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摘要：能源短缺和环境污染使现有经济增长模式面临可持续发展的制约。以往的电价管制研究主要关注电力行业的垄断市场结构造成的低效率，本文在目标结构中增加了能源保护、环境保护等长期管制目标，并利用成本补偿机制、外部成本内部化和循环经济分析电力价格管制手段，通过分析找出消费者福利、市场效率和能源耗用及环境代价之间的关系；利用价格激励机制来分析如何通过价格的调节来提高能源利用率，并基于分析结论给出简单政策建议。
关键词：低碳经济；成本补偿机制；循环经济
中图分类号：C935 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-000-03
一、引言
近年来环境污染及能源短缺问题越来越突出，全球经济都将面临气候变化、节能减排的约束，因此实现经济的可持续发展，提倡低碳经济成为我们当前的一个重要课题。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态[1]82。中国电力行业主要依靠煤炭发电，是一个高耗能、高污染的行业，因此为了实现可持续发展，必须改变电力行业的发电模式，将能源保护、环境保护纳入管制目标，通过电力价格的管制来实现企业、消费者的绿色生产、绿色消费。在低碳经济模式下，企业和消费者更加注重社会总福利，以期实现社会福利最大化。在总结文献的过程中，我们发现电价研究主要关注的是市场垄断造成的低效率和消费者的低碳行为。本文从低碳角度出发，以电力行业的改革历史为引导，分析了传统电力价格的制定方法以及引入环保、能源等目标后的电力价格制定方式，证实了低碳经济下实行电价改革的必要性。并且利用成本补偿机制、外部成本内部化和循环经济分析了电力价格管制手段，通过分析找出消费者福利、市场效率和能源耗用及环境代价之间的关系；利用价格激励机制来分析如何通过价格的调节来提高能源利用率，并基于分析结论给出简单政策建议。
二、电力价格管制
（一）电力市场结构
电力市场结构是制定电价的基础，电力市场可以分为四个环节：发电企业、输电公司、配电公司、售电公司。中国主要依靠发电公司和电网公司来支撑这个过程。目前中国的发电公司包括五大发电集团和四小豪门；电网公司主要包括国家电网公司和南方电网公司以及内蒙古电力有限责任公司。电力行业原先采用的是垂直一体化的公共事业企业形式，2002年的电力体制改革，形成了两大电网公司和五大发电集团。五大发电集团都是政策性的企业，容易形成自然垄断；电网公司主要负责输电和配电，它的职能主要是为电力市场提供一个交易的平台，是国家垄断的；目前我们没有专门的售电公司，是由电网公司统一分配的。电力市场的改革目标是实现发电企业和售电企业市场的充分竞争，而电网公司所铺设的电网则作为政府提供的公共品，为电量的运输提供一个免费的平台。
（二）电价的改革
中国的电价改革大致经过了三阶段。第一阶段是1985年至1995年，当时主要是为了缓解电力供求紧张的矛盾[3]17。第二阶段是1996年到2002年，当时的改革重点是规范管理，提高管理的科学性和透明性[3]17。第三阶段是2003年至今[3]18，现在的电价改革越来越注重市场的竞争性和可持续发展。2003年3月电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”[4]。2004年12月，国家发改委出台煤电联动措施。2007年1月，发改委公布了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。2010年10月发布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》。这些行为显示了我们对市场不合理及能源环境问题进行改革的决心。
（三）传统电价制定
