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2015年7月，内蒙古公布了翁牛特旗高家梁、桥头和亿合公3个林场的自然资源价值量，5.41亿元、4.97亿元和4.27亿元；8月，3个林场森林资源资产负债表编制完成。
从表面看，这条新闻并不新奇，一些城市、部分区域不都在陆续公布其自然资源资产吗？细究发现，内蒙古此举却有不同，其选择的领域为国有林场，而且有了一个新概念——森林资源资产负债表的编制。
这实为一个事件的冰山一角，掀开盖头会发现，一个事关评价生态政绩和发展成果的重要探索或将破冰。
党的十八届三中全会提出新要求，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
中国森林资源核算研究项目总负责人、全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧表示，编制自然资源资产负债表，有利于形成生态文明建设的倒逼机制，破除和扭转唯GDP的发展模式，对引领经济发展新常态具有战略意义。
中央号令一出，各地纷纷行动。许多省级政府都将编制自然资源资产负债表列入重要改革事项加以推进。但由于难点重重，始终破局不易。
难点何在？自然资源资产包括土地、矿产、森林等，是众多自然资源资产的总和，涉及多个行业。林业可谓难点中的难点，因为林业资产除有形资产外，还包括涵养水源、保育土壤、净化大气等许多看不到也摸不着的无形资产，其动态的价值核算一直被认为是世界性
难题。
可喜的是，内蒙古先行先试，林业部门知难而上，不仅突破了实物量转换价值量的种种难关，而且探索出一整套森林资源资产核算的科学路径。
勇挑重担走在前
内蒙古为什么能在全国先行先试，并取得初步成果？是习近平总书记的重托，让内蒙古自治区党委和政府挑起了重担。
2014年初，习近平在内蒙古调研时肯定了当地生态文明建设取得的成绩。他着重强调了要将内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障的意义，要求内蒙古先行先试探索编制自然资源资产负债表，探索建立可持续的生态环境保护制度。
这是最符合内蒙古生态建设的实际路径。内蒙古经济实力不够强大，但制度可以激发人们建设生态文明的干劲，成为打造我国北方生态安全屏障、保障亮丽风景线的目标顺利实现的动力来源。
内蒙古自治区党委书记王君高度重视编制自然资源资产负债表的工作，多次在会议上重申其重要意义，强调这是推进生态文明制度建设的重要保障；自治区主席巴特尔指出，编制过程中要综合考虑全区实际情况，注重实用性和可操作性，要构建科学的指标体系和评价体系。
内蒙古自治区统计局是内蒙古编制自然资源资产负债表的牵头部门。局长胡敏谦说，这项工作涉及林业、国土、农业、水利等多个部门，从某种程度上说，自然资源资产负债表就是这些部门统计数据的总和，需要各个行业创新突破，而林业涉及面广，其资源价值核算难度最大，因此，林业的突破尤其重要，到目前也最为成功，具有示范意义。
内蒙古自治区林业厅先行先试，率先开展森林资源资产负债表编制工作。厅长呼群说，林业作为生态文明建设的主体，这项工作对推动林业建设意义更为突出。林业厅积极配合自治区的部署，迅速成立了由呼群直接负责的项目领导小组，组长由厅财务审计处处长东淑华担任。
东淑华介绍，这项工作的试点选择最关键，经排查，试点落到了李克强总理群众路线教育实践活动联系点——赤峰市翁牛特旗，她认为这里的领导干部思想境界高，配合效果会好。具体选址时，翁牛特旗各相关单位跃跃欲试，都希望接受检验。最终，项目领导小组将任务落在了高家梁、桥头和亿合公3个林场。相比较，这3个林场的类型最具典型性。
自然资源资产负债表究竟是怎样一张“表”呢？
内蒙古自治区统计局副巡视员夏荣华解释，这张“表”就是用资产核算账户的形式，对全区或一个市、县的主要自然资源进行分类核算，统计期初、期末存量及期间变化量，既可以显示某一时点自然资源的家底，也可以反映领导干部任期内自然资源的消耗或增长。
长期以来，基于我国现金制为基础的财政总预算，资产和负债的核算较为简化，尤其是货币性资产负债、非流动资产、非流动负债一直未纳入政府总会计核算范围。因此，只有将所有类型的资产和负债都纳入统计中，所反映的自然资源状况和生态文明建设质量的统计才是最真实的。
但由于目前国内外尚无编制自然资源资产负债表的成熟思路和方法，内蒙古只能自寻突破，摸着石头过河。对东淑华而言，压力尤其大，不单单是林业资产的核算难，更难的是，目前许多自然资源的权属不清，一些资源的权属正在变更和登记之中，归属有待明确；在计价方面，自然资源的资产和负债计价方式有4种，分别是按照市场交易价格、历史成本、未来收益的折现价值和重置修复成本计价，不同计价方法得出的价值量差异又非
常大。
既不同于传统的统计方法，又面临着亟待突破的科技难题，全面价值计量还需要自然资源产权制度和交易制度的重大突破，以及自然资源估值体系的健全与完善。显然，这并非一日之功。怎么办？
组团走出去学习，把专家请进来讲授，国家统计局、国家林业局、中国社会科学院、中国林业科学研究院……内蒙古自治区统计局和区林业厅派员分头行动，然后开会、讨论、商议、汇总，有时为彻底弄明白一个概念，他们要到北京跑几家单位，拜访数位学者。
东淑华感慨，在财务体系中，资产负债表就是财务状况表，可森林资源资产负债表既要采用国家资产负债表的方法，将所有森林资源资产分类加总，又得利用会计学中的资产负债表工具，全面反映责任主体对森林资源的破坏或保护状况。因此，一旦方法学错误，一切全得重来。
对于“方法学”的重要性，呼群说：“这不是一项研究，而是要为政府决策提供依据，所以，必须运用最新的科技成果，取得新突破、解决新问题、总结新经验，进而形成示范引导，让更多人理解为什么编制负债表，明白怎样编制，编制成什么样，实现可适用、可推广、动起来、用起来的目的。” 经过近一年的艰苦攻关，内蒙古3个试点林场的森林资源资产负债表出炉了！这份饱含着务林人心血的报表，完全符合我国《编制自然资源资产负债表试点方案》的要求，成果得到了业界公认。
