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摘 要：当前我国社会由于经济结构变化、环境破坏、城市规模扩大、贫富差距、信息渠道多元化等因素，使得公共危机更容易被触碰并引发。因此，有效构建当前政府应急管理机制、提高政府应急管理能力非常重要。本文拟对我国应急管理机制建设面临的挑战及如何有效构建当前政府应急管理机制进行一点思考和探索。
关键词：应急管理；机制；构建
当前我国社会，经济结构变化大从而引发激烈的社会矛盾；对能源需求加大，环境受到的破坏更加严重；城市规模扩大，出于利益需求，劳动力迅速由落后地区流向发达地区；在短时间内，无法缩小贫富差距；信息渠道多元化，网络、手机的普及让一些不利于社会稳定的信息乃至谣言迅速传播等；这些特有国情，使得公共危机更容易被触碰并引发。因此，有效构建当前政府应急管理机制、提高政府应急管理能力，非常必要。本文拟对我国应急管理机制建设面临的挑战及如何有效构建当前政府应急管理机制进行一点思考和探索。
一、当前应急管理所面临的新挑战
2011年3月16日，受日本核电站爆炸事故影响，中国突然出现一场全国性的食盐恐慌性抢购事件，这一影响亿万人民正常生活和社会稳定的突发事件再次证明，我们必须清醒认识中国应急管理所面临的挑战。
1.城镇化和城市现代化的挑战
城镇化和城市现代化是经济社会发展的必然结果与重要推动力。人口和财富的集中难免带来各种风险在城市的聚集，火灾、地震、水灾、气象灾害、恐怖爆炸、踩踏事故、地质灾害、城市流行病灾、各种事故频频发生、以及因为城市建设而导致的破坏。从总体上看，城市风险多由公共危机引起，同时若干城市爆发公共危机，会使得整个灾害加剧。
目前，我国的许多城市缺乏对突发性公共危机的有效的应急体系，城市公共安全存在管理缺陷。中国的城市化不可逆转，那怎样使它更合理，争取在发展过程中更多发挥城市化的正面效应。减少负面效应，这就需要我们大家的深入思考并努力解决好的问题。
2.工业化、信息化的挑战
当前，我国各个城市基本上都处在基本完成工业化的过程中，污染控制和生态保护的任务更加艰巨。城市排放污染物越来越多，能源污染及生活垃圾带来的污染也越来越多，由环境恶化引发的事件层出不穷，由此导致的问题不断上升。各类城市风险之间通常具有极强的关联性，一种灾祸发生之后，往往会引发其他各种灾祸。频频出现环境污染事件，以及突发性环境事件，除此以外，水、电、信息等工程也屡屡出现安全问题。
信息化的迅速发展是当前我国的另一个重要特征，这也给应急管理带来新的挑战。网络的交互性使人们掌握了传递信息的主动权，任何一个网民都可以通過网络发布新闻信息。因此，确保公众信息安全，根据形势进行引导，才能确保公众不会因信息误导而引发恐慌。
3.市场化的挑战
中国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想也开始与过去不同，再加上其他问题干扰，使得社会更加不稳定。同时，社会公共产品提供不足，影响社会安全网的建构。农村、山区等地方的基础建设较为薄弱，很多方面的社会安全配套设施尚不健全，部分处于弱势的群体难以得到援助，导致公共危机频频发生。
4.国际化的挑战
国际间的竞争日益激烈，出于保护本国企业的需求，许多外国政府纷纷颁布新的政策，对环境安全提高标准，从而对我国的进出口贸易造成一定限制。同时我国存在的环境、能源问题，也极大地约束了我国的发展，从而产生系列新的矛盾，使得社会动荡不安。尤其是金融安全方面，存在较大的风险，如果不合理进行处理，就会演变成系统性的危机，2008年国际金融危机爆发就是前车之鉴。
实际上，这些挑战给我国在应急管理体制建设提出的二大问题：第一，在新的历史时期政府如何认识风险，如何防范风险和处理风险；第二，需要创建一个什么样的应急体系，如何才能不断完善应急体系，确保我国可以长期持续平稳发展。
