论文部分内容阅读
摘 要：残疾人是一个数量众多、特性突出、特別需要帮助的社会群体，促进残疾人事业发展，改善残疾人生活状况，已成为构建和谐昌宁，促进全县经济社会发展的一项重要的任务。
关键词：改善；残疾人；生活现状
一、基本情况
昌宁县现有各类残疾人2.2万人，占总人口的6.4%，办理残疾人证的有11167人，办证率达50.7%，其中，男性6777人，女性4390人；重度残疾有4875人，其中，男性2794人，女性2081人；按类别分，视力残疾1008人，听力残疾725人，言语残疾591人，智力残疾374人，肢体残疾7545人，精神残疾364人，多重残疾560人。
在县委政府高度重视和全社的关心支持下，昌宁县残疾人的生活状况得到明显改善，各项社会保障制度逐步完善，保障水平不断提高，配齐了13乡镇残联专干和124个村（社区）联络员，并落实了特殊津贴和相关补助政策，社会各界对残疾人事业的关注度不断增强。残疾人康复工作得到加强，生活条件有所改善。全县重度残疾人基本得到最低生活保障，特别是县特殊教育学校建成投入使用后，缓解了残疾孩子的读书难问题，减轻了部分残疾人家庭负担。通过省、市、县残联对各类别残疾人的各种培训，就业和自主创业人数不断增多，部分残疾人能自食其力，敢于融入社会，在创造社会价值的同时又实现自我价值。
二、存在的主要困难和问题
（一）生活质量难改善。昌宁县残疾人多数在贫困山区居住，因劳动能力丧失，生产自助能力较差，人均年收入仅几百元，维持生活主要靠低保和社会救济，生活水平明显低于社会平均水平。特别是重度残疾人家庭，微薄的经济收入除维持基本生活外，还要承担治病和康复的大量费用，自我脱贫难度大。部分重度残疾人家庭极为贫困，住房年久失修却无力翻盖，居住条件极为恶劣，有的甚至缺少最基本的生活用具。
（二）就业愿望难实现。残疾人心理素质较脆弱，自卑心理严重，不愿接触社会，外出务工机率低，大部分残疾人靠耕田种地维持生计，缺乏固定经济收入。由于贷款难，缺乏资金，从事个体经营的数量不多。受身体残缺影响，残疾人没有机会接受良好的教育，文化程度低、素质不高，加之社会对残疾人的偏见和歧视，机关、人民团体、企事业单位、个体经济组织等，以各种理由拒绝招用残疾人，就业率低。
（三）康复需求难满足。残疾人收入微薄，没有治疗疾病的经济条件，康复需求得不到满足。多数乡镇缺乏残疾人康复服务机构，有康复需求的残疾人得不到必要的康复治疗和训练，尽管这几年我县开展了“光明工程”、“严重精神障碍患者健康管理”等一系列残疾人康复项目，但受名额限制，只能满足部分残疾人的需求，大多数残疾人仍然没有机会得到康复救助。
（四）教育培训难落实。残疾人作为社会中的弱势群体，由于身体残疾、家庭经济困难等多重原因，残疾人文化程度总体偏低。我县残疾人少年儿童的入学率仅为85%，盲、聋、哑三类适龄残疾儿童受教育状况更为堪忧；特殊教育教师紧缺，远远不能满足“三残”儿童教育需求。多数残疾人未完成义务教育，也未接受过职业技能培训，更谈不上接受高等教育，虽然有关机构组织教育培训，但因残疾人人数较多而无法全面普及。
三、几点建议
（一）统一思想，提高认识。不断改善残疾人生产生活条件，是构建和谐社会一项重要而紧迫的任务，各级政府和职能部门要充分认识做好残疾人工作的重要性和必要性，切实增强做好残疾人工作的责任感和使命感，牢固树立“发展不能忘记残疾人，和谐离不开残疾人”的理念，坚持政府主导、残联协同，部门配合的工作格局，把残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，兼顾特性、同步实施，全力推进，进一步完善残疾人养老、医保、工伤、生育、救助等社会保障工作制度，建立健全残疾人康复服务网络，切实解决残疾人最关心、最迫切、最现实的问题。
