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我国推动教育信息化战略十余年来，其成效显著，与此同时，教育领域的专家学者越来越多地关注教育信息化的效益问题：巨额投入的教育信息化工程究竟发挥了多大的效益？“人”是效益实现中的关键，因此，我们可以从作用于人的内外部因素来考虑效益提升的路径。
一、教育信息化效益观的内涵与要求
教育信息化实践的效益观念是为追求效益而形成的多种观念的集合，包括质量观、制度观、务实观、节约观、发展观和公平观。
1.质量观
质量观即质量观念和意识——讲求质量。在同等投入的情况下，质量的提高就是效益的提高，要求投入的控制不能以牺牲质量为前提。
在教育信息化实践中，质量观不强的情况还普遍存在。主要表现在三个方面：一是有的管理者在实践中缺乏质量意识，责任心不强；二是有些管理者在工作中质量观念不够，没有把质量放在首位，而是过分强调教育信息化的形式；三是意识到质量的重要性，却简单地认为只要实现教育信息化就能提高教育质量，信息化程度越高质量必然越高。
我们通过调查和访谈发现，后两种情况更为常见。一些学校的领导把信息技术当做摆设甚至是夸耀的工具，优质课、示范课俨然成了展示信息技术应用的窗口，而这种应用往往是为了展示而应用，形式出来了，而教学质量却没有同步上去。有些网校因信息技术手段的先进性而成为现代远程教育的主要形式，但它们的教育质量近几年受到了不少质疑，其重要原因就是过分强调规模盲目扩招而相对忽略质量，结果是规模上去了，质量却下来了，没有真正实现规模效益。还有一些教师比较注重信息化教学质量，但在信息技术的应用和质量的提高之间画上了等号。如有的物理教师认为在教学中用多媒体计算机演示得越多越生动，教学质量越好，于是花了很大的力气做模拟实验动画，却忽略了真实的课堂演示实验，殊不知，模拟实验的可信性和可靠性与真实实验相比是要大打折扣的。对于像物理这样的实验性学科来说，为了形式的多媒体“崇拜”是要不得的。
在教育信息化实践中，必须树立科学的质量观，既要讲求质量，把质量始终放在首位，又要意识到只有合理地应用信息技术才能真正提高教育质量。同时，质量的提高需要同样的一个高质量的科学标准来衡量，这不仅要看学生学业成绩的提高情况，还要看他们的情感培养、道德养成，以及对社会的辐射影响。
2.制度观
俗话说，没有规矩不成方圆。可操作性制度的建立和以制度为基础的规范管理能够使整个系统朝着既定的目标发展。这对于教育信息化进程中的管理者、领导者来说显得尤为重要。
在教育信息化实践中，对于管理者来说树立制度观就是要有依靠规范合理的制度进行管理的观念意识，明白管理出效益；对于其他教育信息化的实践者来说，就是要有依照制度规范办事的观念思想，有通过合理的渠道来完善制度的意识，从而依靠制度的进步来促进教育信息化的有效实施。事实上，成熟的制度观能够促进其他良好意识观念的形成。
目前，教育信息化实践中制度观念不强、工作随意性、盲目性大的现象还存在。如有的管理者不善于通过优化制度来监控信息化建设的投入，不少学校缺少相应的教育技术实践激励制度，一线教师为开发数字化教学资源所付出的代价没能被管理者作为投入的一部分进行考虑，进而没有相应的劳动回报。制度观弱化也为教育信息化实践中的不规范行为以及失职行为的出现提供了机会，如教育信息化投入的盲目甚至腐败等。
3.务实观
教育信息化与时代科技紧密结合的性质容易让一些决策者受到表象的诱惑，从而出现“表面出彩儿实际虚空”的虚幻效应。如一些地区和学校对教育信息化的投入并非根据教育教学的需要而是出于攀比的心理，盲目引进最新的技术和设备。结果，有的学校“教育信息化示范学校”、“教育技术装备先进单位”的称号获得了不少，而实际的教学效果并不理想。有的教师没有把信息技术真正融进教学活动中，而是变成了点缀甚至是炫耀的“道具”，教学中关注的是技术效果的好听好看，而没有把实际的教学与学习需要放在首位。
在教育信息化中确立务实观，就要摒弃好大喜功的浮躁心态，摆正信息技术与教育教学的关系。这样才能在诸如设备投入、课堂教学、管理评价等环节中讲求实用高效，不务虚，不摆花架子，从而进一步促进务实环境的形成。
4.节约观
