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摘 要：随着新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术日新月异，以数据资源为重要生产要素、以全要素数字化转型为重要推动力的数字经济蓬勃发展。以南京市为例，探究发展数字经济的重要意义，研究南京数字经济发展现状，分析南京数字经济发展过程中存在的问题，并从多个维度提出发展数字经济的政策建议，以期助推南京数字经济健康有序快速发展。
关键词：数字经济;新时代;发展路径;南京市
中图分类号：F062.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）24-0115-03
引言
“数字经济”（Digital Economy）一词最早出现在牛津英语词典中，1996年首次被纳入行业文献。随着新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术日新月异。数字技术提高了经济效率，促进了经济结构转变，正在成为全球经济复苏的重要驱动力。党的十九大报告提出，要发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。2018年，习近平总书记在出席两院院士大会时指出：“世界正在进入信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机……做大做强数字经济。”《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》显示，2018年我国数字经济总量达到31.3万亿元，占GDP比重为34.8%，增速高于同期GDP名义增速约11.2个百分点，对GDP增长的贡献率达到67.9%。数字经济已经成为继农业经济、工业经济之后的又一全新的经济形态。
一、南京市发展数字经济的重要意义
当前南京创新名城建设正处在全面推进、积厚成势的关键阶段，发展数字经济具备极大必要性。在《南京市城市总体规划（2018—2035）》中，南京明确把“创新名城、美丽古都”作为城市发展愿景。为此，南京市委市政府实施创新驱动发展“121”战略，锚定市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化主攻方向，并树立了“五名五最”的发展坐标，致力于集聚一大批名校、名所、名企、名家、名园区，打造开放创新氛围最佳、创新效率最高、枢纽功能最强、知识产权保护最严格、营商环境最优城市。按照打造“全面建设数字经济名城”的目标，全面建设数字经济名城、致力建设产业发展新高地、丰富拓展创新名城新内涵，南京坚持创新驱动发展，让科技引领“数字蝶变”，进一步加强战略基础研究和前沿科技突破，全面提高自主创新能力和自主可控水平。当前，数字经济的发展如火如荼、方兴未艾。在“未来已来”的当下，南京只有紧紧拥抱数字经济浪潮，才能跨越赶超、实现引领。
同时，南京正处于数字经济发展的关键节点，进一步发展数字经济十分紧迫，要在数字经济发展中抢占先机、走在前列，越是传统技术具有优势的城市，越是在传统意义下建设得完整性比较好、发展历史比较长的城市，进行数字城市建设比新的城市难度要大得多，有更多的紧迫问题亟待解决。例如，如何在数字经济时代精准定位、如何推动数字经济领域前沿创新、如何加快传统行业数字化转型、如何打造通向未来的智慧城市、如何构建数字经济发展生态圈等。南京数字经济的发展，应当以创建国家数字经济示范区为目标，把南京创建为国家级数字经济示范区，而且现在就要变被动为主动;应面向城市系统，完整地进行规划体系再造;应以数据为基础，开展各项建设工作;不能只追求简单的技术进步，而且是要追求城市发展治理、产业服务等综合效率的整体提升。
在此背景下，探究南京如何紧抓长三角一体化国家战略、中国江苏自贸区南京片区获批等重大机遇，如何在数字经济名城建设上创出特色、创出品牌、创出影响力，如何全面建设数字经济名城、致力建设產业发展新高地、丰富拓展创新名城新内涵，就具有重要的现实意义。
二、南京数字经济发展的问题解构
