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摘要：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新目标，以“内陆资源保护开发与区域发展协调推进”为主题，以综合配套改革为主线，以经济结构调整、保障和改善民生为重点，不断彰显生态特色，积极发挥科技支撑引领作用，探索“在保护中开发、在开发中保护”的可持续发展路径，建立健全资源节约型、环境友好型的发展模式，加快构建“经济转型发展、资源集约开发、生态环境优美、人的全面发展、社会和谐协调”为特色的可持续发展实验区。
关键词：可持续发展；实验区；设想
中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-03
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新目标，以“内陆资源保护开发与区域发展协调推进”为主题，以综合配套改革为主线，以经济结构调整、保障和改善民生为重点，不断彰显生态特色，积极发挥科技支撑引领作用，探索“在保护中开发、在开发中保护”的可持续发展路径，建立健全资源节约型、环境友好型的发展模式，加快构建“经济转型发展、资源集约开发、生态环境优美、人的全面发展、社会和谐协调”为特色的可持续发展实验区。
（二）总体目标
紧紧围绕可持续发展主题，在全县上下形成强烈的可持续发展意识和共同使命，建立一套比较完善的可持续发展决策机制和管理体制，探索符合建湖特点、具有地方特色的可持续发展道路，完成新的跨越发展目标。通过努力，将建湖建设成为我国东部沿海地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地和湿地生态旅游目的地，社会和谐、生态优美、资源节约、环境友好、人民生活富足的宜居地，成为可持续发展机制模式创新的实验示范地。
到2018年，基本实现传统产业和特色产业的结构性调整，使传统资源型产业占工业总产值的比重明显下降，探索出一条科技含量较高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；各项社会事业全面发展，建立起比较完善的社会保障体系，城乡基本公共服务达到全国平均水平，人口预期寿命达到全国先进水平；建立起行之有效的环境治理和生态保护及补偿机制，环境污染得到根本治理，敏感生态区域得到严格保护，初步形成清洁生产和绿色消费机制，巩固提升国家级生态县创建成果，建成国家园林城市、环保模范县和省创新型县，人居环境明显改善。
到2020年，建成节约型可持续生产模式，产业结构进一步优化，清洁能源、绿色制造业和电子信息、智慧产业、现代服务业、现代农业等产业得到优先发展。建立节约型发展模式，实现资源的高效、清洁与梯级利用，资源的规模效益和效率进一步提高，绿色建筑和节地、节能、节材、节水的城市基础设施在全县得到全面推广运用。科技支撑引领经济社会协调发展的能力显著增强，自主创新能力显著提升，进入国家创新型县行列。建成节约型社会的制度保障体系，资源节约和环境保护的各项法律法规得到有效落实。
二、实验区建设的重点任务
综合考虑自然资源和生态环境保护以及经济社会发展要求，紧紧围绕“可持续发展”这一发展主题，建湖县建设国家可持续发展实验区主要在推进工业新型化、农业现代化、县域信息化、建设创新型县份等方面进行重点建设，依靠科技进步、机制创新和制度建设，积极探索经济社会和资源环境协调发展的新机制和新模式，全面提高建湖经济社会可持续发展的能力。
（一）实施创新驱动发展战略，加快推进工业新型化
充分发挥科技创新的支撑引领作用，发展新特产业，加快转变经济发展方式，着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，构建结构高端化、布局合理化、产业特色化、企业规模化、资源节约型、环境友好型的新型工业体系。从2016年到2020年，人均GDP从6.5万元提高到7.9万元，地方财政总收入年平均增长12.5%；三次产业结构更加合理；新兴产业成为重要增长极，2020年新兴产业销售收入占规模以上工业销售收入比重达到20%，高新技术产业产值占规模以上工业企业产值比重达到55%以上。
1.优化产业空间布局
按照区域空间发展的点—轴系统理论，以建湖县城为极核，以“三区六园”为载体，促进生产要素集聚，重点发展先进制造业和高新技术产业，提升新兴产业发展水平，加快推进城市化进程，全面加快各类园区建设，提高园区承载功能，增强辐射带动能力。发挥新长铁路、盐徐高速公路、建阜高速公路、徐宿淮盐高铁等交通资源，為地区经济发展插上腾飞的翅膀。