呼群表示，3个林场森林资源资产负债表成功编制的最重要意义，是形成了一整套科学路径，这让全局突破指日可待；胡敏谦表示，这意味着对领导干部实行离任审计，审计领导干部生态文明建设政绩得失成为可能。
内蒙古自治区常务副主席符太增对这项工作的阶段性成果给予高度赞誉。他在自治区统计局和林业厅的汇报中批示：“这项工作推进情况很好，目前中央已经将这方面的改革列入日程，要加强与国家主管部门的沟通汇报，争取上级
支持。”
按照内蒙古的改革时间表，2015年编制3个试点林场上年度森林资源资产负债表，目前已完成；2018年将编制出赤峰全市森林资源资产负债表；2020年形成成熟的方法学，完成全区编制森林资源资产负债表的改革任务。
努力找准方法学
成功背后的艰辛，往往只有努力者自己知道。
内蒙古突破试点森林资源资产负债表的编制难关，受到了业界专家高度肯定，他们认为最值得称赞的是形成了一整套的科学路径，让全局突破变得不再遥远。
作为崭新的课题，编制过程中的困境突破又有谁知晓呢？呼群厅长感慨，如果没有明确的原则，如果调查数据有误，如果价值量核算得不到国际认可，所有的努力都将化为泡沫。因此，科学的方法尤为重要。
方法学，就是科学地对所使用的方法加以整合，揭示其内在规律，在前人的研究基础上进行学术创新。只有方法科学，路径才会正确，森林资源资产负债表才能为保护和利用自然资源，推进生态文明建设提供信息支撑和决策支持。
党中央提出，要以资源环境生态红线管控、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革。其中，编制自然资源资产负债表是重要的基础性制度建设。
既然时代的命题标注了改革方位，那么，内蒙古如何确保编制方案的科学性，进而真实地反映区域森林资源资产实况呢？
没有规矩不成方圆。东淑华介绍，项目小组首先确定了三大原则——依法原则、制度性原则和标准原则。然后，再将三大原则细分为6个原则，即依法依规、客观性、科学性、持续经营、重要性、与国民经济统计相衔接。
东淑华说，前3个原则强调了负债表的可适用性和可推广性，后3个原则强调了森林资源的价值所在，尤其是在经济社会发展中的突出作用。
由于这一项目涉及生态学、经济学等多个学科，所以，需要相关行业的专家与专业技术人员协同攻关，而各行业涉及的法律法规又不同，故所有环节必须在法规的框架内进行；因要通过核算森林资源资产的存量及变动情况，以评估当期价值量的变化，所以，必须保证数据的真实性、可靠性、可验证性；特别是在森林资源资产价值量估算过程中，应根据特定的目的，科学制订方案并选择适用的价值类型，使评估结果科学合理。
同时，为体现绿水青山就是金山银山的价值观和发展观，编制负债表时必须充分考虑森林的可持续经营，并通过宣传引导，加深人们对森林尤其是森林服务功能的认识，为生态文明制度建设奠定群众基础，进而提升林业增值和绿色GDP增幅。
原则确定后，内蒙古自治区林业厅迅速部署“兵力”，由林业厅财务审计处负责编制方案，区第二林业监测规划院负责森林资源资产的实物量调查、林地和林木价值量评估、森林资源资产实物量和价值量更新技术指导、编制森林经营方案，翁牛特旗林业局和试点林场负责各种信息的初始数据登记。特别邀请中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所负责森林生态服务功能的价值评估。
呼群说：“只有以法律和事实为依据，才能客观评价一个地区的森林价值，才能为建设生态文明注入强劲动力。”
除科学的制度外，国家统计局副局长许宪春在国新办召开的发布会上表示，编制自然资源资产负债表最主要的3项措施中，还包括基础资料和数据质量。
许宪春说，要充分利用自然资源主管部门的基础资料，按照自然资源核算的概念、分类标准、核算口径、核算方法，科学评估和正确使用基础数据，确保自然资源资产负债表的数据真实可靠。
然而，森林资源的基础数据却并不容易取得。
我国森林资源调查分两类，其一是国家森林资源连续清查，以掌握宏观森林资源现状与动态为目的、以省为单位进行调查，每5年复查一次；其二是森林资源规划设计调查，以国有林场、自然保护区等森林经营单位或县级行政区域为单位进行调查，每10年复查一次，但数据更准确。
“编制负债表，需要精准的数据，而10年前的数据根本没法再用。”内蒙古自治区第二林业监测规划院总工程师秦建明说。
怎么办？只能实地调查。“林业人的特点就是埋头苦干、精益求精。”内蒙古自治区统计局副巡视员夏荣华的案头放着3个试点单位的森林资源数据，包括有林地、疏林地、未成林等各种地类的面积和这些土地上林木的蓄积量，更详细的数据还有立地等级、优势树种、郁闭度等因子。他说：“这是夜以继日两个月完成的，而它只占全区林地总面积的1‰。”
“掌握了精准的数据，才能进行实物量的价值评估。”内蒙古自治区第二林业监测规划院评估中心主任王占利主要负责林地、林木的价值评估。他说：“有了初期评估结果，以后每年再根据林业生产经营情况和自然生长状况，更新实物量，依据相关模块换算价值量，进而形成森林资源资产的期末数。”
也就是说，自然资源资产负债表不同于传统的以“价值计量为主”的统计方式，它并不是一张单项报表，而是一套动静结合的自然资源管理报表体系。考虑到对领导干部实行自然资源资产离任审计的科学性，王占利提醒，审计并非单纯对比期初数和期末数，还必须考虑因自然灾害、牲畜危害等原因造成的林地破坏情况。 呼群表示，编制森林资源资产负债表的目的不是为了审计，而是推动地方政府更多地关注生态增长和经济增长的质量，帮助领导干部树立新的政绩观。
统计林地和林木价值其实并不难，只要有准确的实物量，根据市场价值换算即可。而林业所包含的内容却远不止这些，涵养水源、保育土壤、净化大气……这可是看不见也摸不着的价值，怎么核算呢？核算的数据能得到国际认可吗？一招走错，极可能导致满盘皆输。怎么办？