（二）明确责任，完善机制。改善残疾人生活状况是一项长期系统工程，各职能部门要进一步落实工作责任，创新体制机制，采取有力措施，使残疾人生活状况得到有效改善。一是残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题；各成员单位要各司其职、密切配合，形成合力。二是县残联及相关部门要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，每年向社会公布残疾人保障金的征收、管理和使用情况，接受社会监督，全心全意为残疾人服务。三是政府要研究出台残疾人创业的优惠政策，扶持残疾人自主创业，扩大他们的就业门路。四是各部门要结合“挂包帮”“转走访”工作，深入残疾人家庭，落实好扶贫贷款贴息政策，支持扶贫对象家庭参与养殖、种植等增收项目。加大残疾人就业保障金对农村残疾人就业创业的支付力度，为他们解决实际困难，帮助其脱贫致富。
（三）筹措资金，多方救助。广泛通过各种慈善机构及其他社会团体、群众团体组织共同参与对贫困残疾人的扶贫和求助，要充分发挥“助残日”活动等载体开展扶贫助残活动，募集社会资金帮助重度贫困残疾人改造危房，扶持产业发展；设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复、突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、特困残疾儿童就读进行救助。以残疾人各种特殊节日和传统节庆活动为平台，开展文艺活动和运动会，丰富残疾人文化生活，宣传残疾人的先进事迹，提高残疾人的社会地位，增强残疾人自强、自立的信心和勇气。
（四）加强培训，强化疏导。职能部门要广泛开展调研，为残疾人提供适合自己特点及市场需求的各种技能培训，提高培训的针对性、实用性、有效性。开展残疾人职业技能比赛，以及残疾人种养殖业、示范户和自强创业示范户评选等活动，鼓励支持残疾人自主创业；同时要深入细致地做好残疾人家属护理培训和心理疏导工作，让他们真正意识到残疾人是家庭中的一员，做到不歧视、不抛弃、不离弃。
（五）落实政策，增强实效。全面贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《残疾人就业条例》，实施残疾人按比例和超比例的补贴奖励政策、残疾人创业就业扶持政策，将残疾人就业纳入政府就业规划和督导工作。学校要无条件的接受残疾适龄儿童就近就便随班就读，并对学区内的残疾适龄儿童做好普查，搞好规划，为他们的入学就读创造条件；建议在特殊学校开办聋哑班；教师要关爱残疾儿童，要教育和用自己的行为带动学生，使学生尊重和帮助他们，形成良好的互帮互助学习氛围。
关键词：改善；残疾人；生活现状
一、基本情况
昌宁县现有各类残疾人2.2万人，占总人口的6.4%，办理残疾人证的有11167人，办证率达50.7%，其中，男性6777人，女性4390人；重度残疾有4875人，其中，男性2794人，女性2081人；按类别分，视力残疾1008人，听力残疾725人，言语残疾591人，智力残疾374人，肢体残疾7545人，精神残疾364人，多重残疾560人。
在县委政府高度重视和全社的关心支持下，昌宁县残疾人的生活状况得到明显改善，各项社会保障制度逐步完善，保障水平不断提高，配齐了13乡镇残联专干和124个村（社区）联络员，并落实了特殊津贴和相关补助政策，社会各界对残疾人事业的关注度不断增强。残疾人康复工作得到加强，生活条件有所改善。全县重度残疾人基本得到最低生活保障，特别是县特殊教育学校建成投入使用后，缓解了残疾孩子的读书难问题，减轻了部分残疾人家庭负担。通过省、市、县残联对各类别残疾人的各种培训，就业和自主创业人数不断增多，部分残疾人能自食其力，敢于融入社会，在创造社会价值的同时又实现自我价值。
二、存在的主要困难和问题
（一）生活质量难改善。昌宁县残疾人多数在贫困山区居住，因劳动能力丧失，生产自助能力较差，人均年收入仅几百元，维持生活主要靠低保和社会救济，生活水平明显低于社会平均水平。特别是重度残疾人家庭，微薄的经济收入除维持基本生活外，还要承担治病和康复的大量费用，自我脱贫难度大。部分重度残疾人家庭极为贫困，住房年久失修却无力翻盖，居住条件极为恶劣，有的甚至缺少最基本的生活用具。
（二）就业愿望难实现。残疾人心理素质较脆弱，自卑心理严重，不愿接触社会，外出务工机率低，大部分残疾人靠耕田种地维持生计，缺乏固定经济收入。由于贷款难，缺乏资金，从事个体经营的数量不多。受身体残缺影响，残疾人没有机会接受良好的教育，文化程度低、素质不高，加之社会对残疾人的偏见和歧视，机关、人民团体、企事业单位、个体经济组织等，以各种理由拒绝招用残疾人，就业率低。