电价在广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。浙江省由价格主管部门负责管理电价，价格由政府统一制定。但是电力行业的改革正在使这个行业不断向竞争性方向迈进。传统电价的制定是将它们统一为成本来计算的。传统的电价制定主要考虑的是企业的生产成本，他不包含生产过程中产生的外部成本。图2.3是一个简单的电价制定模型，实行统一定价时，需求曲线就是边际收益曲线也是平均收益曲线，价格制定在边际收益等于边际成本点，此时也处于平均成本最低点。原因在于平均收益不变的情况下，当平均成本最低时，收入最大。
三、低碳经济下的电价管制分析
（一）低碳电价的必要性
低碳经济下的电价制定就是在电价制定的过程中将环境、能源等纳入其管制目标，减轻负外部成本，实现可持续发展。实现低碳电价的必要性在于：
第一，环境和能源的约束[1]83。中国电力行业主要依靠煤炭发电，煤炭是不可再生能源，煤炭的大量消耗必定意味着煤炭存储量的减少，从而引起煤炭价格的上涨。同时，煤炭发电碳排放量大，造成了巨大的能源和环境压力。
第二，政府硬约束的压力。从2006年开始政府相应出台了《节约能源法》、《电力法》等，2010年政府开始在全国范围内推行阶梯电价。此外政府将节能减排纳入“十一五”、“十二五”规划，调动全民开展低碳活动。这些行为意味着低碳时代的来临。
第三，企业自身发展的要求。企业的发展需要与时偕行，现在全球面临能源短缺和环境污染的约束，同时现阶段的电价模式并不符合社会可持续发展的要求，要实现企业的发展必须依靠新技术、新能源。
（二）低碳经济下的电价制定
传统的电价制定建立在垄断市场上，注重的是市场效率和企业福利，并没有将环境和能源等考虑在内。在电价制定中引入环境、能源等管制目标，有利于降低电力生产的负外部成本，实现社会福利的最大化。我们假设存在一个具有完全垄断势力的简单的电价模型。TMC代表总成本（TMC=MC SMC），SMC代表社会成本，MC代表生产成本，MR代表边际收益。据图3.4分析所得，在没有考虑环境能源的条件下，制定的价格是P1，生产的电量是Q1；在考虑了环境能源的条件下，制定的价格是P2，生产的电量是Q2。显然在没有考虑社会成本的条件下，企业会追求自身利润最大化，实现边际收益等于边际成本（MR=MC），而此巨大的社会成本没有被考虑在内，实际的边际收益小于社会边际成本（MRQ2意味着我们消费生产的电量过多。
（三）低碳电价案例：阶梯电价
随着环境能源问题的不断凸显，阶梯电价被放到重要的位子，成为低碳经济的先锋。阶梯电价是把居民每个月的用电分成三档。第一档基本用电，电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档正常用电量则按照覆盖至95%的居民用电量。阶梯电价是从消费者的角度来控制电量的使用，浙江省的阶梯电价按照全国标准划档，对第一档保持原来的电力收费，第二档和第三档略微上升，这种情况下必将使原来的消费者尽量保持在第一档的消费，从而全面减少电量的消费。但是阶梯电价也有反面效果。如图3.3我们可以看到阶梯电价增加了企业对消费者剩余的剥削能力。我们知道电量的需求的弹性较低，在我们需求的电量不变的情况下，阶梯电价减少了消费者剩余。假设在实行阶梯电价前居民的统一定价为P3，居民的消费量为Q3，此时的消费者剩余为三角形AHE的面积。如果实行梯度电价后，居民的消费量不变，此时消费者剩余为三角形ABC、CFD和DGE的面积，比原先减少很多。
总的来说，阶梯电价：第一，促进电力企业改革，完善管理模式，降低电力销售成本。阶梯电价改变了电力市场单一价格的固定模式，促使企业开发更多不同的项目，指导其改进收费方式，减少生产成本，启动了电力企业的改革的步伐。第二，促进节能减排，发挥价格的经济杠杆作用，实现电量的合理使用。阶梯电价让多使用者多付费，这符合边际成本递增的理念。第三，发挥价格杠杆作用，转移高峰用电。实现梯度电价会使消费者尽量在第一档用电，这有利于消费者减少高峰时的用电量，保持电量的平衡使用。