东淑华说，其实对林业行业而言，核算林业的无形价值也不难，而且核算方法也是国际认可的。
东淑华的自信来自于我国森林生态效益监测与评估首席科学家王兵。王兵介绍，早在2004年，国家林业局和国家统计局就联合组织开展中国森林资源核算并将其纳入绿色GDP研究，提出森林资源核算的理论和方法，构建了基于森林的国民经济核算框架，并依据全国森林资源清查结果和全国生态定位站网络观测数据，核算了全国森林生态服务的物质量与价值量。
2013年，国家林业局和国家统计局再次联合启动“中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”，在原有研究基础上，充分吸收参考国际最新研究成果，改进和完善了核算的理论框架与方法。
2014年，国家林业局与国家统计局联合公布，我国森林生态系统服务年价值量为12.68万亿元，数据和算法经得起国际检验。
对内蒙古森林生态服务功能的核算，王兵心里有数。他介绍，此次评估数据以内蒙古自治区第二林业监测规划院调查的数据为基础，辅以国家林业局森林生态系统定位观测研究网络多年连续观测的数据和国家权威部门发布的公共数据，再采用森林生态连清体系划分评估单元进行评估。
此次评估指标体系主要包括涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木积累营养物质、净化大气环境、森林防护、生物多样性保育和提供林产品8项功能，涉及13类指标。
当3个试点林场高达11.2亿元的生态服务功能总价值出炉时，翁牛特旗林业局局长刘军直呼“没想到”。因为，3个试点林场林地和林木的总价值仅为3.4亿元，不足其生态服务功能的1/3。
胡敏谦感慨，绿水青山就是金山银山，要通过编制森林资源资产负债表，提高全社会的生态意识，尤其是领导干部们的认识，使他们自觉服务于生态文明建设中，为子孙后代留下一片蓝天、净土。
巧设账户让森林资源资产动起来
编制自然资源资产负债表究竟该用实物量计量，还是价值量计量，业内专家一直争论不休。有专家认为，并不是进入自然资源资产负债表的所有资源都能实现价值量化，在量化不能统一到价值时，数据的平衡关系就不存在。所以，支持以实物量形式管理。
但许多专家并不赞同这一观点，认为自然资源资产无法统一到价值量时，实物之间无法参照对等，负债表就失去了客观性和设置的原意，对领导干部的离任审计就难以进行，所以必须以价值量形式管理。
东淑华持后一种观点。她认为，这是对林业价值的最好体现。举例说，如果砍10亩油松，再种10亩杨树，这片森林的价值是否有变化？外行看起来没变，但内行很清楚，实际变化很大，在涵养水源、保育土壤等方面，老杨树林的价值高于新植的油松林；但论木材价值，松木明显高于杨木。两者不统一到货币层面，可能会得出相反的结论。
那么，如何将自然资源资产统一到货币层面后，让其动起来呢？很明显，其要点是账户如何设置。
内蒙古为客观反映森林资源资产的变化，编制负债表时创新性地设立了3个账户，即一般资产账户、森林资源资产账户和森林生态服务功能账户，还创新了财务管理系统管理森林资源，使资产、负债和所有者权益的恒等关系一目了然。
在我国传统国民经济核算体系中，自然资源实物量核算表只是将自然资源进行实物量统计，没有对其价值量进行量化，且对实物量的统计也十分粗略。
这种资源无价的观念，使得那些不能为人类带来直接经济收益的自然资源资产和生态产品往往被排除在传统的资产负债表之外，在经济行为决策中也不被考虑，导致人们单纯追求经济增长，忽视了与自然的和谐共处。
东淑华认为，突破传统资产的概念，给自然资源以资产属性，并将自然资源资产量化、价值化，是内蒙古追求创新编制自然资源资产负债表的目标。
为此，需要对现有的财务、统计制度进行改革，充分发挥资产评估的价值计量功能，将权责发生制引入到财务会计系统中，才能真正将自然资源管起来。
内蒙古在编制森林资源资产负债表时特别设置了3个账户，就是想突破价值计量反映资源变化情况的难关，力求做到全面计量、动态管理。
东淑华介绍，一般资产账户，用于核算一个林场或旗（县）乃至省（区、市）的正常财务收支情况；森林资源资产账户，用于核算其森林资源资产的林木资产、林地资产、湿地资产、非培育资产；森林生态服务功能账户，用来核算其森林生态系统服务功能，包括涵养水源、保育土壤、固碳释氧等。
如何实现3个账户管理的动态化和量化以及综合计算？显然又一难题显现，这就必须创新森林资源资产账户的软件开发管理系统。
承担此项任务的是赤峰金财软件开发有限公司，它也是用友软件在赤峰的授权服务中心，编程工程师杨志刚对财务管理系统烂熟于心。他介绍，新开发的系统是在用友T3财务软件的基础上升级完成的，森林资源资产负债表财务管理系统的财务报表模块，除预设了多行业和新会计准则报表模板外，用户还可以根据自己的习惯再修改设计。财务报表与总账之间有完善的接口，可以完成从总账中进行日常发生财务数据的取数操作，报表中包含丰富的函数公式，只需把所需数据的科目编码编入到报表中，查看时一键自动表重算，不用再手动计算编制，使数据更准确，更可根据需求生成各种管理所需的统计报表。
以内蒙古自治区翁牛特旗桥头林场为例，通过财务报表模块，这3套账册既可以分别生成各账户的资产负债表反映林场正常的财务状况，也可以将3张报表汇总成一张综合的资产负债表，来反映整个林场的森林资源资产财务状况。将来，如果将核算的范围扩大到旗（县）乃至盟（市）后，就能实现各地的森林资源资产负债表汇总，即可生成一张整个自治区森林资源资产情况的报表。 杨志刚说，森林资源资产负债表财务管理系统，突破了单一财务部门应用的局限，实现了财务、业务一体化的多部门应用模式。
管起来的目标，是为了动起来。呼群说，只有将森林资源真正地管起来，才能使全社会树立科学发展观，进而让更多人积极投入到生态建设中，促进生态资源保值、增值。
