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《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《深化医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》明确提出：“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题……实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入。”医药分开被再次提到议事日程，政府及百姓希望通过医药分开来解决药品价格虚高和“以药养医”问题，以期达到医药费用负担明显减轻的目的。然而，医药分开并不是简单地把药房从医院剥离出去，