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1985年，上海市率先拉开高考分省命题的帷幕；此后，分省命题范围逐渐扩大到十余个省份；2006年4月，教育部印发了《普通高等学校招生全国统一考试分省命题工作暂行管理办法》，为分省命题提供了政策上的指导和依据。第三条是这样写的：“分省命题工作按照有助于高等学校选拔人才、有助于中等学校实施素质教育和有助于扩大高校办学自主权的原则实施”。因而，保障“素质教育”的有效实施可以看作是“分省命题”工作的落脚点所在。