然而，从内蒙古试点林场森林资源资产负债表的3个账户得知，一般资产账户占林场资产总额的比重不到10%，森林资源资产账户和森林生态服务功能资产账户占比超过90%。而在后两者中，森林生态服务功能的价值是林地、林木总价值的3.3倍。
也就是说，这3个账户中，无形资产占据绝对优势，统计稍有差错，就会对自然资源以及领导干部离任审计造成严重后果。
中国林业科学研究院首席专家、博士生导师王兵表示，项目设置森林生态服务功能资产账户时，已充分考虑了资源消耗核算、环境污染损失核算和生态效益核算，确保了数据的有效性。
以环境污染损失核算为例，如果一片林地遭到了水污染，那么就必须用市场的价值对污染造成的损失进行核算；同时，还要核算治理这片林地的水污染花费了多少资金。这两者相加，就是这片林地的环境污染损失，在统计森林资源资产时，这片林地产生的总价值减去环境污染损失，就是其实际价值。
当然，这只是假定已发生的情况。如果污染没有发生，那么，为避免环境污染而支付的成本，也需要合理估算，在统计林地价值时予以扣除。资源消耗核算、生态效益核算与此同理，付出则减去，得到则增加。如果发生自然灾害，还需要把损失减扣，这样才能反映林地价值的真实状况。
这时，新的问题又产生了。不管是核算还是估算，运算量必然大得惊人，怎么才能做到既省时又省力呢？
内蒙古自治区林业监测规划院工程师李国梁介绍，他带领的团队研发出了新的资源管理系统和统计模块，只要初次统计正确，以后逐年根据计算机设定的模块输入的基础变动数据就可自动运算和更新，不用担心数据有误。
这套系统的设计还有一个更大的优势，就是它建立在内蒙古原有的一套森林资源监测管理系统上，系统目前仍与原系统的资源管理变动情况相衔接，基础数据和变动情况依然可以充分利用现有资源管理系统的数据更新资料。因此，只要这套系统正常运行，各年度森林资源资产实物量与价值量变化就可以自动更新。
桥头林场场长李赟举例说，2014年，桥头林场森林资源资产账户总额为1.35亿元，森林生态服务功能资产账户为3.62亿元；如果2015年由于森林火灾导致林木减少，进而引发水土流失等，那么，在统计2015年的账户资产时，除了要核算资源消耗的价值，也要估算为治理水土流失花费的成本，反之亦然。至2016年，甚至2020年，逐年再依据相应模块更新数据即可。
由此可见，内蒙古已建立的森林资源资产管理账户，不仅可以实现实物量与价值量的自动运算，还能很好地反映自然资源的存量和消耗量，为客观反映某一地区自然资源状况打下了坚实基础。
然而，不可忽视的是，作为一项新的核算制度，自然资源资产不仅存在着与传统国民经济核算制度不接轨、统计数据收集分析困难等问题，而且推行起来也比较困难。因此，呼群表示，内蒙古通过试点，率先试行森林资源资产负债表编制，检验总体编制框架和方法的可行性，对于在全区乃至全国推行自然资源资产负债表编制具有现实意义。
深化改革再起航
内蒙古创新编制森林资源资产负债表的成果是显著且可贵的。最明显的特征在于接地气，可操作性强，能全面、真实地评价林业的实际价值；最可贵的是实现了路径突破，为生态文明建设的机制创新探路。然而，小荷才露尖尖角，离更大范围的资源资产负债表的编制和运用还有一段不短的路程要走。
东淑华介绍，当前内蒙古在自治区层面的负债表编制正和全国改革步骤接轨。中央批准列出的编制自然资源资产负债表试点中，内蒙古呼伦贝尔名列其中。为此，近两年内蒙古做的另外一个重要工作就是把前期在赤峰探索的经验于2015年开始运用到呼伦贝尔试点中，预计针对更多林业类型的成果将于2017年出炉。显然，这一成果将有更突出的推广价值，毕竟它是全国经验中的林业经验探索，必将伴随着全国试点经验的总结而得以推广。
而在内蒙古自治区层面，这项改革是分步骤完成的。内蒙古自治区统计局副局长夏荣华说，目前内蒙古已按国家要求完成了自治区自然资源资产负债表的编制并上报，但本次上报的是以实物量为基础的，未来还是要走到价值量计量的关键一步，而林业率先实现了实物量到价值量的转换突破，是全区将要推广的重要经验，以带动全区其他相关各业计量核算的实质性的更大一步。
按照内蒙古的部署，2015年，内蒙古林业厅率先编制出了3个试点林场的森林资源资产负债表。
东淑华表示，内蒙古森林资源资产负债表的编制确有战略意义。内蒙古地处祖国北疆，横跨东北、华北、西北地区，是森林资源大省、荒漠化大省和生态建设大省。特殊的地理位置和独特的生态区位，决定了内蒙古在全国生态建设保护大局中具有特殊重要的地位。未来，内蒙古的生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。
东淑华呼吁，既然编制自然资源资产负债表是事关生态文明机制构建的重大事情，国家应安排配套相关政策、相关资金使之运转。她特别强调，内蒙古森林资源资产负债表的突破，一直得到国家林业局的高度重视，在项目运作及专家指导协调等方面也给予了大力支持，她希望内蒙古的这一项目也列入国家林业局的重点工作，希望国家林业局也能给予政策和资金的安排和指导。
内蒙古形成的经验已具有一定程度的典型价值，谈及这一经验的推广，东淑华表示，就目前来看，她认为最重要的有两点。其一，试点中一定要安排森林可持续经营方案的编制，在森林资源资产负债表编制和未来不断的核算中，要有机制不断提高林业价值，森林可持续经营方案的编制就是这样的制度安排，这也是建设生态文明的题中应有之义，因为，林业是事关经济社会可持续发展的根本。其二，编制负债表的终极目的不是为了审计领导干部，而是为了提高更多人的生态意识，进而使领导干部自觉投入生态建设，提升生态政绩。因此特别需要注意的是，这是新型政绩观的重塑，政府的政绩与生态环境质量挂钩后，地方干部竞争的政治锦标赛便冲破了经济锦标赛的樊笼，更注重改变生态之貌，增强民生福祉将成为公仆们的主要追求。
习近平总书记更是强调，“既要金山银山，也要绿水青山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。
