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森林可持续经营是林业可持续发展的重要基础，是提高森林资源质量，增加森林资源总量，满足社会对林业多样化需求的重要举措。改革开放以来，临安对森林可持续经营的认识和实践不断深化，从“破坏资源”到“保护资源”，从“单目标经营”到“多目标经营”，从“砍树”到“看树”，初步探索出了一条生态、经济、社会“三大效益”有机统一的森林可持续经营新路子，并取得了令人瞩目的成绩。
一是林种结构更加合理。全市森林面积从1989年的203181公顷增加到目前的243485公顷。面积的大量增加，主要是大面积消灭荒山、退耕还林、发展非木质资源的成果。其中，商品用材林略有下降，面积从97324公顷减少到66691公顷；天然保护林面积增长较快，从39837公顷上升到86221公顷，主要是临安市政府从1995年开始实施了“天然林保护工程”，除每年的800多万元政府投入外，还通过禁止商品性木炭烧制、农村全面普及煤气灶等举措，解决了千家万户的烧柴问题，使每年2000公顷的天然林免遭砍伐；经济林、竹林增长迅速，从66020公顷上升到90573公顷。
二是森林质量逐年提高。全市拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家森林公园，省级自然保护小区14个，共建成以天然林为主的生态公益林8.6万公顷。森林覆盖率从1989年的64.9％提高到现在的76.55％，森林蓄积量从486万立方米增加到1020万立方米，平均单位蓄积量从23.9立方米/每公顷增加到60.15立方米/每公顷，阔叶林比重从19％提高到26％。其中，森林年采伐量从17.3万立方米下降到6万立方米。
三是非木质资源占居主导。全市非木质资源面积达到9万公顷，其中竹林面积从1989年的3.3万公顷增加到2009年的5.6万公顷，山核桃面积从1.1万公顷增加到2.8万公顷，板栗、山茱萸、香榧、杨桐等其它非木质资源面积从0.3万公顷发展到0.4万公顷。非木质资源的开发，带动了整个林业产业的飞跃，林业社会总产值从1989年的5.1亿元增加到2011年的102亿元，其中非木质林产品的产值从2.5亿元增加到81.98亿元，在林业总产值中的比重从50％上升到92.3％。竹子、山核桃等非木质林产品的开发，带动了农民收入的增长，成为了农民致富的主要来源。2011年，全市竹业总产值29.09亿元，其中竹笋产量24万吨，产值8.13亿元；参与竹子栽培的农户占农户总数的60％，参与竹笋加工和销售的人数有2.6万人。山核桃等干果产业总产值45.04亿元，参与山核桃栽培的农户占农户总数的35％，参与山核桃加工和销售的人数有7000余人。板栗、山茱萸、香榧、杨桐等其它非木质林产品产值2.6亿元，参与生产加工的总人数有1.3万人。农民人均纯收入从1153元增加到13926元，其中林业收入所占比重从14％增加到45％以上。如千洪乡的潘家村，总人口616人，有雷竹面积40公顷，2011年全村竹笋产值近380万元，平均每公顷产值9.5万元，人均竹笋收入6169元。其中该村村民丁树民，0.07公顷雷竹，雷笋产量达到8200斤，收入38540元。
四是森林功能更加凸显。森林旅游、物种保护、森林文化等新型业态的发展，使临安在森林功能挖掘利用上的优势显现。全市现有3000余种植物，其中有银杏、天目铁木、南方红豆杉、银缕梅、中华水韭等一级保护植物5种，二级保护植物22种，有古树名木8684株。全市有野生动物7大类2315种，其中有梅花鹿、黑麂、白颈长尾雉等国家一级保护动物7种，国家二级保护动物36种，省级保护动物47种。森林旅游实现了从无到有、从弱到强的历史性跨越，2000年到2011年临安森林旅游接待总人次从171万人次提高到550万人次，旅游景点门票收入从0.2亿元提高到1.2亿元。森林文化得到弘扬，从2002年以来，临安通过连续举办六届中国天目山森林旅游资源博览会，承办首届中国杭州竹笋节、杭州竹笋产业高端论坛、中国（临安）山核桃文化节等多项文化节庆活动，进一步打响了森林品牌，扩大了林业的对外交流合作。同时，还先后获得中国竹子之乡、中国山核桃之都、全国优秀旅游城市、全国森林可持续经营管理示范点、全国经济林产业示范县、国家森林城市、全国绿色小康县、全国碳汇林业试验区等20多项部级荣誉称号。临安国际示范林建设工作还被评为全省“十五”林业建设十大成就之一。