在教育信息化以至整个教育实践中，节约的观念并不普遍。这与教育的事业性质及投资体制等社会大环境不无关系。在教育信息化实践中确立节约观，就要首先树立主人翁意识。在教育信息化投入、应用的整个过程中都要注意节约，避免浪费。同时还应注意，树立节约观并不是无原则的节约，决不能以牺牲教育质量为代价进行极端化的“节约”，也不能仅盯住局部的问题进行节约而造成整体上的配置失调，从而出现“捡了芝麻丢了西瓜”的尴尬局面。
5.发展观
教育信息化实践中，有的管理者在发展的观念上仍存在着偏差。如有的学校透支了几年的财力建起了高档的校园网，却因接下来资金的后续不足而造成管理维护滞后，配套建设困难，使用效果不佳。有的学校建网花费不大，实现了加入到“校校通”大家庭的目标，但却同样没有充分考虑到后续的发展：资金节省了，但后续扩展升级困难，兼容性差，服务没保证，最终需要巨大的二次投入。此外，硬件与软件建设不协调，“有路无货无车”的失衡发展状况还大量存在。
因此，在教育信息化实践中必须树立科学的发展观，要意识到信息技术与教育之间、教育信息化内部各要素之间要保持协调发展的关系，要用长远的、分步发展的观念看待教育信息化的建设，不能因为暂时的利益而失去长远的效益。
6.公平观
在我国城乡间和地区间经济条件差别很大的情况下，教育信息化建设有时会是一把双刃剑，如果只注重投资的经济效益就可能会进一步拉大地区间的数字鸿沟。以“校校通”建设为例，东部沿海地区的政府为学校投资建设校园网并不困难，而西部地区的一些学校连教师的工资都无法按时发放，投资建网的困难可想而知。企业投资学校校园网的案例正在增多，但资本追求利润的天然性质决定了企业家更愿意把资金投向发达地区以尽快取得回报，而不愿投向西部巨大的“无底洞”。如果这样，以资源共享为优势以期缩小东西差距的“校校通”工程就会扮演拉大数字鸿沟的尴尬角色。因此，如果公平被忽略了，部分地区的效益虽得以实现，但整体的社会效益却丧失了。所幸的是，我国政府正通过多项倾斜政策对西部欠发达地区进行资助，以扶持教育信息化的建设。
教育信息化的实现过程中，需要宏观的决策者树立公平观念，加大资金技术的扶持力度，减小地区、城乡间的差距，这样才能谋求教育信息化整体的最大效益。
二、在制度中求效益
效益观的树立能够大大促进教育信息化效益的实现，但在现实的工作中，完善的制度管理则能够更直接地促使教育信息化实践获得效益。
1.论证听证制度
论证听证制度就是在教育信息化实践的初期，针对教育信息化的实施方案组织专家进行论证和教职工听证。这一制度能够促进科学的决策，减小盲目性，克服重复建设，促进资源共享，优化资源配置，并从源头上杜绝腐败，从而为教育信息化效益的实现打下良好的基础。论证听证制度的建立还能够增强教育信息化实践者的主人翁意识，进而促进效益的提高。
2.招标采购制度
招标采购制度就是教育信息化项目在投资建设时运用市场竞争手段，在众多设备服务提供商中竞价选购。目前，教育信息化装备的金额普遍偏大，而教育信息化服务市场又比较成熟，这为充分采用招标采购提供了条件。招标采购可明显降低投入资金的数量，约束服务质量，从而在总体上提高效益。
3.师资培训制度
在教育信息化实践中制定师资培训制度就是把师资培训以制度的形式固定下来。目前，信息技术设备利用率低、应用效果不佳、资源开发不够，并最终造成效益低下等现实问题都和教师的信息技术素养有很大关系。实施师资培训制度就是使得教师的教育技术培训制度化、经常化、规范化、科学化，从而解决制约教育信息化效益这一“瓶颈”问题。
4.科学评价制度
科学评价制度就是对教育信息化的效益进行经常性的科学规范评价。这种评价可以是定期的也可以是不定期的，可以是过程评价也可以是总结性评价，但都需科学、规范、全面、公正。实施科学评价制度可以随时发现教育信息化实践中存在的效益问题，从而能够及时修正和调整，并为后续的教育信息化方案选择和工作激励提供依据。
5.奖惩激励制度
奖惩激励制度就是在教育信息化实践中根据效益的状况对相应的组织和个人进行奖惩。这一般包括上级主管部门对学校教育信息化效益的评估奖惩以及学校管理者对教师实施教育技术效果的激励。这一方面可以加强管理者对效益的重视，另一方面教师为实现教育信息化而付出的超额劳动（与传统教学相比）也可通过激励制度得到相应回报，并和教学效果挂钩，大大促进教育信息化实施的效益。