纵观历史，回看今朝，全国自然资源资产负债表的编制，不正标志着中国已经进入了公民生态意识觉醒的时代吗？而内蒙古，注定要在这个时代为内蒙古乃至全中国赢得永续发展的美好未来，挥出豪迈的一笔！
从表面看，这条新闻并不新奇，一些城市、部分区域不都在陆续公布其自然资源资产吗？细究发现，内蒙古此举却有不同，其选择的领域为国有林场，而且有了一个新概念——森林资源资产负债表的编制。
这实为一个事件的冰山一角，掀开盖头会发现，一个事关评价生态政绩和发展成果的重要探索或将破冰。
党的十八届三中全会提出新要求，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
中国森林资源核算研究项目总负责人、全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧表示，编制自然资源资产负债表，有利于形成生态文明建设的倒逼机制，破除和扭转唯GDP的发展模式，对引领经济发展新常态具有战略意义。
中央号令一出，各地纷纷行动。许多省级政府都将编制自然资源资产负债表列入重要改革事项加以推进。但由于难点重重，始终破局不易。
难点何在？自然资源资产包括土地、矿产、森林等，是众多自然资源资产的总和，涉及多个行业。林业可谓难点中的难点，因为林业资产除有形资产外，还包括涵养水源、保育土壤、净化大气等许多看不到也摸不着的无形资产，其动态的价值核算一直被认为是世界性
难题。
可喜的是，内蒙古先行先试，林业部门知难而上，不仅突破了实物量转换价值量的种种难关，而且探索出一整套森林资源资产核算的科学路径。
勇挑重担走在前
内蒙古为什么能在全国先行先试，并取得初步成果？是习近平总书记的重托，让内蒙古自治区党委和政府挑起了重担。
2014年初，习近平在内蒙古调研时肯定了当地生态文明建设取得的成绩。他着重强调了要将内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障的意义，要求内蒙古先行先试探索编制自然资源资产负债表，探索建立可持续的生态环境保护制度。
这是最符合内蒙古生态建设的实际路径。内蒙古经济实力不够强大，但制度可以激发人们建设生态文明的干劲，成为打造我国北方生态安全屏障、保障亮丽风景线的目标顺利实现的动力来源。
内蒙古自治区党委书记王君高度重视编制自然资源资产负债表的工作，多次在会议上重申其重要意义，强调这是推进生态文明制度建设的重要保障；自治区主席巴特尔指出，编制过程中要综合考虑全区实际情况，注重实用性和可操作性，要构建科学的指标体系和评价体系。
内蒙古自治区统计局是内蒙古编制自然资源资产负债表的牵头部门。局长胡敏谦说，这项工作涉及林业、国土、农业、水利等多个部门，从某种程度上说，自然资源资产负债表就是这些部门统计数据的总和，需要各个行业创新突破，而林业涉及面广，其资源价值核算难度最大，因此，林业的突破尤其重要，到目前也最为成功，具有示范意义。
内蒙古自治区林业厅先行先试，率先开展森林资源资产负债表编制工作。厅长呼群说，林业作为生态文明建设的主体，这项工作对推动林业建设意义更为突出。林业厅积极配合自治区的部署，迅速成立了由呼群直接负责的项目领导小组，组长由厅财务审计处处长东淑华担任。
东淑华介绍，这项工作的试点选择最关键，经排查，试点落到了李克强总理群众路线教育实践活动联系点——赤峰市翁牛特旗，她认为这里的领导干部思想境界高，配合效果会好。具体选址时，翁牛特旗各相关单位跃跃欲试，都希望接受检验。最终，项目领导小组将任务落在了高家梁、桥头和亿合公3个林场。相比较，这3个林场的类型最具典型性。
自然资源资产负债表究竟是怎样一张“表”呢？
内蒙古自治区统计局副巡视员夏荣华解释，这张“表”就是用资产核算账户的形式，对全区或一个市、县的主要自然资源进行分类核算，统计期初、期末存量及期间变化量，既可以显示某一时点自然资源的家底，也可以反映领导干部任期内自然资源的消耗或增长。
长期以来，基于我国现金制为基础的财政总预算，资产和负债的核算较为简化，尤其是货币性资产负债、非流动资产、非流动负债一直未纳入政府总会计核算范围。因此，只有将所有类型的资产和负债都纳入统计中，所反映的自然资源状况和生态文明建设质量的统计才是最真实的。
但由于目前国内外尚无编制自然资源资产负债表的成熟思路和方法，内蒙古只能自寻突破，摸着石头过河。对东淑华而言，压力尤其大，不单单是林业资产的核算难，更难的是，目前许多自然资源的权属不清，一些资源的权属正在变更和登记之中，归属有待明确；在计价方面，自然资源的资产和负债计价方式有4种，分别是按照市场交易价格、历史成本、未来收益的折现价值和重置修复成本计价，不同计价方法得出的价值量差异又非
常大。
既不同于传统的统计方法，又面临着亟待突破的科技难题，全面价值计量还需要自然资源产权制度和交易制度的重大突破，以及自然资源估值体系的健全与完善。显然，这并非一日之功。怎么办？
组团走出去学习，把专家请进来讲授，国家统计局、国家林业局、中国社会科学院、中国林业科学研究院……内蒙古自治区统计局和区林业厅派员分头行动，然后开会、讨论、商议、汇总，有时为彻底弄明白一个概念，他们要到北京跑几家单位，拜访数位学者。
东淑华感慨，在财务体系中，资产负债表就是财务状况表，可森林资源资产负债表既要采用国家资产负债表的方法，将所有森林资源资产分类加总，又得利用会计学中的资产负债表工具，全面反映责任主体对森林资源的破坏或保护状况。因此，一旦方法学错误，一切全得重来。
对于“方法学”的重要性，呼群说：“这不是一项研究，而是要为政府决策提供依据，所以，必须运用最新的科技成果，取得新突破、解决新问题、总结新经验，进而形成示范引导，让更多人理解为什么编制负债表，明白怎样编制，编制成什么样，实现可适用、可推广、动起来、用起来的目的。” 经过近一年的艰苦攻关，内蒙古3个试点林场的森林资源资产负债表出炉了！这份饱含着务林人心血的报表，完全符合我国《编制自然资源资产负债表试点方案》的要求，成果得到了业界公认。