1.缺乏行业龙头企业，标志性引领不足。南京市虽然数字经济总体发展良好，但驰名中外的企业却很少，数字经济相关产业呈现多而不强的特点，即虽然企业数量众多，但投入产出比较低。一方面，目前南京数字经济相关企业的实力参差不齐、分布零散且大多不具备突出的影响力，缺乏行业龙头企业，难以发挥引领作用;另一方面，南京数字经济发展还缺乏能孵化“独角兽”企业的新型研究院。这在数字化产业方面表现明显，说明南京相关产业的实力、品质、效益均有待提高。行业龙头企业的缺乏，是南京数字经济发展的痛点。
2.数字经济空间布局不尽合理，各区之间缺乏互动与协调。南京主、副城区涉及的数字经济行业太多且分散并存，缺乏统筹规划，以致特色不鲜明、重点不突出、产业集聚度不太高、品牌影响力不够强、比较优势得不到发挥。同时，南京各区数字经济行业同质化现象日趋明显，加之缺乏合理规划，导致各区在招商引资中出现恶性竞争，无法形成协同共进关系。
3.侧重数字产业化，产业数字化有待加强。由于南京高校、科研院所的研究倾向及智力支持导向较其他地区有所不同，所以南京更为注重数字产业化的发展，这与南京注重信息技术应用式发展的战略趋势有所偏离。未来需要在顶层设计及统筹协调等方面开展大量工作，培育新兴产业集群，促进产业数字化发展。
4.政策吸引力不够，导致人才外流与短缺。南京教育资源丰富、科研实力强大，但存在人才流失问题。2018年南京高级人才和数字人才流入/流出比分别为0.51、0.54，远低于长三角地区的均值。软件、信息服务、人工智能等产业均有不同程度的人才短缺问题，促进人才留宁政策措施的效果尚未完全显现。
5.“以人为本，信息共享”数字化治理力度不足。南京政府网站公开的信息数量很多，但访问量却有限，二者之间的不协调显示出数字化治理存在供求不匹配的问题，应当在提供更多信息和服务的同时考虑是否符合群众的需要和关切，这是加强电子政务建设、在数字化治理方面体现“以人为本”宗旨的一个关键点。“信息共享”是数字化治理的另一个关键因素，可以减少政务办理的冗余环节，提高行政效率，解决当前各部门信息平台“各自为政”的问题。 三、多维驱动：数字经济发展的南京路径
1.加强顶层设计，统筹谋划，整体布局。南京市政府制定和实施《南京数字经济产业发展规划（2020—2025）》，加强对数字经济发展的全局和进程的指导和调控，合理规划南京数字经济发展方向。明确各级政府的责任，明晰南京各区的特色、现有基础及未来潜力，明晰各区数字经济发展的定位，发挥各自的比较优势，形成数字经济发展的合力。
2.以南京大都市圈为核心，构建南京数字经济生态圈。紧扣数字经济发展的新趋势、新动向，构建南京数字经济生态圈。一是学习先进城市数字经济发展的经验，系统推进数据资源共享、基础设施建设、数字产业创新、实体经济融合、数字消费推广、智慧城市建设、数字政府建设、安全保障等各项工作，推进南京数字经济加速发展。二是运用大数据创新科学研究模式。提高以大数据为科研基础工具的思维素质，大力推动大数据发展与科研创新的结合，形成大数据驱动型的科创模式。三是推进大数据产业园区建设运营，加快南京市大数据重点产业园区的建设与应用，增强大数据重点产业园的孵化、带动和辐射作用，促进大数据产业集聚。
3.强化“以人为本、信息共享”的数字化治理机制。城市数字化治理的核心是以人为本的信息共享机制建设。南京当前仍存在政府部门间互联互通难、数据资源共享难、业务协同难的问题，缺乏一种覆盖多部门的信息共享机制，需要打造一个部门资源共享平台。一是建立完善制度框架，为信息共享提供制度保障、技术保障、资金保障。二是充分利用现有平台，挖掘其在实现信息共享方面的潜力，不断挖掘“我的南京”APP的潜力。三是加快资源整合，完善信息共享基础设施，推动各领域的一体化建设。四是依托智库智力的支持，为数字化治理提供理论支撑。
4.外引内培龙头企业，打造地标产业。南京数字经济企业成长路径：一是外引内培“双轮驱动”龙头企业→龙头企业分工专业化的“内生初创企业+外生初创企业”创业→“瞪羚”→“独角兽”→龙头企业;二是外引或自建新型研发机构→孵化初创企业→“瞪羚”→“独角兽”→龙头企业。由于单纯依靠本土企业独自成长需要较长的发展周期才可能发挥其在数字经济方面的作用，所以需要科学外引、着力内培、内外结合、共同发力，系统化、规模化发展数字经济产业。