四、低碳电价的实施手段和影响效应
将环境和能源纳入电价管制目标必将引起企业成本的增加，进而引起电价的上涨。对于单个企业而言，引入环境目标对他们而言无利可图，甚至相对于其他企业，他们会因为成本提高而失去原有的优势。低碳经济的电价管制造成了企业福利、消费者福利和社会福利、环境能源的冲突，将社会成本纳入企业，企业必将通过提高商品价格，将一部分成本转嫁给消费者，从而由生产者和消费者共同承担原有的社会成本，虽然这实现了社会福利最大化，节约能源，保护环境，但同时牺牲了消费者福利和生产者福利。对于社会成本在消费者和生产者之间的分配，则取决于需求弹性和供给弹性。图4.1表明了社会成本在消费者和生产者之间的分配，A是消费者承担的社会成本，部分消费者福利损失。B是生产者承担的社会成本，部分生产者福利损失。为解决上述冲突矛盾，鼓励企业使用新能源、保护环境，政府必须采取一些激励手段，实现低碳经济的电价改革。
（一）低碳电价的实施手段
1.成本补偿机制
成本补偿机制的作用在于通过补贴，鼓励企业使用新能源，保护环境。中国的风能和太阳能等可再生能源发电产业一般采用竞价上网政策，它们的价格超过了常规能源比如火电的上网电价，高出的部分按照成本补偿原则给予补贴，使上网电价保持在一个能与火电竞争的水平。目前可再生能源发电的成本呈下降趋势，这是由于可再生能源发电技术的进步，而传统能源比如火力发电，由于煤炭能源的短缺和价格上涨，使得火力发电的成本在不断上升，火力发电的上网电价也将随着成本的上升而不断提高，可再生能源发电的成本与传统常规能源的成本差距将不断缩小，将来必将实现能源结构的转型[8]。
2.外部成本内部化
外部成本内部化将是一种强制性的政府手段，他会增加企业的生产成本，进而减少消费者福利、生产者的福利，但是毋庸置疑他必将会带来社会总福利的增加。图3.2清楚的表达了当存在负的外部性时，边际社会成本SMC大于企业边际成本MC，二者差额就是边际外部成本SMC。从价格角度来看，当实现外部成本内部化会使电价提高，电量降低，与现在的状况产生矛盾，同时三者福利之间存在冲突，这些决定了他的推行将遇到障碍，但是他符合可持续发展的要求，需要政府进行管制。
3.发展循环经济
循环经济把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济[9]。在发电环节加强废物处理能力，“变废为利”；在火力发电的过程中，充分应用煤炭燃烧所产生的高温；在水力发电的过程中，充分实现水资源的再利用。建立合理的循环系统，实现废渣、废水、废气综合利用。
4.改变消费模式
公众日常消费模式对二氧化碳等温室气体的排放具有重要影响。加强对公众的引导和管制，促进其转向低碳消费模式已成为一个亟待解决的重大课题。因此在电力行业，引导消费者合理消费电量是实现电力行业向低碳经济转变的一个重要方式。
（二）低碳电价的影响效应
价格激励机制是价格对于社会实行低碳经济的一种反作用。在实行价格管制的过程中，对新能源发点和煤炭发电收取不同的上网电价的价格歧视有利于推进企业对新能源的开发和使用，逐步改变现在的能源结构。新能源、可再生能源相对于我们传统的煤炭能源成本较高，普遍性较低，但是它对于环境的危害小。根据现有的技术水平和能源状况，新能源和可再生能源的上网成本较高，如果不对其实行价格优惠，那么它必将在竞争中淘汰。如果对其进行价格补贴，弥补其成本上的劣势，那么在未来伴随着传统能源稀缺而导致的价格上涨，它们间的此消彼长趋势必将使新能源代替旧能源，实现低碳模式的转变。
对消费者实行电力价格不同时段，不同地点的不同收费有利于用电量的合理分配，不至于出现电荒和浪费电量的现实，实现能源的充分合理利用，实现经济的可持续发展。
五、政策建议
（一）新能源补贴政策
目前我们的发电形式有火电、水电、核电、风电、新能源发电等。火力发电占了发电量的60%以上。这一方面是因为它的成本低，另一方面是因为目前煤炭的能源充足。要实现发电形式的转变，政府必须努力推进电力市场的改革，弥补能源成本劣势，逐步实现能源结构的改变，降低不可再生能源、高污染能源的消耗。