2.大力发展新特产业
实施新兴产业倍增计划，集中力量培育壮大航空航天、汽车及零部件、节能环保产业和新能源产业等战略性新兴产业；继续做大做强节能电光源、石油装备等特色产业，要瞄准中高端，引进实施一批产业项目，以項目突破带动产业提升。加大新特产业专题招商力度，大力引进和培育一批龙头企业；高水平建设一批公共研发平台，加快引进一批创新型领军人才和团队，抢占产业发展制高点。引导新特产业企业向特色园区集中，提高企业集聚度。到2020年，新特产业园区全部建成省级特色园区，特色产业全部达到百亿级规模，其中达200亿级规模2个、100亿级规模4个。
3.推进“两化”融合发展
大力推进信息技术在各行业各领域的应用，提高产业发展层次和水平，深入推进信息化与工业化深度融合发展。以设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化为目标，组织实施信息化带动工业化行动计划。着力推进产业信息化，应用信息技术改造提升传统产业，提高新兴产业信息化水平，充分发挥信息化对产业发展和转型升级起到关键支撑作用；着力推进企业信息化，运用产品数据管理、计算机辅助管理设计等信息技术，提高产品研发设计、生产过程控制、产品营销和企业管理能力，有效降低企业资源能源消耗和污染排放；着力推进园区信息化，积极搭建“互联网 ”开放共享平台，利用信息技术对园区产业体系、管理流程和服务模式进行改造，推动内部资源优化整合，建成一批省级“两化融合”示范园区。 （二）大力发展现代农业，加快推进农业现代化
按照“以特取胜、打造优势”的要求，建设产业优、规模大、龙头强、品牌响、效益高的现代农业。做大做强畜禽、水产、蔬菜、优质粮等优势主导产业，推进“一镇一园” 、“一村一品”建设，培大育强一批10亿元以上规模的优势特色产业集群，每个镇区（街道）重点做大扶强一个在全省有影响、有地位的农林牧渔业规模特色产业；依托现有产业基础，培植壮大特色农业，大力发展畜禽，水产业；积极培植家庭农场、生物农业、休闲观光农业、科技创意农业和功能性农业等新兴业态，形成规模效应、集聚效应和品牌效应。
1.做大做强“三大载体”
着力建设现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品物流园区“三大载体”，全面提升“三大载体”联农带农、引领现代农业持续发展的能力。实施农业品牌化工程，以建设国家级现代农业示范区为目标，进一步提高农业科技装备和品牌建设水平，持续推进农业“三新”工程，加快高标准农田建设，力促“建湖大米”争创中国驰名商标、“建湖青虾”争创中国地理标志证明商标，建成全国农产品质量安全县。
2.加快发展生态农业
按照“增产出、增效益、降消耗、降排放”的要求，从节能、节肥、节水、节地、节种、节料、节药等环节入手，大力控减农业物耗，减少污染排放，发展低碳农业。加强农业废弃物无害化处理，切实加大农村清洁能源建设、农作物秸秆和畜禽粪便资源化利用力度。大力推广种养结合等生态循环模式，控减农业面源污染。
3.大力实施农业创新工程
进一步提升农业现代化水平，以高产、高效、優质、生态、安全为发展导向，加快发展设施农业、观光农业、节水农业、创意农业，推进农业产业化与信息化融合发展，加快建设优质良种基地、现代农业示范基地。依托农业“龙头”企业，大力发展特种水产养殖、良种繁育、畜禽养殖和加工等农业产业化战略联盟，培植一批现代农业产业园、农产品加工、家庭农场等示范基地，加快农业现代化进程。
（三）积极发展现代服务业，加快推进县域信息化
现代服务业和智慧产业是经济与信息化深度融合的关键环节，大众创业、万众创新是新常态经济发展的新引擎。发展现代服务业和智慧产业，推进大众创、万众创新是调整、优化产业结构，实现产业转型升级，培育新经济增长点的重要举措。对于实现可持续发展、推动经济向中高端水平迈进具有生要意义。通过营造优良的发展环境，制定现代服务业、智慧产业和大众创业、万众创新发展规划，以此培育新业态、新模式，为县域经济可持续发展形成新动力。
1.积极发展现代服务业
发展现代服务业是优化产业结构、构建现代产业体系的重要任务。加快服务业集聚区和重点项目建设，着力突破现代物流、科技、金融、文化创意、旅游等现代服务业。积极发展口岸关联产业，着力引进与口岸关联度高的出口加工、保税仓储以及配套产业项目。加大金融机构信贷投放，坚持“大中小准”多重定位，不断壮大金融主体，扩大信贷投放总量；灵活运用各种融资工具，鼓励企业发行各类公司债券、企业债券，开展多种形式的债券融资，推广资产证券化、短期融资券、中期票据、融资租赁等各类融资工具。大力发展旅游业，完善全县旅游业发展规划，提升旅游景点和配套设施建设水平，打造生态休闲旅游目的地。