在森林可持续经营方面，临安市的主要做法和体会是：
一是政府高度重视。森林可持续经营目标的实现，很大程度上取决于政府的行为决策。临安历届政府高度重视森林经营工作，牢固树立森林经营是经济社会发展重要组成部分的观念，牢固树立森林经营必须注重经济效益、社会效益和生态效益三者有机统一的观念，牢固树立森林经营必须保护与发展协调并重的观念，并真正把森林生态建设和非木质资源开发作为农村经济发展和生态发展的突破口来抓。上世纪80年代，针对当时荒山多、农民穷的实际情况，市政府实施了新老“三线”战略，大力发展竹笋、山核桃、茶叶等非木质资源，农民增加了收入。上世纪90年代，开始经营森林生态资源，发展森林旅游，持续实施了生态公益林、流域治理、植被恢复等生态示范工程，并成为全国惟一加入国际示范林网络组织的县级市，农民更加富裕。进入新世纪，临安在全省率先基本完成集体林权制度主体改革，发放林权证7.4万余本，流转山林3.4万公顷，发放林权抵押贷款4.1亿元，更加坚定了农民发展和保护生态资源的信心。近几年，又加大了对森林经营的资金扶持，每年投入1800余万元资金，用于生态公益林、非木质资源开发和林道建设。同时全面减轻农民税费负担，累计为全市农民减负2000多万元，实现了真正意义上的“零税赋”。
二是科学合理规划。临安的山核桃、竹笋之所以能“全国闻名”，临安的生态旅游之所以能“一枝独秀”，关键是能够按照林业分类经营的要求，对森林进行科学合理规划。一方面，规划建设生态公益林12万公顷，在重点界定区内全面落实了封育管护措施；另一方面，科学编制了全市非木质资源发展规划，确定了东部以竹林为主、西部以山核桃為主、南部以香榧为主、北部以森林旅游为主、中部以花卉苗木为主的多样化发展框架。在科学规划的基础上，成立了专门的项目管理机构，实施项目规范化管理。全市已完成或正实施的项目有：世界银行贷款国家造林项目、百万亩生态公益林建设项目、百公里绿色长廊工程项目、林业综合开发龙头工程项目、国际示范林建设项目、林地保护综合利用规划项目、城市森林建设工程项目、毛竹林碳汇研究项目等等。
三是健全推广网络。目前，临安已建立起由官方组织机构和民间服务机构共同组成的技术推广网络。其中，官方组织机构分市、管理区、乡镇三级，主要提供技术咨询、规划设计、经营方案、项目验收、宣传培训等全过程服务。民间组织机构由市科协、竹产业协会、山核桃协会、花卉协会、林业专业合作社等构成，定期组织开展农民培训等活动。通过推广网络，目前全市已建成市级以上示范点47个、科技示范乡镇6个、科技示范企业10家、科技示范户800户，示范点面积达6万余亩；每年举办各类林业技术培训班80期以上，受训农民1万人次以上，解决了林业实用技术如何在山区大规模推广的问题。其中，雷竹覆盖技术的推广，就是一个很典型的例子。覆盖技术推广后，每公顷竹笋产值由推广前的1.5万元左右增加到15万元，最高的公顷产值达69万元，年推广面积达4000公顷。农民从中尝到了甜头，也增强了科技兴林的意识。
四是多方参与建设。在森林经营过程中，无论是规划布局、项目管理，还是技术推广，都十分注重政府官员、技术人员和农民群众的结合，强调多方参与。注重政府参与，建立了山核桃省级科创中心、竹产业省级科创中心等林业科技平台。每年由市领导带队组织有关企业、大户到上海、江苏等地拓展销售市场，提高了临安林产品的市场知名度。注重国际合作，先后与国内10余所高校和国际竹藤组织等多个国际机构进行了合作，累计接待73个国家、地区和国际组织的各类团组100多个。特别是在国际竹藤组织和竺肇华先生的帮助下，组织实施了“中国农用林综合研究”、“森林生态旅游”、“退化林地改造”、“国际示范林项目”等一系列国际合作项目，给临安山区综合开发带来了“森林产业发展中的利益共享者或伙伴关系”、“农林复合经营”、“非木质资源开发”、“森林资源可持续经营”等一系列新思路。注重企业参与，完善了“龙头企业+中介组织+农户”的联结模式，企业连接基地面积40万亩，带动农户8万户。注重农民参与，通过森林采伐公示、林地保护奖励、活动平台搭建、林业决策咨询等方式，探索建立起了公众参与森林资源管理的新机制。