（二）改变产业结构与企业的改革
电力行业是高度垄断的行业，政府必须在发电过程引入市场竞争，实现优胜劣汰，推进企业进行技术改革。在输配电环节，政府要加强国家电网的统一建设，使其成为公共设施，同时建立适合低碳电力的电网分布；在售电环节，政府可以实现售电独立，引入竞争，实现市场最优化[19]。企业要加大科研投入，改变传统的发电模式，开发新能源，改变能源结构，逐步实现机械化、自动化、信息化。
（三）开发绿色电价项目
绿色电价项目又被称为自愿认购的绿色电力市场，即用户自愿承担高额电价，他具有自愿性、等量性和独立性等特点。在我国开发绿色电价项目，符合可再生能源发展方针。绿色电价项目在诸多国家的实践成功给了我们很多经验。
（四）教育指导消费者
政府要培养消费者的低碳意识，引导公众转向低碳消费模式，鼓励消费者避开高峰用电。消费者用电在一定程度上影响了我们的电量生产，政府要协调好政府、企业、消费者三者的关系，实现低碳电力的同步协调改变。
参考文献：
[1]路石俊，杨淑霞，林艳婷.低碳经济下电力行业发展研究[J].国家行政学院学报：经济发展与改革，2010（2）：82-86.
[2]百度.中国电力系统[EB/OL].[2011-12-15].http：//wenku.baidu.com/view/a17ef4d85022aaea998f0fd7.
[3]陈睿.电价模型的探讨[D].武汉：华中科技大学，2005：2-6.
[4]中国新闻网.电价改革大事记[EB/OL].[2009-11-20].http：//news.qq.com/a/20091120/000013.htm.
[5]朱成章.阶梯电价是电价改革的阶梯[J].中国电力企业管理，2010（11）：16-19.
[6]付蓉.国外绿色电价项目及对我国的启示[J].研究与探讨，2011，33（10）：19-35.
[7]王建明，王俊豪.公众低碳消费模式的影响因素模型与政府管制政策——基于扎根理论的一个探索性研究[J].管理世界，2011（4）：58-68.
[8]黄仪.中国可再生能源电价管制政策绩效分析[J].价格月刊，2011（8）：29-31.
[9]陈运财.电力企业实现阶梯电价后收益来源的经济学分析[J].中国商界，2012（3）：134-135.
关键词：低碳经济；成本补偿机制；循环经济
中图分类号：C935 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-000-03
一、引言
近年来环境污染及能源短缺问题越来越突出，全球经济都将面临气候变化、节能减排的约束，因此实现经济的可持续发展，提倡低碳经济成为我们当前的一个重要课题。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态[1]82。中国电力行业主要依靠煤炭发电，是一个高耗能、高污染的行业，因此为了实现可持续发展，必须改变电力行业的发电模式，将能源保护、环境保护纳入管制目标，通过电力价格的管制来实现企业、消费者的绿色生产、绿色消费。在低碳经济模式下，企业和消费者更加注重社会总福利，以期实现社会福利最大化。在总结文献的过程中，我们发现电价研究主要关注的是市场垄断造成的低效率和消费者的低碳行为。本文从低碳角度出发，以电力行业的改革历史为引导，分析了传统电力价格的制定方法以及引入环保、能源等目标后的电力价格制定方式，证实了低碳经济下实行电价改革的必要性。并且利用成本补偿机制、外部成本内部化和循环经济分析了电力价格管制手段，通过分析找出消费者福利、市场效率和能源耗用及环境代价之间的关系；利用价格激励机制来分析如何通过价格的调节来提高能源利用率，并基于分析结论给出简单政策建议。
二、电力价格管制
（一）电力市场结构