二、进一步加强应急管理机制的有效构建
诚然，当前我国应急管理机制建设面临诸多挑战，但我们也应该看到社会主义体制能够集中资源办大事、实事的优势。在应急管理的全过程中，真诚的接受公众的监督，充分调动和发挥公众的主观能动性。这是应急管理首要的理念。也只有这样，才能发挥最有效的作用，这也是社会主义制度的最大优势的体现。
1.注重提高全社会风险防范和灾害应对意识
要加大应急管理知识宣传普及力度，充分发挥各级政府和政府各部门、以及舆论的力量，积极开展各种类型的科普教育活动，宣传各种应急知识，包括自救、互救、以及对广大群众进行应急技能培训，提高全社会每个人的应急意识，以及救助能力。加强各种应急培训工作、建设专门的培训基地、完善各类培训网络，丰富应急培训的相关资源，提高各级领导干部处理各种突发事件的能力。增强社会每一位成员的应急能力、创建志愿者队伍，从事社会应急工作，积极推进与应急管理相关的各项工作。对现代社会中各种突发事件的特点及应对措施进行研究，创建一套完整的体系，使应急处理有章可循。
2.进一步完善应急法律体系和预案预警建设
完善应急管理法律体系的建设。一是要制定相关的法律，统一规定政府在处理危机事件中的职权和职责，确定依法应急应当遵循的各项原则；其二是创建科学有效的机制，提前预警危机，尽可能减少应急事件对民众带来的危害，以及给社会造成的动荡不安；其三，对自然灾害进行预防，采取恰当措施处理，积极应对各种突发事件，逐步对与应急事件相关的法律法规进行修订，以及修正各项标准。同时要以各项法律为依据，结合实际的情况，制订完善各项地方性法规。
对应急预案体系进行完善，其实也就是对整个应急事件处理过程进行规划，将应急处理的每个环节落到相关责任人身上，才能确保对应急事件处理的有效性。制订应急预案并不是在事件发生时，而是在整个事件发生之前，因此时间十分充足，可以将整个预案制订得更加完美，对各方面的情况进行充分考虑，预案制订完成时，应当听取各个方面的意见，并且详细而深入地进行讨论，确保其在现实中可发挥效力。
关键词：应急管理；机制；构建
当前我国社会，经济结构变化大从而引发激烈的社会矛盾；对能源需求加大，环境受到的破坏更加严重；城市规模扩大，出于利益需求，劳动力迅速由落后地区流向发达地区；在短时间内，无法缩小贫富差距；信息渠道多元化，网络、手机的普及让一些不利于社会稳定的信息乃至谣言迅速传播等；这些特有国情，使得公共危机更容易被触碰并引发。因此，有效构建当前政府应急管理机制、提高政府应急管理能力，非常必要。本文拟对我国应急管理机制建设面临的挑战及如何有效构建当前政府应急管理机制进行一点思考和探索。
一、当前应急管理所面临的新挑战
2011年3月16日，受日本核电站爆炸事故影响，中国突然出现一场全国性的食盐恐慌性抢购事件，这一影响亿万人民正常生活和社会稳定的突发事件再次证明，我们必须清醒认识中国应急管理所面临的挑战。
1.城镇化和城市现代化的挑战
城镇化和城市现代化是经济社会发展的必然结果与重要推动力。人口和财富的集中难免带来各种风险在城市的聚集，火灾、地震、水灾、气象灾害、恐怖爆炸、踩踏事故、地质灾害、城市流行病灾、各种事故频频发生、以及因为城市建设而导致的破坏。从总体上看，城市风险多由公共危机引起，同时若干城市爆发公共危机，会使得整个灾害加剧。
目前，我国的许多城市缺乏对突发性公共危机的有效的应急体系，城市公共安全存在管理缺陷。中国的城市化不可逆转，那怎样使它更合理，争取在发展过程中更多发挥城市化的正面效应。减少负面效应，这就需要我们大家的深入思考并努力解决好的问题。
2.工业化、信息化的挑战