2.大力发展智慧产业
抢抓互联网经济快速发展机遇，主动策应4.0工业革命，积极发展物联网、移动互联网、云计算、智能装备等智慧产业，培植新的经济增长点。大力推进与移动、联通、电信三大运营商的战略合作，加快智能手段在政务、商务、公共服务等领域的广泛运用，切实以大数据培育新业态，以智慧化带动产业化，拓展产业发展空间。鼓励支持有基础的企业开展智慧制造示范建设，推进研发设计数字化，生产过程智能化、管理营销网络化，着力提高信息技术水平。积极招引阿里巴巴、微软、浪潮等国内外知名企业设立分支机构，大力发展B2B、B2C、C2C、O2O模式，实现线上线下融合发展。
3.深入推进大众创业、万众创新
进一步激发市场活力，快速推进大众创业、万众创新。以构建众创空间、培植创新工场为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，让创业者的奇思妙想与市场充分对接，从铺天盖地的初创业中培育出顶天立地的“小巨人”，形成大众创业、万众创新的局面。优化和完善现有创业服务机构的集聚效应和创新创业的规模优势，让创业者之间自由共享知识、经验、思想和仪器设备等创业资源，形成开放式创业生态系统，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，催生新业态、新模式，培育新的经济增长点，打造新常态下经济发展新引擎。
（四）营造良好发展环境，加快建设创新型县
把科技创新和人才作为可持续发展的核心驱动力量，大力实施创新发展与人才强县战略，深入贯彻落实国家、省创新大会精神，加快企业为主体、市场为导向、产学研相結合技术创新体系建设。到2020年，建成创新体系基本健全、创新资源初步聚集、创新效率效益较高、在苏北具有辐射示范作用的国家级创新型县。
1.完善科技投入体系
建立健全政府支持引导、企业主导投入、全社会共同参与的多元化创新投入机制，建立政府科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增长高于财政经常性支出增长速度。积极运用财税等政策激励，引导大中型企业、高新技术企业、民营科技企业增加对研究开发活动的投入。积极发展创业投资、风险投资和股权投资，支持成长性强、科技含量高的科技型企业上市融资。到2020年，财政科技支出占本级财政支出比重增加到7%，企业研发投入占全社会研发投入（R
关键词：可持续发展；实验区；设想
中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-03
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧密围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新目标，以“内陆资源保护开发与区域发展协调推进”为主题，以综合配套改革为主线，以经济结构调整、保障和改善民生为重点，不断彰显生态特色，积极发挥科技支撑引领作用，探索“在保护中开发、在开发中保护”的可持续发展路径，建立健全资源节约型、环境友好型的发展模式，加快构建“经济转型发展、资源集约开发、生态环境优美、人的全面发展、社会和谐协调”为特色的可持续发展实验区。
（二）总体目标
紧紧围绕可持续发展主题，在全县上下形成强烈的可持续发展意识和共同使命，建立一套比较完善的可持续发展决策机制和管理体制，探索符合建湖特点、具有地方特色的可持续发展道路，完成新的跨越发展目标。通过努力，将建湖建设成为我国东部沿海地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地和湿地生态旅游目的地，社会和谐、生态优美、资源节约、环境友好、人民生活富足的宜居地，成为可持续发展机制模式创新的实验示范地。
到2018年，基本实现传统产业和特色产业的结构性调整，使传统资源型产业占工业总产值的比重明显下降，探索出一条科技含量较高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；各项社会事业全面发展，建立起比较完善的社会保障体系，城乡基本公共服务达到全国平均水平，人口预期寿命达到全国先进水平；建立起行之有效的环境治理和生态保护及补偿机制，环境污染得到根本治理，敏感生态区域得到严格保护，初步形成清洁生产和绿色消费机制，巩固提升国家级生态县创建成果，建成国家园林城市、环保模范县和省创新型县，人居环境明显改善。