5.凝练数字经济发展的产业方向，优势互补、相互联动。南京各区之间的资源禀赋、数字经济发展规模和水平存在差异，但数字经济的发展方向却互有重叠。应当统筹规划，充分利用各区当地资源，形成各具特色的数字经济产业集群，实现各区差异发展。各区招商应立足于比较优势，避免同质化、单一化，使各区相互交叉又各不相同，在良性竞争下创造出南京健康有活力的数字经济生态环境。
6.以公共平台为抓手，深化政产学研合作。基于南京数字经济顶尖人才、具备数字技术与行业经验的跨界人才供不应求的现状，建议南京政府与南京高校推进落实“两落地一融合”工程，通过完善的人才引进政策和人才优待政策，帮助高校和企业与人才对接，优化“创新在高校，创业在园区”的合作环境。同时，搭建南京数字人才的选拔、培养、配套项目资助平台，对重点领域、重点项目、重点人才进行补贴和扶持。构建“高校或科研院所+企业”的模式，开展产学研合作，制定研发优惠政策，鼓励高校或数字经济研发平台加大研发投入，共建富有竞争力的创新生态链。
7.以外引内培数字人才为抓手，加大人才政策扶持力度。为保障数字人才供给，南京市政府设立数字经济发展人才工作委员会，专门负责指导和管理数字人才的外引内培工作。一是继续深入实施“345”海外高层次人才引进计划，外引国际顶尖人才。二是鼓励数字经济企业开展数字化技能的教育培训工作，建立数字人才成长机制。三是依托重大工程项目开展校企合作，在实践中培养数字经济产业发展所需的技能型人才。四是鼓励高校加强数字经济相关专业建设，培育急需的人才。五是“筑巢引凤”，打造人才高地，高标准建设人才小镇，为南京市数字化转型提供强大、稳定、持久的智力支撑。
8.围绕数字经济系列高峰论坛，提高国际影响力。近年来南京相继举办了电商大会、软博会等数字产业集会，与来自全球各地的行业精英共同交流了数字产业的前沿资讯。未来南京要树立自己的数字经济推广品牌，通过举办系列峰会，打造具有影响力的数字经济展示舞台，招揽领域强企、专家学者、数字英才，共商数字经济未来发展的新风向、新理念、新方案、新路径，推动创新创业成果对接落地，助力数字南京建设。
9.強化数字经济基础设施建设，塑造国家数字经济的竞争据点。完善的信息网络基础设施，是数字经济发展的重要前提条件。应尽快实现南京全市4G信号100%覆盖，加快5G技术研发和基站部署，不断扩大5G信号覆盖范围，不断提高5G网络用户体验，不断拓展5G技术应用场景，将南京打造成“5G+”示范城市。围绕“数字孪生城市”建设目标，加快大数据、物联网、云计算等信息化基础设施建设，在区块链、量子通讯领域抢占先机。
10.全力推动知识产权建设，打造“诚信南京”。知识产权是数字经济发展的重要战略性资源和赢得未来发展的关键要素。应当继续强化南京知识产权创造、保护、运用一体化建设，学习借鉴世界各国的成熟经验，充分发挥知识产权对数字经济发展的助推和引领作用。
参考文献：
[1] 易宪容，陈颖颖，位玉双.数字经济中的几个重大理论问题研究——基于现代经济学的一般性分析[J].经济学家，2019，（7）：23-31.
[2] Kapoor A.Financial inclusion and the future of the Indian economy[J].Futures，2014，（56）：35-42.
[3] Tambe P.，Hitt L.M.Job hopping，information technology spillovers，and productivity growth[J].Management science，2014，（2）：338-355.
[4] Pee L.G.Customer co-creation in B2C e-commerce：does it lead to better new products？[J].Electronic Commerce Research，2016，1（2）：217-243.
[5] Wu X.，Gereffi G.Amazon and Alibaba：Internet governance，business models，and internationalization strategies[J].International business in the information and digital age，2018：327-356.