当前，我国各个城市基本上都处在基本完成工业化的过程中，污染控制和生态保护的任务更加艰巨。城市排放污染物越来越多，能源污染及生活垃圾带来的污染也越来越多，由环境恶化引发的事件层出不穷，由此导致的问题不断上升。各类城市风险之间通常具有极强的关联性，一种灾祸发生之后，往往会引发其他各种灾祸。频频出现环境污染事件，以及突发性环境事件，除此以外，水、电、信息等工程也屡屡出现安全问题。
信息化的迅速发展是当前我国的另一个重要特征，这也给应急管理带来新的挑战。网络的交互性使人们掌握了传递信息的主动权，任何一个网民都可以通過网络发布新闻信息。因此，确保公众信息安全，根据形势进行引导，才能确保公众不会因信息误导而引发恐慌。
3.市场化的挑战
中国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想也开始与过去不同，再加上其他问题干扰，使得社会更加不稳定。同时，社会公共产品提供不足，影响社会安全网的建构。农村、山区等地方的基础建设较为薄弱，很多方面的社会安全配套设施尚不健全，部分处于弱势的群体难以得到援助，导致公共危机频频发生。
4.国际化的挑战
国际间的竞争日益激烈，出于保护本国企业的需求，许多外国政府纷纷颁布新的政策，对环境安全提高标准，从而对我国的进出口贸易造成一定限制。同时我国存在的环境、能源问题，也极大地约束了我国的发展，从而产生系列新的矛盾，使得社会动荡不安。尤其是金融安全方面，存在较大的风险，如果不合理进行处理，就会演变成系统性的危机，2008年国际金融危机爆发就是前车之鉴。
实际上，这些挑战给我国在应急管理体制建设提出的二大问题：第一，在新的历史时期政府如何认识风险，如何防范风险和处理风险；第二，需要创建一个什么样的应急体系，如何才能不断完善应急体系，确保我国可以长期持续平稳发展。
二、进一步加强应急管理机制的有效构建
诚然，当前我国应急管理机制建设面临诸多挑战，但我们也应该看到社会主义体制能够集中资源办大事、实事的优势。在应急管理的全过程中，真诚的接受公众的监督，充分调动和发挥公众的主观能动性。这是应急管理首要的理念。也只有这样，才能发挥最有效的作用，这也是社会主义制度的最大优势的体现。
1.注重提高全社会风险防范和灾害应对意识
要加大应急管理知识宣传普及力度，充分发挥各级政府和政府各部门、以及舆论的力量，积极开展各种类型的科普教育活动，宣传各种应急知识，包括自救、互救、以及对广大群众进行应急技能培训，提高全社会每个人的应急意识，以及救助能力。加强各种应急培训工作、建设专门的培训基地、完善各类培训网络，丰富应急培训的相关资源，提高各级领导干部处理各种突发事件的能力。增强社会每一位成员的应急能力、创建志愿者队伍，从事社会应急工作，积极推进与应急管理相关的各项工作。对现代社会中各种突发事件的特点及应对措施进行研究，创建一套完整的体系，使应急处理有章可循。
2.进一步完善应急法律体系和预案预警建设
完善应急管理法律体系的建设。一是要制定相关的法律，统一规定政府在处理危机事件中的职权和职责，确定依法应急应当遵循的各项原则；其二是创建科学有效的机制，提前预警危机，尽可能减少应急事件对民众带来的危害，以及给社会造成的动荡不安；其三，对自然灾害进行预防，采取恰当措施处理，积极应对各种突发事件，逐步对与应急事件相关的法律法规进行修订，以及修正各项标准。同时要以各项法律为依据，结合实际的情况，制订完善各项地方性法规。
对应急预案体系进行完善，其实也就是对整个应急事件处理过程进行规划，将应急处理的每个环节落到相关责任人身上，才能确保对应急事件处理的有效性。制订应急预案并不是在事件发生时，而是在整个事件发生之前，因此时间十分充足，可以将整个预案制订得更加完美，对各方面的情况进行充分考虑，预案制订完成时，应当听取各个方面的意见，并且详细而深入地进行讨论，确保其在现实中可发挥效力。