到2020年，建成节约型可持续生产模式，产业结构进一步优化，清洁能源、绿色制造业和电子信息、智慧产业、现代服务业、现代农业等产业得到优先发展。建立节约型发展模式，实现资源的高效、清洁与梯级利用，资源的规模效益和效率进一步提高，绿色建筑和节地、节能、节材、节水的城市基础设施在全县得到全面推广运用。科技支撑引领经济社会协调发展的能力显著增强，自主创新能力显著提升，进入国家创新型县行列。建成节约型社会的制度保障体系，资源节约和环境保护的各项法律法规得到有效落实。
二、实验区建设的重点任务
综合考虑自然资源和生态环境保护以及经济社会发展要求，紧紧围绕“可持续发展”这一发展主题，建湖县建设国家可持续发展实验区主要在推进工业新型化、农业现代化、县域信息化、建设创新型县份等方面进行重点建设，依靠科技进步、机制创新和制度建设，积极探索经济社会和资源环境协调发展的新机制和新模式，全面提高建湖经济社会可持续发展的能力。
（一）实施创新驱动发展战略，加快推进工业新型化
充分发挥科技创新的支撑引领作用，发展新特产业，加快转变经济发展方式，着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，构建结构高端化、布局合理化、产业特色化、企业规模化、资源节约型、环境友好型的新型工业体系。从2016年到2020年，人均GDP从6.5万元提高到7.9万元，地方财政总收入年平均增长12.5%；三次产业结构更加合理；新兴产业成为重要增长极，2020年新兴产业销售收入占规模以上工业销售收入比重达到20%，高新技术产业产值占规模以上工业企业产值比重达到55%以上。
1.优化产业空间布局
按照区域空间发展的点—轴系统理论，以建湖县城为极核，以“三区六园”为载体，促进生产要素集聚，重点发展先进制造业和高新技术产业，提升新兴产业发展水平，加快推进城市化进程，全面加快各类园区建设，提高园区承载功能，增强辐射带动能力。发挥新长铁路、盐徐高速公路、建阜高速公路、徐宿淮盐高铁等交通资源，為地区经济发展插上腾飞的翅膀。
2.大力发展新特产业
实施新兴产业倍增计划，集中力量培育壮大航空航天、汽车及零部件、节能环保产业和新能源产业等战略性新兴产业；继续做大做强节能电光源、石油装备等特色产业，要瞄准中高端，引进实施一批产业项目，以項目突破带动产业提升。加大新特产业专题招商力度，大力引进和培育一批龙头企业；高水平建设一批公共研发平台，加快引进一批创新型领军人才和团队，抢占产业发展制高点。引导新特产业企业向特色园区集中，提高企业集聚度。到2020年，新特产业园区全部建成省级特色园区，特色产业全部达到百亿级规模，其中达200亿级规模2个、100亿级规模4个。
3.推进“两化”融合发展
大力推进信息技术在各行业各领域的应用，提高产业发展层次和水平，深入推进信息化与工业化深度融合发展。以设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化为目标，组织实施信息化带动工业化行动计划。着力推进产业信息化，应用信息技术改造提升传统产业，提高新兴产业信息化水平，充分发挥信息化对产业发展和转型升级起到关键支撑作用；着力推进企业信息化，运用产品数据管理、计算机辅助管理设计等信息技术，提高产品研发设计、生产过程控制、产品营销和企业管理能力，有效降低企业资源能源消耗和污染排放；着力推进园区信息化，积极搭建“互联网 ”开放共享平台，利用信息技术对园区产业体系、管理流程和服务模式进行改造，推动内部资源优化整合，建成一批省级“两化融合”示范园区。 （二）大力发展现代农业，加快推进农业现代化
按照“以特取胜、打造优势”的要求，建设产业优、规模大、龙头强、品牌响、效益高的现代农业。做大做强畜禽、水产、蔬菜、优质粮等优势主导产业，推进“一镇一园” 、“一村一品”建设，培大育强一批10亿元以上规模的优势特色产业集群，每个镇区（街道）重点做大扶强一个在全省有影响、有地位的农林牧渔业规模特色产业；依托现有产业基础，培植壮大特色农业，大力发展畜禽，水产业；积极培植家庭农场、生物农业、休闲观光农业、科技创意农业和功能性农业等新兴业态，形成规模效应、集聚效应和品牌效应。
1.做大做强“三大载体”
着力建设现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品物流园区“三大载体”，全面提升“三大载体”联农带农、引领现代农业持续发展的能力。实施农业品牌化工程，以建设国家级现代农业示范区为目标，进一步提高农业科技装备和品牌建设水平，持续推进农业“三新”工程，加快高标准农田建设，力促“建湖大米”争创中国驰名商标、“建湖青虾”争创中国地理标志证明商标，建成全国农产品质量安全县。
