设环节，可行性研究显现出十分重要的作用。
1 可行性研究在建设项目前期中的作用
1.1 可行性研究是确定建设项目是否进行投资的决策依据
可行性研究可以满足三大方面的需求：一是为投资者把关，使基层尽可能有效地使用有限的资源；二是符合项目审批的要求，使政府职能部门根据可行性研究报告的结论进行投资决策，尽量避免决策失误；三是融资的需要，使投资者可以在国内外寻求投资伙伴或向金融机构融资。投资者和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对项目是否进行投资和怎样进行投资，并且可行性研究报告则是项目建设单位决策性的文件。
1.2 批准的可行性研究是项目建设单位筹借资金的重要依据
随着我国经济体制改革的进一步深化和市场经济体系的建立，投资者的资源稀缺意识、市场风险意识不断得到加强，投资项目的决策趋于理性化。我国的各种金融机构越来越重视信贷资产的质量和项目评估的作用。目前，凡是向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究报告，银行或国家有关部门通过对可行性研究报告的审查，确认项目确实可行后，才能同意贷款或进行资金补助。可以看出，在建设项目的前期工作中，可行性研究的重要作用是不可替代的。
1.3 可行性研究是国家各级计划综合部门编制发展规划的重要依据
可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展规划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。由于建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对近、远期经济生活带来深远的影响，因此这些项目的可行性研详细究内容，可作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展规划的重要依据。
1.4 批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的有效依据
可行性研究对拟建项目如何合理利用土地提出了具体办法和措施，国土开发和土地管理部门可根据可行性研究报告具体审查用地计划，办理土地使用手续。另外，为确保建设项目达到消防、环境、安全、职业卫生保护标准，可行性研究专门就此提出治理措施和办法，消防、环保、安全等相关管理部门可以依此对项目进行专业评价，具体制定治理措施，作为签发项目建设许可文件的主要依据。
2 可行性研究与设计项目管理的关联作用
2.1 可行性研究是编制项目初步设计的依据
初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。同时在可行性研究过程中，因为运用了大量的基础资料，一旦有关地形、工程地质、水文等实验数据不完整，不能满足下一阶段工作需要时，负责初步设计的部门就需要根据可行性研究所提出的要求和建议，进一步开展有关地形、工程地质、水文等勘察实验，补充有关数据。
2.2 可行性研究对项目投资成本的控制作用
可行性研究不仅需对拟建项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，还要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免因项目方案的多变造成人力、物力、财力的巨大浪费和工期的延误，以保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果。按照有关规定，为了避免工程建设中不断追加投资使用工程管理失控，给国家及投资者造成巨大损失，初步设计概算必须控制在可行性研究报告投资估算允许范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。
2.3 搞好可行性研究和工程设计项目管理两个环节的必要性
可行性研究和工程设计项目管理两个环节具有不可分割的关联作用，工程设计项目管理应依据可行性研究进行，据专家测算，在设计阶段可以控制70-85%的工程投资，后面的施工、材料及人工等只能控制15-30%。所以工程设计项目管理提前介入到建设前期中去替业主把好关，在设计之前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短，就会对之后的施工和项目管理带来方便。
3 影响可行性研究编制质量的问题及对策
3.1 影响可行性研究编制质量的问题
影响可行性研究编制质量的一些常见问题主要表现在以下几个方面：一是可行性研究报告编制走形式，对项目可行性研究重视程度不够、工作积极性不高，不愿意提前编制可研报告，往往到接近施工阶段，匆忙委托编制，造成了可研报告编制质量不高；二是可研报告编制水平不高，有的报告存在明显不符合投资方向和要求的问题，承担单位性质不符，自身技术条件不具备，建设方案和建设内容不合适，投资估算不具体等等内容。三是初步评审把关不严，有的没有履行初审责任，有的初审不规范、走过场，存在没有专家把技术关、没有专人把政策关、没有认真把初审关等现象。
3.2 对策措施
3.2.1 尊重科学、超前运行
项目建设，决策者要真正树立科学发展观，尊重科学、遵循经济规律办事。申报项目首先要从实际需求出发，从项目建设的条件出发，从运行和管理的可能性出发，认真负责地组织开展可行性研究。同时要超前运作，将项目评审、把关工作前移，提高建设项目前期工作的整体质量，要建立必要的设计竞争机制，各级主管部门既要保证设计市场的公平竞争，又要加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、图纸审查等环节来规范设计市场。
3.2.2 严格把关、科学评审
项目建设是否可行由诸多因素决定，包括项目建设必要性、市场需求分析、建设方案、项目投资估算、效益分析、环境影响分析等等。这些都属于技术性、专业性非常强的工作，其科学性、合理性应由具有一定实践经验和理论水平的专家进行评判。因此，对这些内容的把握，是项目初审的核心工作，也就是对项目可行性进行全面科学地论证过程，这就需要严格项目建设书、可研报告的审批制度，确保可研报告的质量和足够的深度。
3.2.3 转换机制、提高素质
从事可行性研究的人员，注重提高业务水平和综合素质，树立为国家、为企业负责的精神，熟悉项目建设的有关法规、政策，准确掌握本专业和相关专业知识，不断学习新技术，做到坚持实事求是，把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量；同时有效地开展针对不同对象、不同形式，有针对性、经常性的培训，使参与项目前期工作的人员普遍得到培训，帮他们提高政策水平和业务技能。
参考文献：
[1]《岩土力学》 ISTIC EI PKU -2011年2期-宋玲，李宁。
[2]《建筑科学》 ISTIC PKU -2013年10期-张时聪，徐伟。
[3]《国际工程项目管理》作者：王雪青，中国建筑工业出版社2012年8月1日出版
[4]《工程项目审计》作者：朱红章，武汉大学出版社2010年10月1日出版