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在不发达地区乡镇企业产权结构中，乡镇办企业占到相当大的比重。由于这类企业的出资人是乡镇政府，因而，其所有制属性不是人们普遍认为的集体所有，而是国家所有。这样，就使不发达地区乡镇企业的产权结构具有以国有经济为主体的特征。这种产权结构的形成，与不发达地区经济发展水平偏低是分不开的。从目前情况看，乡镇办企业较多地染有传统国有企业的种种弊病，改革已是势在必行。