呼群表示，3个林场森林资源资产负债表成功编制的最重要意义，是形成了一整套科学路径，这让全局突破指日可待；胡敏谦表示，这意味着对领导干部实行离任审计，审计领导干部生态文明建设政绩得失成为可能。
内蒙古自治区常务副主席符太增对这项工作的阶段性成果给予高度赞誉。他在自治区统计局和林业厅的汇报中批示：“这项工作推进情况很好，目前中央已经将这方面的改革列入日程，要加强与国家主管部门的沟通汇报，争取上级
支持。”
按照内蒙古的改革时间表，2015年编制3个试点林场上年度森林资源资产负债表，目前已完成；2018年将编制出赤峰全市森林资源资产负债表；2020年形成成熟的方法学，完成全区编制森林资源资产负债表的改革任务。
努力找准方法学
成功背后的艰辛，往往只有努力者自己知道。
内蒙古突破试点森林资源资产负债表的编制难关，受到了业界专家高度肯定，他们认为最值得称赞的是形成了一整套的科学路径，让全局突破变得不再遥远。
作为崭新的课题，编制过程中的困境突破又有谁知晓呢？呼群厅长感慨，如果没有明确的原则，如果调查数据有误，如果价值量核算得不到国际认可，所有的努力都将化为泡沫。因此，科学的方法尤为重要。
方法学，就是科学地对所使用的方法加以整合，揭示其内在规律，在前人的研究基础上进行学术创新。只有方法科学，路径才会正确，森林资源资产负债表才能为保护和利用自然资源，推进生态文明建设提供信息支撑和决策支持。
党中央提出，要以资源环境生态红线管控、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革。其中，编制自然资源资产负债表是重要的基础性制度建设。
既然时代的命题标注了改革方位，那么，内蒙古如何确保编制方案的科学性，进而真实地反映区域森林资源资产实况呢？
没有规矩不成方圆。东淑华介绍，项目小组首先确定了三大原则——依法原则、制度性原则和标准原则。然后，再将三大原则细分为6个原则，即依法依规、客观性、科学性、持续经营、重要性、与国民经济统计相衔接。
东淑华说，前3个原则强调了负债表的可适用性和可推广性，后3个原则强调了森林资源的价值所在，尤其是在经济社会发展中的突出作用。
由于这一项目涉及生态学、经济学等多个学科，所以，需要相关行业的专家与专业技术人员协同攻关，而各行业涉及的法律法规又不同，故所有环节必须在法规的框架内进行；因要通过核算森林资源资产的存量及变动情况，以评估当期价值量的变化，所以，必须保证数据的真实性、可靠性、可验证性；特别是在森林资源资产价值量估算过程中，应根据特定的目的，科学制订方案并选择适用的价值类型，使评估结果科学合理。
同时，为体现绿水青山就是金山银山的价值观和发展观，编制负债表时必须充分考虑森林的可持续经营，并通过宣传引导，加深人们对森林尤其是森林服务功能的认识，为生态文明制度建设奠定群众基础，进而提升林业增值和绿色GDP增幅。
原则确定后，内蒙古自治区林业厅迅速部署“兵力”，由林业厅财务审计处负责编制方案，区第二林业监测规划院负责森林资源资产的实物量调查、林地和林木价值量评估、森林资源资产实物量和价值量更新技术指导、编制森林经营方案，翁牛特旗林业局和试点林场负责各种信息的初始数据登记。特别邀请中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所负责森林生态服务功能的价值评估。
呼群说：“只有以法律和事实为依据，才能客观评价一个地区的森林价值，才能为建设生态文明注入强劲动力。”
除科学的制度外，国家统计局副局长许宪春在国新办召开的发布会上表示，编制自然资源资产负债表最主要的3项措施中，还包括基础资料和数据质量。
许宪春说，要充分利用自然资源主管部门的基础资料，按照自然资源核算的概念、分类标准、核算口径、核算方法，科学评估和正确使用基础数据，确保自然资源资产负债表的数据真实可靠。
然而，森林资源的基础数据却并不容易取得。
我国森林资源调查分两类，其一是国家森林资源连续清查，以掌握宏观森林资源现状与动态为目的、以省为单位进行调查，每5年复查一次；其二是森林资源规划设计调查，以国有林场、自然保护区等森林经营单位或县级行政区域为单位进行调查，每10年复查一次，但数据更准确。
“编制负债表，需要精准的数据，而10年前的数据根本没法再用。”内蒙古自治区第二林业监测规划院总工程师秦建明说。
怎么办？只能实地调查。“林业人的特点就是埋头苦干、精益求精。”内蒙古自治区统计局副巡视员夏荣华的案头放着3个试点单位的森林资源数据，包括有林地、疏林地、未成林等各种地类的面积和这些土地上林木的蓄积量，更详细的数据还有立地等级、优势树种、郁闭度等因子。他说：“这是夜以继日两个月完成的，而它只占全区林地总面积的1‰。”
“掌握了精准的数据，才能进行实物量的价值评估。”内蒙古自治区第二林业监测规划院评估中心主任王占利主要负责林地、林木的价值评估。他说：“有了初期评估结果，以后每年再根据林业生产经营情况和自然生长状况，更新实物量，依据相关模块换算价值量，进而形成森林资源资产的期末数。”
也就是说，自然资源资产负债表不同于传统的以“价值计量为主”的统计方式，它并不是一张单项报表，而是一套动静结合的自然资源管理报表体系。考虑到对领导干部实行自然资源资产离任审计的科学性，王占利提醒，审计并非单纯对比期初数和期末数，还必须考虑因自然灾害、牲畜危害等原因造成的林地破坏情况。 呼群表示，编制森林资源资产负债表的目的不是为了审计，而是推动地方政府更多地关注生态增长和经济增长的质量，帮助领导干部树立新的政绩观。
统计林地和林木价值其实并不难，只要有准确的实物量，根据市场价值换算即可。而林业所包含的内容却远不止这些，涵养水源、保育土壤、净化大气……这可是看不见也摸不着的价值，怎么核算呢？核算的数据能得到国际认可吗？一招走错，极可能导致满盘皆输。怎么办？
东淑华说，其实对林业行业而言，核算林业的无形价值也不难，而且核算方法也是国际认可的。
