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姜堰市乡镇卫生院由于管理体制等方面存在的弊端,相当一部分卫生院经济效益连年呈现负增长,职工工资最低时只能发到65%.为彻底改变这种每况愈下的困境,市委、市政府决定从2000年起对非建制镇13家乡镇卫生院进行体制改革,实施市场化运作.市卫生局成立了改制工作组,并进驻相关卫生院.在改制中碰到了不少预想不到的新情况、新问题.