电力市场结构是制定电价的基础，电力市场可以分为四个环节：发电企业、输电公司、配电公司、售电公司。中国主要依靠发电公司和电网公司来支撑这个过程。目前中国的发电公司包括五大发电集团和四小豪门；电网公司主要包括国家电网公司和南方电网公司以及内蒙古电力有限责任公司。电力行业原先采用的是垂直一体化的公共事业企业形式，2002年的电力体制改革，形成了两大电网公司和五大发电集团。五大发电集团都是政策性的企业，容易形成自然垄断；电网公司主要负责输电和配电，它的职能主要是为电力市场提供一个交易的平台，是国家垄断的；目前我们没有专门的售电公司，是由电网公司统一分配的。电力市场的改革目标是实现发电企业和售电企业市场的充分竞争，而电网公司所铺设的电网则作为政府提供的公共品，为电量的运输提供一个免费的平台。
（二）电价的改革
中国的电价改革大致经过了三阶段。第一阶段是1985年至1995年，当时主要是为了缓解电力供求紧张的矛盾[3]17。第二阶段是1996年到2002年，当时的改革重点是规范管理，提高管理的科学性和透明性[3]17。第三阶段是2003年至今[3]18，现在的电价改革越来越注重市场的竞争性和可持续发展。2003年3月电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”[4]。2004年12月，国家发改委出台煤电联动措施。2007年1月，发改委公布了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。2010年10月发布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》。这些行为显示了我们对市场不合理及能源环境问题进行改革的决心。
（三）传统电价制定
电价在广义上可以分为：上网电价、输配电价、销售电价。浙江省由价格主管部门负责管理电价，价格由政府统一制定。但是电力行业的改革正在使这个行业不断向竞争性方向迈进。传统电价的制定是将它们统一为成本来计算的。传统的电价制定主要考虑的是企业的生产成本，他不包含生产过程中产生的外部成本。图2.3是一个简单的电价制定模型，实行统一定价时，需求曲线就是边际收益曲线也是平均收益曲线，价格制定在边际收益等于边际成本点，此时也处于平均成本最低点。原因在于平均收益不变的情况下，当平均成本最低时，收入最大。
三、低碳经济下的电价管制分析
（一）低碳电价的必要性
低碳经济下的电价制定就是在电价制定的过程中将环境、能源等纳入其管制目标，减轻负外部成本，实现可持续发展。实现低碳电价的必要性在于：
第一，环境和能源的约束[1]83。中国电力行业主要依靠煤炭发电，煤炭是不可再生能源，煤炭的大量消耗必定意味着煤炭存储量的减少，从而引起煤炭价格的上涨。同时，煤炭发电碳排放量大，造成了巨大的能源和环境压力。
第二，政府硬约束的压力。从2006年开始政府相应出台了《节约能源法》、《电力法》等，2010年政府开始在全国范围内推行阶梯电价。此外政府将节能减排纳入“十一五”、“十二五”规划，调动全民开展低碳活动。这些行为意味着低碳时代的来临。
第三，企业自身发展的要求。企业的发展需要与时偕行，现在全球面临能源短缺和环境污染的约束，同时现阶段的电价模式并不符合社会可持续发展的要求，要实现企业的发展必须依靠新技术、新能源。
（二）低碳经济下的电价制定
传统的电价制定建立在垄断市场上，注重的是市场效率和企业福利，并没有将环境和能源等考虑在内。在电价制定中引入环境、能源等管制目标，有利于降低电力生产的负外部成本，实现社会福利的最大化。我们假设存在一个具有完全垄断势力的简单的电价模型。TMC代表总成本（TMC=MC SMC），SMC代表社会成本，MC代表生产成本，MR代表边际收益。据图3.4分析所得，在没有考虑环境能源的条件下，制定的价格是P1，生产的电量是Q1；在考虑了环境能源的条件下，制定的价格是P2，生产的电量是Q2。显然在没有考虑社会成本的条件下，企业会追求自身利润最大化，实现边际收益等于边际成本（MR=MC），而此巨大的社会成本没有被考虑在内，实际的边际收益小于社会边际成本（MR