[6] Goldfarb A.，Tucker C.Digital economics[J].Journal of Economic Literature，2019，（1）：3-43.
关键词：数字经济;新时代;发展路径;南京市
中图分类号：F062.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）24-0115-03
引言
“数字经济”（Digital Economy）一词最早出现在牛津英语词典中，1996年首次被纳入行业文献。随着新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术日新月异。数字技术提高了经济效率，促进了经济结构转变，正在成为全球经济复苏的重要驱动力。党的十九大报告提出，要发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。2018年，习近平总书记在出席两院院士大会时指出：“世界正在进入信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机……做大做强数字经济。”《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》显示，2018年我国数字经济总量达到31.3万亿元，占GDP比重为34.8%，增速高于同期GDP名义增速约11.2个百分点，对GDP增长的贡献率达到67.9%。数字经济已经成为继农业经济、工业经济之后的又一全新的经济形态。
一、南京市发展数字经济的重要意义
当前南京创新名城建设正处在全面推进、积厚成势的关键阶段，发展数字经济具备极大必要性。在《南京市城市总体规划（2018—2035）》中，南京明确把“创新名城、美丽古都”作为城市发展愿景。为此，南京市委市政府实施创新驱动发展“121”战略，锚定市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化主攻方向，并树立了“五名五最”的发展坐标，致力于集聚一大批名校、名所、名企、名家、名园区，打造开放创新氛围最佳、创新效率最高、枢纽功能最强、知识产权保护最严格、营商环境最优城市。按照打造“全面建设数字经济名城”的目标，全面建设数字经济名城、致力建设产业发展新高地、丰富拓展创新名城新内涵，南京坚持创新驱动发展，让科技引领“数字蝶变”，进一步加强战略基础研究和前沿科技突破，全面提高自主创新能力和自主可控水平。当前，数字经济的发展如火如荼、方兴未艾。在“未来已来”的当下，南京只有紧紧拥抱数字经济浪潮，才能跨越赶超、实现引领。
同时，南京正处于数字经济发展的关键节点，进一步发展数字经济十分紧迫，要在数字经济发展中抢占先机、走在前列，越是传统技术具有优势的城市，越是在传统意义下建设得完整性比较好、发展历史比较长的城市，进行数字城市建设比新的城市难度要大得多，有更多的紧迫问题亟待解决。例如，如何在数字经济时代精准定位、如何推动数字经济领域前沿创新、如何加快传统行业数字化转型、如何打造通向未来的智慧城市、如何构建数字经济发展生态圈等。南京数字经济的发展，应当以创建国家数字经济示范区为目标，把南京创建为国家级数字经济示范区，而且现在就要变被动为主动;应面向城市系统，完整地进行规划体系再造;应以数据为基础，开展各项建设工作;不能只追求简单的技术进步，而且是要追求城市发展治理、产业服务等综合效率的整体提升。
在此背景下，探究南京如何紧抓长三角一体化国家战略、中国江苏自贸区南京片区获批等重大机遇，如何在数字经济名城建设上创出特色、创出品牌、创出影响力，如何全面建设数字经济名城、致力建设產业发展新高地、丰富拓展创新名城新内涵，就具有重要的现实意义。
二、南京数字经济发展的问题解构
1.缺乏行业龙头企业，标志性引领不足。南京市虽然数字经济总体发展良好，但驰名中外的企业却很少，数字经济相关产业呈现多而不强的特点，即虽然企业数量众多，但投入产出比较低。一方面，目前南京数字经济相关企业的实力参差不齐、分布零散且大多不具备突出的影响力，缺乏行业龙头企业，难以发挥引领作用;另一方面，南京数字经济发展还缺乏能孵化“独角兽”企业的新型研究院。这在数字化产业方面表现明显，说明南京相关产业的实力、品质、效益均有待提高。行业龙头企业的缺乏，是南京数字经济发展的痛点。