（三）康复需求难满足。残疾人收入微薄，没有治疗疾病的经济条件，康复需求得不到满足。多数乡镇缺乏残疾人康复服务机构，有康复需求的残疾人得不到必要的康复治疗和训练，尽管这几年我县开展了“光明工程”、“严重精神障碍患者健康管理”等一系列残疾人康复项目，但受名额限制，只能满足部分残疾人的需求，大多数残疾人仍然没有机会得到康复救助。
（四）教育培训难落实。残疾人作为社会中的弱势群体，由于身体残疾、家庭经济困难等多重原因，残疾人文化程度总体偏低。我县残疾人少年儿童的入学率仅为85%，盲、聋、哑三类适龄残疾儿童受教育状况更为堪忧；特殊教育教师紧缺，远远不能满足“三残”儿童教育需求。多数残疾人未完成义务教育，也未接受过职业技能培训，更谈不上接受高等教育，虽然有关机构组织教育培训，但因残疾人人数较多而无法全面普及。
三、几点建议
（一）统一思想，提高认识。不断改善残疾人生产生活条件，是构建和谐社会一项重要而紧迫的任务，各级政府和职能部门要充分认识做好残疾人工作的重要性和必要性，切实增强做好残疾人工作的责任感和使命感，牢固树立“发展不能忘记残疾人，和谐离不开残疾人”的理念，坚持政府主导、残联协同，部门配合的工作格局，把残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，兼顾特性、同步实施，全力推进，进一步完善残疾人养老、医保、工伤、生育、救助等社会保障工作制度，建立健全残疾人康复服务网络，切实解决残疾人最关心、最迫切、最现实的问题。
（二）明确责任，完善机制。改善残疾人生活状况是一项长期系统工程，各职能部门要进一步落实工作责任，创新体制机制，采取有力措施，使残疾人生活状况得到有效改善。一是残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题；各成员单位要各司其职、密切配合，形成合力。二是县残联及相关部门要进一步履行好“代表、服务、管理”职能，每年向社会公布残疾人保障金的征收、管理和使用情况，接受社会监督，全心全意为残疾人服务。三是政府要研究出台残疾人创业的优惠政策，扶持残疾人自主创业，扩大他们的就业门路。四是各部门要结合“挂包帮”“转走访”工作，深入残疾人家庭，落实好扶贫贷款贴息政策，支持扶贫对象家庭参与养殖、种植等增收项目。加大残疾人就业保障金对农村残疾人就业创业的支付力度，为他们解决实际困难，帮助其脱贫致富。
（三）筹措资金，多方救助。广泛通过各种慈善机构及其他社会团体、群众团体组织共同参与对贫困残疾人的扶贫和求助，要充分发挥“助残日”活动等载体开展扶贫助残活动，募集社会资金帮助重度贫困残疾人改造危房，扶持产业发展；设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复、突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、特困残疾儿童就读进行救助。以残疾人各种特殊节日和传统节庆活动为平台，开展文艺活动和运动会，丰富残疾人文化生活，宣传残疾人的先进事迹，提高残疾人的社会地位，增强残疾人自强、自立的信心和勇气。
（四）加强培训，强化疏导。职能部门要广泛开展调研，为残疾人提供适合自己特点及市场需求的各种技能培训，提高培训的针对性、实用性、有效性。开展残疾人职业技能比赛，以及残疾人种养殖业、示范户和自强创业示范户评选等活动，鼓励支持残疾人自主创业；同时要深入细致地做好残疾人家属护理培训和心理疏导工作，让他们真正意识到残疾人是家庭中的一员，做到不歧视、不抛弃、不离弃。
（五）落实政策，增强实效。全面贯彻国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《残疾人就业条例》，实施残疾人按比例和超比例的补贴奖励政策、残疾人创业就业扶持政策，将残疾人就业纳入政府就业规划和督导工作。学校要无条件的接受残疾适龄儿童就近就便随班就读，并对学区内的残疾适龄儿童做好普查，搞好规划，为他们的入学就读创造条件；建议在特殊学校开办聋哑班；教师要关爱残疾儿童，要教育和用自己的行为带动学生，使学生尊重和帮助他们，形成良好的互帮互助学习氛围。