随着环境能源问题的不断凸显，阶梯电价被放到重要的位子，成为低碳经济的先锋。阶梯电价是把居民每个月的用电分成三档。第一档基本用电，电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档正常用电量则按照覆盖至95%的居民用电量。阶梯电价是从消费者的角度来控制电量的使用，浙江省的阶梯电价按照全国标准划档，对第一档保持原来的电力收费，第二档和第三档略微上升，这种情况下必将使原来的消费者尽量保持在第一档的消费，从而全面减少电量的消费。但是阶梯电价也有反面效果。如图3.3我们可以看到阶梯电价增加了企业对消费者剩余的剥削能力。我们知道电量的需求的弹性较低，在我们需求的电量不变的情况下，阶梯电价减少了消费者剩余。假设在实行阶梯电价前居民的统一定价为P3，居民的消费量为Q3，此时的消费者剩余为三角形AHE的面积。如果实行梯度电价后，居民的消费量不变，此时消费者剩余为三角形ABC、CFD和DGE的面积，比原先减少很多。
总的来说，阶梯电价：第一，促进电力企业改革，完善管理模式，降低电力销售成本。阶梯电价改变了电力市场单一价格的固定模式，促使企业开发更多不同的项目，指导其改进收费方式，减少生产成本，启动了电力企业的改革的步伐。第二，促进节能减排，发挥价格的经济杠杆作用，实现电量的合理使用。阶梯电价让多使用者多付费，这符合边际成本递增的理念。第三，发挥价格杠杆作用，转移高峰用电。实现梯度电价会使消费者尽量在第一档用电，这有利于消费者减少高峰时的用电量，保持电量的平衡使用。
四、低碳电价的实施手段和影响效应
将环境和能源纳入电价管制目标必将引起企业成本的增加，进而引起电价的上涨。对于单个企业而言，引入环境目标对他们而言无利可图，甚至相对于其他企业，他们会因为成本提高而失去原有的优势。低碳经济的电价管制造成了企业福利、消费者福利和社会福利、环境能源的冲突，将社会成本纳入企业，企业必将通过提高商品价格，将一部分成本转嫁给消费者，从而由生产者和消费者共同承担原有的社会成本，虽然这实现了社会福利最大化，节约能源，保护环境，但同时牺牲了消费者福利和生产者福利。对于社会成本在消费者和生产者之间的分配，则取决于需求弹性和供给弹性。图4.1表明了社会成本在消费者和生产者之间的分配，A是消费者承担的社会成本，部分消费者福利损失。B是生产者承担的社会成本，部分生产者福利损失。为解决上述冲突矛盾，鼓励企业使用新能源、保护环境，政府必须采取一些激励手段，实现低碳经济的电价改革。
（一）低碳电价的实施手段
1.成本补偿机制
成本补偿机制的作用在于通过补贴，鼓励企业使用新能源，保护环境。中国的风能和太阳能等可再生能源发电产业一般采用竞价上网政策，它们的价格超过了常规能源比如火电的上网电价，高出的部分按照成本补偿原则给予补贴，使上网电价保持在一个能与火电竞争的水平。目前可再生能源发电的成本呈下降趋势，这是由于可再生能源发电技术的进步，而传统能源比如火力发电，由于煤炭能源的短缺和价格上涨，使得火力发电的成本在不断上升，火力发电的上网电价也将随着成本的上升而不断提高，可再生能源发电的成本与传统常规能源的成本差距将不断缩小，将来必将实现能源结构的转型[8]。
2.外部成本内部化
外部成本内部化将是一种强制性的政府手段，他会增加企业的生产成本，进而减少消费者福利、生产者的福利，但是毋庸置疑他必将会带来社会总福利的增加。图3.2清楚的表达了当存在负的外部性时，边际社会成本SMC大于企业边际成本MC，二者差额就是边际外部成本SMC。从价格角度来看，当实现外部成本内部化会使电价提高，电量降低，与现在的状况产生矛盾，同时三者福利之间存在冲突，这些决定了他的推行将遇到障碍，但是他符合可持续发展的要求，需要政府进行管制。
3.发展循环经济