2.数字经济空间布局不尽合理，各区之间缺乏互动与协调。南京主、副城区涉及的数字经济行业太多且分散并存，缺乏统筹规划，以致特色不鲜明、重点不突出、产业集聚度不太高、品牌影响力不够强、比较优势得不到发挥。同时，南京各区数字经济行业同质化现象日趋明显，加之缺乏合理规划，导致各区在招商引资中出现恶性竞争，无法形成协同共进关系。
3.侧重数字产业化，产业数字化有待加强。由于南京高校、科研院所的研究倾向及智力支持导向较其他地区有所不同，所以南京更为注重数字产业化的发展，这与南京注重信息技术应用式发展的战略趋势有所偏离。未来需要在顶层设计及统筹协调等方面开展大量工作，培育新兴产业集群，促进产业数字化发展。
4.政策吸引力不够，导致人才外流与短缺。南京教育资源丰富、科研实力强大，但存在人才流失问题。2018年南京高级人才和数字人才流入/流出比分别为0.51、0.54，远低于长三角地区的均值。软件、信息服务、人工智能等产业均有不同程度的人才短缺问题，促进人才留宁政策措施的效果尚未完全显现。
5.“以人为本，信息共享”数字化治理力度不足。南京政府网站公开的信息数量很多，但访问量却有限，二者之间的不协调显示出数字化治理存在供求不匹配的问题，应当在提供更多信息和服务的同时考虑是否符合群众的需要和关切，这是加强电子政务建设、在数字化治理方面体现“以人为本”宗旨的一个关键点。“信息共享”是数字化治理的另一个关键因素，可以减少政务办理的冗余环节，提高行政效率，解决当前各部门信息平台“各自为政”的问题。 三、多维驱动：数字经济发展的南京路径
1.加强顶层设计，统筹谋划，整体布局。南京市政府制定和实施《南京数字经济产业发展规划（2020—2025）》，加强对数字经济发展的全局和进程的指导和调控，合理规划南京数字经济发展方向。明确各级政府的责任，明晰南京各区的特色、现有基础及未来潜力，明晰各区数字经济发展的定位，发挥各自的比较优势，形成数字经济发展的合力。
2.以南京大都市圈为核心，构建南京数字经济生态圈。紧扣数字经济发展的新趋势、新动向，构建南京数字经济生态圈。一是学习先进城市数字经济发展的经验，系统推进数据资源共享、基础设施建设、数字产业创新、实体经济融合、数字消费推广、智慧城市建设、数字政府建设、安全保障等各项工作，推进南京数字经济加速发展。二是运用大数据创新科学研究模式。提高以大数据为科研基础工具的思维素质，大力推动大数据发展与科研创新的结合，形成大数据驱动型的科创模式。三是推进大数据产业园区建设运营，加快南京市大数据重点产业园区的建设与应用，增强大数据重点产业园的孵化、带动和辐射作用，促进大数据产业集聚。
3.强化“以人为本、信息共享”的数字化治理机制。城市数字化治理的核心是以人为本的信息共享机制建设。南京当前仍存在政府部门间互联互通难、数据资源共享难、业务协同难的问题，缺乏一种覆盖多部门的信息共享机制，需要打造一个部门资源共享平台。一是建立完善制度框架，为信息共享提供制度保障、技术保障、资金保障。二是充分利用现有平台，挖掘其在实现信息共享方面的潜力，不断挖掘“我的南京”APP的潜力。三是加快资源整合，完善信息共享基础设施，推动各领域的一体化建设。四是依托智库智力的支持，为数字化治理提供理论支撑。
4.外引内培龙头企业，打造地标产业。南京数字经济企业成长路径：一是外引内培“双轮驱动”龙头企业→龙头企业分工专业化的“内生初创企业+外生初创企业”创业→“瞪羚”→“独角兽”→龙头企业;二是外引或自建新型研发机构→孵化初创企业→“瞪羚”→“独角兽”→龙头企业。由于单纯依靠本土企业独自成长需要较长的发展周期才可能发挥其在数字经济方面的作用，所以需要科学外引、着力内培、内外结合、共同发力，系统化、规模化发展数字经济产业。
5.凝练数字经济发展的产业方向，优势互补、相互联动。南京各区之间的资源禀赋、数字经济发展规模和水平存在差异，但数字经济的发展方向却互有重叠。应当统筹规划，充分利用各区当地资源，形成各具特色的数字经济产业集群，实现各区差异发展。各区招商应立足于比较优势，避免同质化、单一化，使各区相互交叉又各不相同，在良性竞争下创造出南京健康有活力的数字经济生态环境。