东淑华的自信来自于我国森林生态效益监测与评估首席科学家王兵。王兵介绍，早在2004年，国家林业局和国家统计局就联合组织开展中国森林资源核算并将其纳入绿色GDP研究，提出森林资源核算的理论和方法，构建了基于森林的国民经济核算框架，并依据全国森林资源清查结果和全国生态定位站网络观测数据，核算了全国森林生态服务的物质量与价值量。
2013年，国家林业局和国家统计局再次联合启动“中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”，在原有研究基础上，充分吸收参考国际最新研究成果，改进和完善了核算的理论框架与方法。
2014年，国家林业局与国家统计局联合公布，我国森林生态系统服务年价值量为12.68万亿元，数据和算法经得起国际检验。
对内蒙古森林生态服务功能的核算，王兵心里有数。他介绍，此次评估数据以内蒙古自治区第二林业监测规划院调查的数据为基础，辅以国家林业局森林生态系统定位观测研究网络多年连续观测的数据和国家权威部门发布的公共数据，再采用森林生态连清体系划分评估单元进行评估。
此次评估指标体系主要包括涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木积累营养物质、净化大气环境、森林防护、生物多样性保育和提供林产品8项功能，涉及13类指标。
当3个试点林场高达11.2亿元的生态服务功能总价值出炉时，翁牛特旗林业局局长刘军直呼“没想到”。因为，3个试点林场林地和林木的总价值仅为3.4亿元，不足其生态服务功能的1/3。
胡敏谦感慨，绿水青山就是金山银山，要通过编制森林资源资产负债表，提高全社会的生态意识，尤其是领导干部们的认识，使他们自觉服务于生态文明建设中，为子孙后代留下一片蓝天、净土。
巧设账户让森林资源资产动起来
编制自然资源资产负债表究竟该用实物量计量，还是价值量计量，业内专家一直争论不休。有专家认为，并不是进入自然资源资产负债表的所有资源都能实现价值量化，在量化不能统一到价值时，数据的平衡关系就不存在。所以，支持以实物量形式管理。
但许多专家并不赞同这一观点，认为自然资源资产无法统一到价值量时，实物之间无法参照对等，负债表就失去了客观性和设置的原意，对领导干部的离任审计就难以进行，所以必须以价值量形式管理。
东淑华持后一种观点。她认为，这是对林业价值的最好体现。举例说，如果砍10亩油松，再种10亩杨树，这片森林的价值是否有变化？外行看起来没变，但内行很清楚，实际变化很大，在涵养水源、保育土壤等方面，老杨树林的价值高于新植的油松林；但论木材价值，松木明显高于杨木。两者不统一到货币层面，可能会得出相反的结论。
那么，如何将自然资源资产统一到货币层面后，让其动起来呢？很明显，其要点是账户如何设置。
内蒙古为客观反映森林资源资产的变化，编制负债表时创新性地设立了3个账户，即一般资产账户、森林资源资产账户和森林生态服务功能账户，还创新了财务管理系统管理森林资源，使资产、负债和所有者权益的恒等关系一目了然。
在我国传统国民经济核算体系中，自然资源实物量核算表只是将自然资源进行实物量统计，没有对其价值量进行量化，且对实物量的统计也十分粗略。
这种资源无价的观念，使得那些不能为人类带来直接经济收益的自然资源资产和生态产品往往被排除在传统的资产负债表之外，在经济行为决策中也不被考虑，导致人们单纯追求经济增长，忽视了与自然的和谐共处。
东淑华认为，突破传统资产的概念，给自然资源以资产属性，并将自然资源资产量化、价值化，是内蒙古追求创新编制自然资源资产负债表的目标。
为此，需要对现有的财务、统计制度进行改革，充分发挥资产评估的价值计量功能，将权责发生制引入到财务会计系统中，才能真正将自然资源管起来。
内蒙古在编制森林资源资产负债表时特别设置了3个账户，就是想突破价值计量反映资源变化情况的难关，力求做到全面计量、动态管理。
东淑华介绍，一般资产账户，用于核算一个林场或旗（县）乃至省（区、市）的正常财务收支情况；森林资源资产账户，用于核算其森林资源资产的林木资产、林地资产、湿地资产、非培育资产；森林生态服务功能账户，用来核算其森林生态系统服务功能，包括涵养水源、保育土壤、固碳释氧等。
如何实现3个账户管理的动态化和量化以及综合计算？显然又一难题显现，这就必须创新森林资源资产账户的软件开发管理系统。
承担此项任务的是赤峰金财软件开发有限公司，它也是用友软件在赤峰的授权服务中心，编程工程师杨志刚对财务管理系统烂熟于心。他介绍，新开发的系统是在用友T3财务软件的基础上升级完成的，森林资源资产负债表财务管理系统的财务报表模块，除预设了多行业和新会计准则报表模板外，用户还可以根据自己的习惯再修改设计。财务报表与总账之间有完善的接口，可以完成从总账中进行日常发生财务数据的取数操作，报表中包含丰富的函数公式，只需把所需数据的科目编码编入到报表中，查看时一键自动表重算，不用再手动计算编制，使数据更准确，更可根据需求生成各种管理所需的统计报表。
以内蒙古自治区翁牛特旗桥头林场为例，通过财务报表模块，这3套账册既可以分别生成各账户的资产负债表反映林场正常的财务状况，也可以将3张报表汇总成一张综合的资产负债表，来反映整个林场的森林资源资产财务状况。将来，如果将核算的范围扩大到旗（县）乃至盟（市）后，就能实现各地的森林资源资产负债表汇总，即可生成一张整个自治区森林资源资产情况的报表。 杨志刚说，森林资源资产负债表财务管理系统，突破了单一财务部门应用的局限，实现了财务、业务一体化的多部门应用模式。
管起来的目标，是为了动起来。呼群说，只有将森林资源真正地管起来，才能使全社会树立科学发展观，进而让更多人积极投入到生态建设中，促进生态资源保值、增值。
然而，从内蒙古试点林场森林资源资产负债表的3个账户得知，一般资产账户占林场资产总额的比重不到10%，森林资源资产账户和森林生态服务功能资产账户占比超过90%。而在后两者中，森林生态服务功能的价值是林地、林木总价值的3.3倍。