循环经济把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济[9]。在发电环节加强废物处理能力，“变废为利”；在火力发电的过程中，充分应用煤炭燃烧所产生的高温；在水力发电的过程中，充分实现水资源的再利用。建立合理的循环系统，实现废渣、废水、废气综合利用。
4.改变消费模式
公众日常消费模式对二氧化碳等温室气体的排放具有重要影响。加强对公众的引导和管制，促进其转向低碳消费模式已成为一个亟待解决的重大课题。因此在电力行业，引导消费者合理消费电量是实现电力行业向低碳经济转变的一个重要方式。
（二）低碳电价的影响效应
价格激励机制是价格对于社会实行低碳经济的一种反作用。在实行价格管制的过程中，对新能源发点和煤炭发电收取不同的上网电价的价格歧视有利于推进企业对新能源的开发和使用，逐步改变现在的能源结构。新能源、可再生能源相对于我们传统的煤炭能源成本较高，普遍性较低，但是它对于环境的危害小。根据现有的技术水平和能源状况，新能源和可再生能源的上网成本较高，如果不对其实行价格优惠，那么它必将在竞争中淘汰。如果对其进行价格补贴，弥补其成本上的劣势，那么在未来伴随着传统能源稀缺而导致的价格上涨，它们间的此消彼长趋势必将使新能源代替旧能源，实现低碳模式的转变。
对消费者实行电力价格不同时段，不同地点的不同收费有利于用电量的合理分配，不至于出现电荒和浪费电量的现实，实现能源的充分合理利用，实现经济的可持续发展。
五、政策建议
（一）新能源补贴政策
目前我们的发电形式有火电、水电、核电、风电、新能源发电等。火力发电占了发电量的60%以上。这一方面是因为它的成本低，另一方面是因为目前煤炭的能源充足。要实现发电形式的转变，政府必须努力推进电力市场的改革，弥补能源成本劣势，逐步实现能源结构的改变，降低不可再生能源、高污染能源的消耗。
（二）改变产业结构与企业的改革
电力行业是高度垄断的行业，政府必须在发电过程引入市场竞争，实现优胜劣汰，推进企业进行技术改革。在输配电环节，政府要加强国家电网的统一建设，使其成为公共设施，同时建立适合低碳电力的电网分布；在售电环节，政府可以实现售电独立，引入竞争，实现市场最优化[19]。企业要加大科研投入，改变传统的发电模式，开发新能源，改变能源结构，逐步实现机械化、自动化、信息化。
（三）开发绿色电价项目
绿色电价项目又被称为自愿认购的绿色电力市场，即用户自愿承担高额电价，他具有自愿性、等量性和独立性等特点。在我国开发绿色电价项目，符合可再生能源发展方针。绿色电价项目在诸多国家的实践成功给了我们很多经验。
（四）教育指导消费者
政府要培养消费者的低碳意识，引导公众转向低碳消费模式，鼓励消费者避开高峰用电。消费者用电在一定程度上影响了我们的电量生产，政府要协调好政府、企业、消费者三者的关系，实现低碳电力的同步协调改变。
参考文献：
[1]路石俊，杨淑霞，林艳婷.低碳经济下电力行业发展研究[J].国家行政学院学报：经济发展与改革，2010（2）：82-86.
[2]百度.中国电力系统[EB/OL].[2011-12-15].http：//wenku.baidu.com/view/a17ef4d85022aaea998f0fd7.
[3]陈睿.电价模型的探讨[D].武汉：华中科技大学，2005：2-6.
[4]中国新闻网.电价改革大事记[EB/OL].[2009-11-20].http：//news.qq.com/a/20091120/000013.htm.
[5]朱成章.阶梯电价是电价改革的阶梯[J].中国电力企业管理，2010（11）：16-19.
[6]付蓉.国外绿色电价项目及对我国的启示[J].研究与探讨，2011，33（10）：19-35.
[7]王建明，王俊豪.公众低碳消费模式的影响因素模型与政府管制政策——基于扎根理论的一个探索性研究[J].管理世界，2011（4）：58-68.
[8]黄仪.中国可再生能源电价管制政策绩效分析[J].价格月刊，2011（8）：29-31.
[9]陈运财.电力企业实现阶梯电价后收益来源的经济学分析[J].中国商界，2012（3）：134-135.