6.以公共平台为抓手，深化政产学研合作。基于南京数字经济顶尖人才、具备数字技术与行业经验的跨界人才供不应求的现状，建议南京政府与南京高校推进落实“两落地一融合”工程，通过完善的人才引进政策和人才优待政策，帮助高校和企业与人才对接，优化“创新在高校，创业在园区”的合作环境。同时，搭建南京数字人才的选拔、培养、配套项目资助平台，对重点领域、重点项目、重点人才进行补贴和扶持。构建“高校或科研院所+企业”的模式，开展产学研合作，制定研发优惠政策，鼓励高校或数字经济研发平台加大研发投入，共建富有竞争力的创新生态链。
7.以外引内培数字人才为抓手，加大人才政策扶持力度。为保障数字人才供给，南京市政府设立数字经济发展人才工作委员会，专门负责指导和管理数字人才的外引内培工作。一是继续深入实施“345”海外高层次人才引进计划，外引国际顶尖人才。二是鼓励数字经济企业开展数字化技能的教育培训工作，建立数字人才成长机制。三是依托重大工程项目开展校企合作，在实践中培养数字经济产业发展所需的技能型人才。四是鼓励高校加强数字经济相关专业建设，培育急需的人才。五是“筑巢引凤”，打造人才高地，高标准建设人才小镇，为南京市数字化转型提供强大、稳定、持久的智力支撑。
8.围绕数字经济系列高峰论坛，提高国际影响力。近年来南京相继举办了电商大会、软博会等数字产业集会，与来自全球各地的行业精英共同交流了数字产业的前沿资讯。未来南京要树立自己的数字经济推广品牌，通过举办系列峰会，打造具有影响力的数字经济展示舞台，招揽领域强企、专家学者、数字英才，共商数字经济未来发展的新风向、新理念、新方案、新路径，推动创新创业成果对接落地，助力数字南京建设。
9.強化数字经济基础设施建设，塑造国家数字经济的竞争据点。完善的信息网络基础设施，是数字经济发展的重要前提条件。应尽快实现南京全市4G信号100%覆盖，加快5G技术研发和基站部署，不断扩大5G信号覆盖范围，不断提高5G网络用户体验，不断拓展5G技术应用场景，将南京打造成“5G+”示范城市。围绕“数字孪生城市”建设目标，加快大数据、物联网、云计算等信息化基础设施建设，在区块链、量子通讯领域抢占先机。
10.全力推动知识产权建设，打造“诚信南京”。知识产权是数字经济发展的重要战略性资源和赢得未来发展的关键要素。应当继续强化南京知识产权创造、保护、运用一体化建设，学习借鉴世界各国的成熟经验，充分发挥知识产权对数字经济发展的助推和引领作用。
参考文献：
[1] 易宪容，陈颖颖，位玉双.数字经济中的几个重大理论问题研究——基于现代经济学的一般性分析[J].经济学家，2019，（7）：23-31.
[2] Kapoor A.Financial inclusion and the future of the Indian economy[J].Futures，2014，（56）：35-42.
[3] Tambe P.，Hitt L.M.Job hopping，information technology spillovers，and productivity growth[J].Management science，2014，（2）：338-355.
[4] Pee L.G.Customer co-creation in B2C e-commerce：does it lead to better new products？[J].Electronic Commerce Research，2016，1（2）：217-243.
[5] Wu X.，Gereffi G.Amazon and Alibaba：Internet governance，business models，and internationalization strategies[J].International business in the information and digital age，2018：327-356.
[6] Goldfarb A.，Tucker C.Digital economics[J].Journal of Economic Literature，2019，（1）：3-43.