也就是说，这3个账户中，无形资产占据绝对优势，统计稍有差错，就会对自然资源以及领导干部离任审计造成严重后果。
中国林业科学研究院首席专家、博士生导师王兵表示，项目设置森林生态服务功能资产账户时，已充分考虑了资源消耗核算、环境污染损失核算和生态效益核算，确保了数据的有效性。
以环境污染损失核算为例，如果一片林地遭到了水污染，那么就必须用市场的价值对污染造成的损失进行核算；同时，还要核算治理这片林地的水污染花费了多少资金。这两者相加，就是这片林地的环境污染损失，在统计森林资源资产时，这片林地产生的总价值减去环境污染损失，就是其实际价值。
当然，这只是假定已发生的情况。如果污染没有发生，那么，为避免环境污染而支付的成本，也需要合理估算，在统计林地价值时予以扣除。资源消耗核算、生态效益核算与此同理，付出则减去，得到则增加。如果发生自然灾害，还需要把损失减扣，这样才能反映林地价值的真实状况。
这时，新的问题又产生了。不管是核算还是估算，运算量必然大得惊人，怎么才能做到既省时又省力呢？
内蒙古自治区林业监测规划院工程师李国梁介绍，他带领的团队研发出了新的资源管理系统和统计模块，只要初次统计正确，以后逐年根据计算机设定的模块输入的基础变动数据就可自动运算和更新，不用担心数据有误。
这套系统的设计还有一个更大的优势，就是它建立在内蒙古原有的一套森林资源监测管理系统上，系统目前仍与原系统的资源管理变动情况相衔接，基础数据和变动情况依然可以充分利用现有资源管理系统的数据更新资料。因此，只要这套系统正常运行，各年度森林资源资产实物量与价值量变化就可以自动更新。
桥头林场场长李赟举例说，2014年，桥头林场森林资源资产账户总额为1.35亿元，森林生态服务功能资产账户为3.62亿元；如果2015年由于森林火灾导致林木减少，进而引发水土流失等，那么，在统计2015年的账户资产时，除了要核算资源消耗的价值，也要估算为治理水土流失花费的成本，反之亦然。至2016年，甚至2020年，逐年再依据相应模块更新数据即可。
由此可见，内蒙古已建立的森林资源资产管理账户，不仅可以实现实物量与价值量的自动运算，还能很好地反映自然资源的存量和消耗量，为客观反映某一地区自然资源状况打下了坚实基础。
然而，不可忽视的是，作为一项新的核算制度，自然资源资产不仅存在着与传统国民经济核算制度不接轨、统计数据收集分析困难等问题，而且推行起来也比较困难。因此，呼群表示，内蒙古通过试点，率先试行森林资源资产负债表编制，检验总体编制框架和方法的可行性，对于在全区乃至全国推行自然资源资产负债表编制具有现实意义。
深化改革再起航
内蒙古创新编制森林资源资产负债表的成果是显著且可贵的。最明显的特征在于接地气，可操作性强，能全面、真实地评价林业的实际价值；最可贵的是实现了路径突破，为生态文明建设的机制创新探路。然而，小荷才露尖尖角，离更大范围的资源资产负债表的编制和运用还有一段不短的路程要走。
东淑华介绍，当前内蒙古在自治区层面的负债表编制正和全国改革步骤接轨。中央批准列出的编制自然资源资产负债表试点中，内蒙古呼伦贝尔名列其中。为此，近两年内蒙古做的另外一个重要工作就是把前期在赤峰探索的经验于2015年开始运用到呼伦贝尔试点中，预计针对更多林业类型的成果将于2017年出炉。显然，这一成果将有更突出的推广价值，毕竟它是全国经验中的林业经验探索，必将伴随着全国试点经验的总结而得以推广。
而在内蒙古自治区层面，这项改革是分步骤完成的。内蒙古自治区统计局副局长夏荣华说，目前内蒙古已按国家要求完成了自治区自然资源资产负债表的编制并上报，但本次上报的是以实物量为基础的，未来还是要走到价值量计量的关键一步，而林业率先实现了实物量到价值量的转换突破，是全区将要推广的重要经验，以带动全区其他相关各业计量核算的实质性的更大一步。
按照内蒙古的部署，2015年，内蒙古林业厅率先编制出了3个试点林场的森林资源资产负债表。
东淑华表示，内蒙古森林资源资产负债表的编制确有战略意义。内蒙古地处祖国北疆，横跨东北、华北、西北地区，是森林资源大省、荒漠化大省和生态建设大省。特殊的地理位置和独特的生态区位，决定了内蒙古在全国生态建设保护大局中具有特殊重要的地位。未来，内蒙古的生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。
东淑华呼吁，既然编制自然资源资产负债表是事关生态文明机制构建的重大事情，国家应安排配套相关政策、相关资金使之运转。她特别强调，内蒙古森林资源资产负债表的突破，一直得到国家林业局的高度重视，在项目运作及专家指导协调等方面也给予了大力支持，她希望内蒙古的这一项目也列入国家林业局的重点工作，希望国家林业局也能给予政策和资金的安排和指导。
内蒙古形成的经验已具有一定程度的典型价值，谈及这一经验的推广，东淑华表示，就目前来看，她认为最重要的有两点。其一，试点中一定要安排森林可持续经营方案的编制，在森林资源资产负债表编制和未来不断的核算中，要有机制不断提高林业价值，森林可持续经营方案的编制就是这样的制度安排，这也是建设生态文明的题中应有之义，因为，林业是事关经济社会可持续发展的根本。其二，编制负债表的终极目的不是为了审计领导干部，而是为了提高更多人的生态意识，进而使领导干部自觉投入生态建设，提升生态政绩。因此特别需要注意的是，这是新型政绩观的重塑，政府的政绩与生态环境质量挂钩后，地方干部竞争的政治锦标赛便冲破了经济锦标赛的樊笼，更注重改变生态之貌，增强民生福祉将成为公仆们的主要追求。
习近平总书记更是强调，“既要金山银山，也要绿水青山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。
纵观历史，回看今朝，全国自然资源资产负债表的编制，不正标志着中国已经进入了公民生态意识觉醒的时代吗？而内蒙古，注定要在这个时代为内蒙古乃至全中国赢得永续发展的美好未来，挥出豪迈的一笔！