教育信息化效益的提升还需要科学管理不断推进，如有的学校对电教中心、网络中心、计算机中心进行合并，减少重叠设置，对人力资源和设备资源进行合理匹配，从而降低了管理成本，提高了整体效益。这也是一个不错的办法。
一、教育信息化效益观的内涵与要求
教育信息化实践的效益观念是为追求效益而形成的多种观念的集合，包括质量观、制度观、务实观、节约观、发展观和公平观。
1.质量观
质量观即质量观念和意识——讲求质量。在同等投入的情况下，质量的提高就是效益的提高，要求投入的控制不能以牺牲质量为前提。
在教育信息化实践中，质量观不强的情况还普遍存在。主要表现在三个方面：一是有的管理者在实践中缺乏质量意识，责任心不强；二是有些管理者在工作中质量观念不够，没有把质量放在首位，而是过分强调教育信息化的形式；三是意识到质量的重要性，却简单地认为只要实现教育信息化就能提高教育质量，信息化程度越高质量必然越高。
我们通过调查和访谈发现，后两种情况更为常见。一些学校的领导把信息技术当做摆设甚至是夸耀的工具，优质课、示范课俨然成了展示信息技术应用的窗口，而这种应用往往是为了展示而应用，形式出来了，而教学质量却没有同步上去。有些网校因信息技术手段的先进性而成为现代远程教育的主要形式，但它们的教育质量近几年受到了不少质疑，其重要原因就是过分强调规模盲目扩招而相对忽略质量，结果是规模上去了，质量却下来了，没有真正实现规模效益。还有一些教师比较注重信息化教学质量，但在信息技术的应用和质量的提高之间画上了等号。如有的物理教师认为在教学中用多媒体计算机演示得越多越生动，教学质量越好，于是花了很大的力气做模拟实验动画，却忽略了真实的课堂演示实验，殊不知，模拟实验的可信性和可靠性与真实实验相比是要大打折扣的。对于像物理这样的实验性学科来说，为了形式的多媒体“崇拜”是要不得的。
在教育信息化实践中，必须树立科学的质量观，既要讲求质量，把质量始终放在首位，又要意识到只有合理地应用信息技术才能真正提高教育质量。同时，质量的提高需要同样的一个高质量的科学标准来衡量，这不仅要看学生学业成绩的提高情况，还要看他们的情感培养、道德养成，以及对社会的辐射影响。
2.制度观
俗话说，没有规矩不成方圆。可操作性制度的建立和以制度为基础的规范管理能够使整个系统朝着既定的目标发展。这对于教育信息化进程中的管理者、领导者来说显得尤为重要。
在教育信息化实践中，对于管理者来说树立制度观就是要有依靠规范合理的制度进行管理的观念意识，明白管理出效益；对于其他教育信息化的实践者来说，就是要有依照制度规范办事的观念思想，有通过合理的渠道来完善制度的意识，从而依靠制度的进步来促进教育信息化的有效实施。事实上，成熟的制度观能够促进其他良好意识观念的形成。
目前，教育信息化实践中制度观念不强、工作随意性、盲目性大的现象还存在。如有的管理者不善于通过优化制度来监控信息化建设的投入，不少学校缺少相应的教育技术实践激励制度，一线教师为开发数字化教学资源所付出的代价没能被管理者作为投入的一部分进行考虑，进而没有相应的劳动回报。制度观弱化也为教育信息化实践中的不规范行为以及失职行为的出现提供了机会，如教育信息化投入的盲目甚至腐败等。
3.务实观
教育信息化与时代科技紧密结合的性质容易让一些决策者受到表象的诱惑，从而出现“表面出彩儿实际虚空”的虚幻效应。如一些地区和学校对教育信息化的投入并非根据教育教学的需要而是出于攀比的心理，盲目引进最新的技术和设备。结果，有的学校“教育信息化示范学校”、“教育技术装备先进单位”的称号获得了不少，而实际的教学效果并不理想。有的教师没有把信息技术真正融进教学活动中，而是变成了点缀甚至是炫耀的“道具”，教学中关注的是技术效果的好听好看，而没有把实际的教学与学习需要放在首位。
在教育信息化中确立务实观，就要摒弃好大喜功的浮躁心态，摆正信息技术与教育教学的关系。这样才能在诸如设备投入、课堂教学、管理评价等环节中讲求实用高效，不务虚，不摆花架子，从而进一步促进务实环境的形成。
4.节约观
在教育信息化以至整个教育实践中，节约的观念并不普遍。这与教育的事业性质及投资体制等社会大环境不无关系。在教育信息化实践中确立节约观，就要首先树立主人翁意识。在教育信息化投入、应用的整个过程中都要注意节约，避免浪费。同时还应注意，树立节约观并不是无原则的节约，决不能以牺牲教育质量为代价进行极端化的“节约”，也不能仅盯住局部的问题进行节约而造成整体上的配置失调，从而出现“捡了芝麻丢了西瓜”的尴尬局面。