2.加快发展生态农业
按照“增产出、增效益、降消耗、降排放”的要求，从节能、节肥、节水、节地、节种、节料、节药等环节入手，大力控减农业物耗，减少污染排放，发展低碳农业。加强农业废弃物无害化处理，切实加大农村清洁能源建设、农作物秸秆和畜禽粪便资源化利用力度。大力推广种养结合等生态循环模式，控减农业面源污染。
3.大力实施农业创新工程
进一步提升农业现代化水平，以高产、高效、優质、生态、安全为发展导向，加快发展设施农业、观光农业、节水农业、创意农业，推进农业产业化与信息化融合发展，加快建设优质良种基地、现代农业示范基地。依托农业“龙头”企业，大力发展特种水产养殖、良种繁育、畜禽养殖和加工等农业产业化战略联盟，培植一批现代农业产业园、农产品加工、家庭农场等示范基地，加快农业现代化进程。
（三）积极发展现代服务业，加快推进县域信息化
现代服务业和智慧产业是经济与信息化深度融合的关键环节，大众创业、万众创新是新常态经济发展的新引擎。发展现代服务业和智慧产业，推进大众创、万众创新是调整、优化产业结构，实现产业转型升级，培育新经济增长点的重要举措。对于实现可持续发展、推动经济向中高端水平迈进具有生要意义。通过营造优良的发展环境，制定现代服务业、智慧产业和大众创业、万众创新发展规划，以此培育新业态、新模式，为县域经济可持续发展形成新动力。
1.积极发展现代服务业
发展现代服务业是优化产业结构、构建现代产业体系的重要任务。加快服务业集聚区和重点项目建设，着力突破现代物流、科技、金融、文化创意、旅游等现代服务业。积极发展口岸关联产业，着力引进与口岸关联度高的出口加工、保税仓储以及配套产业项目。加大金融机构信贷投放，坚持“大中小准”多重定位，不断壮大金融主体，扩大信贷投放总量；灵活运用各种融资工具，鼓励企业发行各类公司债券、企业债券，开展多种形式的债券融资，推广资产证券化、短期融资券、中期票据、融资租赁等各类融资工具。大力发展旅游业，完善全县旅游业发展规划，提升旅游景点和配套设施建设水平，打造生态休闲旅游目的地。
2.大力发展智慧产业
抢抓互联网经济快速发展机遇，主动策应4.0工业革命，积极发展物联网、移动互联网、云计算、智能装备等智慧产业，培植新的经济增长点。大力推进与移动、联通、电信三大运营商的战略合作，加快智能手段在政务、商务、公共服务等领域的广泛运用，切实以大数据培育新业态，以智慧化带动产业化，拓展产业发展空间。鼓励支持有基础的企业开展智慧制造示范建设，推进研发设计数字化，生产过程智能化、管理营销网络化，着力提高信息技术水平。积极招引阿里巴巴、微软、浪潮等国内外知名企业设立分支机构，大力发展B2B、B2C、C2C、O2O模式，实现线上线下融合发展。
3.深入推进大众创业、万众创新
进一步激发市场活力，快速推进大众创业、万众创新。以构建众创空间、培植创新工场为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，让创业者的奇思妙想与市场充分对接，从铺天盖地的初创业中培育出顶天立地的“小巨人”，形成大众创业、万众创新的局面。优化和完善现有创业服务机构的集聚效应和创新创业的规模优势，让创业者之间自由共享知识、经验、思想和仪器设备等创业资源，形成开放式创业生态系统，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，催生新业态、新模式，培育新的经济增长点，打造新常态下经济发展新引擎。
（四）营造良好发展环境，加快建设创新型县
把科技创新和人才作为可持续发展的核心驱动力量，大力实施创新发展与人才强县战略，深入贯彻落实国家、省创新大会精神，加快企业为主体、市场为导向、产学研相結合技术创新体系建设。到2020年，建成创新体系基本健全、创新资源初步聚集、创新效率效益较高、在苏北具有辐射示范作用的国家级创新型县。
1.完善科技投入体系
建立健全政府支持引导、企业主导投入、全社会共同参与的多元化创新投入机制，建立政府科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增长高于财政经常性支出增长速度。积极运用财税等政策激励，引导大中型企业、高新技术企业、民营科技企业增加对研究开发活动的投入。积极发展创业投资、风险投资和股权投资，支持成长性强、科技含量高的科技型企业上市融资。到2020年，财政科技支出占本级财政支出比重增加到7%，企业研发投入占全社会研发投入（R