5.发展观
教育信息化实践中，有的管理者在发展的观念上仍存在着偏差。如有的学校透支了几年的财力建起了高档的校园网，却因接下来资金的后续不足而造成管理维护滞后，配套建设困难，使用效果不佳。有的学校建网花费不大，实现了加入到“校校通”大家庭的目标，但却同样没有充分考虑到后续的发展：资金节省了，但后续扩展升级困难，兼容性差，服务没保证，最终需要巨大的二次投入。此外，硬件与软件建设不协调，“有路无货无车”的失衡发展状况还大量存在。
因此，在教育信息化实践中必须树立科学的发展观，要意识到信息技术与教育之间、教育信息化内部各要素之间要保持协调发展的关系，要用长远的、分步发展的观念看待教育信息化的建设，不能因为暂时的利益而失去长远的效益。
6.公平观
在我国城乡间和地区间经济条件差别很大的情况下，教育信息化建设有时会是一把双刃剑，如果只注重投资的经济效益就可能会进一步拉大地区间的数字鸿沟。以“校校通”建设为例，东部沿海地区的政府为学校投资建设校园网并不困难，而西部地区的一些学校连教师的工资都无法按时发放，投资建网的困难可想而知。企业投资学校校园网的案例正在增多，但资本追求利润的天然性质决定了企业家更愿意把资金投向发达地区以尽快取得回报，而不愿投向西部巨大的“无底洞”。如果这样，以资源共享为优势以期缩小东西差距的“校校通”工程就会扮演拉大数字鸿沟的尴尬角色。因此，如果公平被忽略了，部分地区的效益虽得以实现，但整体的社会效益却丧失了。所幸的是，我国政府正通过多项倾斜政策对西部欠发达地区进行资助，以扶持教育信息化的建设。
教育信息化的实现过程中，需要宏观的决策者树立公平观念，加大资金技术的扶持力度，减小地区、城乡间的差距，这样才能谋求教育信息化整体的最大效益。
二、在制度中求效益
效益观的树立能够大大促进教育信息化效益的实现，但在现实的工作中，完善的制度管理则能够更直接地促使教育信息化实践获得效益。
1.论证听证制度
论证听证制度就是在教育信息化实践的初期，针对教育信息化的实施方案组织专家进行论证和教职工听证。这一制度能够促进科学的决策，减小盲目性，克服重复建设，促进资源共享，优化资源配置，并从源头上杜绝腐败，从而为教育信息化效益的实现打下良好的基础。论证听证制度的建立还能够增强教育信息化实践者的主人翁意识，进而促进效益的提高。
2.招标采购制度
招标采购制度就是教育信息化项目在投资建设时运用市场竞争手段，在众多设备服务提供商中竞价选购。目前，教育信息化装备的金额普遍偏大，而教育信息化服务市场又比较成熟，这为充分采用招标采购提供了条件。招标采购可明显降低投入资金的数量，约束服务质量，从而在总体上提高效益。
3.师资培训制度
在教育信息化实践中制定师资培训制度就是把师资培训以制度的形式固定下来。目前，信息技术设备利用率低、应用效果不佳、资源开发不够，并最终造成效益低下等现实问题都和教师的信息技术素养有很大关系。实施师资培训制度就是使得教师的教育技术培训制度化、经常化、规范化、科学化，从而解决制约教育信息化效益这一“瓶颈”问题。
4.科学评价制度
科学评价制度就是对教育信息化的效益进行经常性的科学规范评价。这种评价可以是定期的也可以是不定期的，可以是过程评价也可以是总结性评价，但都需科学、规范、全面、公正。实施科学评价制度可以随时发现教育信息化实践中存在的效益问题，从而能够及时修正和调整，并为后续的教育信息化方案选择和工作激励提供依据。
5.奖惩激励制度
奖惩激励制度就是在教育信息化实践中根据效益的状况对相应的组织和个人进行奖惩。这一般包括上级主管部门对学校教育信息化效益的评估奖惩以及学校管理者对教师实施教育技术效果的激励。这一方面可以加强管理者对效益的重视，另一方面教师为实现教育信息化而付出的超额劳动（与传统教学相比）也可通过激励制度得到相应回报，并和教学效果挂钩，大大促进教育信息化实施的效益。
教育信息化效益的提升还需要科学管理不断推进，如有的学校对电教中心、网络中心、计算机中心进行合并，减少重叠设置，对人力资源和设备资源进行合理匹配，从而降低了管理成本，提高了整体效益。这也是一个不错的办法。