经过多年探索，临安在森林可持续经营方面取得了初步成效。但也面临着一系列新形势、新挑战。我们真诚希望通过扩大对外交流，得到专家的指导、帮助和支持。我们将继续围绕实现资源增长和农民增收两个目标，依托全国碳汇林业试验区平台，高举生态科技两面大旗，加快推动临安现代林业建设。
（责编：耿国彪）
一是林种结构更加合理。全市森林面积从1989年的203181公顷增加到目前的243485公顷。面积的大量增加，主要是大面积消灭荒山、退耕还林、发展非木质资源的成果。其中，商品用材林略有下降，面积从97324公顷减少到66691公顷；天然保护林面积增长较快，从39837公顷上升到86221公顷，主要是临安市政府从1995年开始实施了“天然林保护工程”，除每年的800多万元政府投入外，还通过禁止商品性木炭烧制、农村全面普及煤气灶等举措，解决了千家万户的烧柴问题，使每年2000公顷的天然林免遭砍伐；经济林、竹林增长迅速，从66020公顷上升到90573公顷。
二是森林质量逐年提高。全市拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家森林公园，省级自然保护小区14个，共建成以天然林为主的生态公益林8.6万公顷。森林覆盖率从1989年的64.9％提高到现在的76.55％，森林蓄积量从486万立方米增加到1020万立方米，平均单位蓄积量从23.9立方米/每公顷增加到60.15立方米/每公顷，阔叶林比重从19％提高到26％。其中，森林年采伐量从17.3万立方米下降到6万立方米。
三是非木质资源占居主导。全市非木质资源面积达到9万公顷，其中竹林面积从1989年的3.3万公顷增加到2009年的5.6万公顷，山核桃面积从1.1万公顷增加到2.8万公顷，板栗、山茱萸、香榧、杨桐等其它非木质资源面积从0.3万公顷发展到0.4万公顷。非木质资源的开发，带动了整个林业产业的飞跃，林业社会总产值从1989年的5.1亿元增加到2011年的102亿元，其中非木质林产品的产值从2.5亿元增加到81.98亿元，在林业总产值中的比重从50％上升到92.3％。竹子、山核桃等非木质林产品的开发，带动了农民收入的增长，成为了农民致富的主要来源。2011年，全市竹业总产值29.09亿元，其中竹笋产量24万吨，产值8.13亿元；参与竹子栽培的农户占农户总数的60％，参与竹笋加工和销售的人数有2.6万人。山核桃等干果产业总产值45.04亿元，参与山核桃栽培的农户占农户总数的35％，参与山核桃加工和销售的人数有7000余人。板栗、山茱萸、香榧、杨桐等其它非木质林产品产值2.6亿元，参与生产加工的总人数有1.3万人。农民人均纯收入从1153元增加到13926元，其中林业收入所占比重从14％增加到45％以上。如千洪乡的潘家村，总人口616人，有雷竹面积40公顷，2011年全村竹笋产值近380万元，平均每公顷产值9.5万元，人均竹笋收入6169元。其中该村村民丁树民，0.07公顷雷竹，雷笋产量达到8200斤，收入38540元。
四是森林功能更加凸显。森林旅游、物种保护、森林文化等新型业态的发展，使临安在森林功能挖掘利用上的优势显现。全市现有3000余种植物，其中有银杏、天目铁木、南方红豆杉、银缕梅、中华水韭等一级保护植物5种，二级保护植物22种，有古树名木8684株。全市有野生动物7大类2315种，其中有梅花鹿、黑麂、白颈长尾雉等国家一级保护动物7种，国家二级保护动物36种，省级保护动物47种。森林旅游实现了从无到有、从弱到强的历史性跨越，2000年到2011年临安森林旅游接待总人次从171万人次提高到550万人次，旅游景点门票收入从0.2亿元提高到1.2亿元。森林文化得到弘扬，从2002年以来，临安通过连续举办六届中国天目山森林旅游资源博览会，承办首届中国杭州竹笋节、杭州竹笋产业高端论坛、中国（临安）山核桃文化节等多项文化节庆活动，进一步打响了森林品牌，扩大了林业的对外交流合作。同时，还先后获得中国竹子之乡、中国山核桃之都、全国优秀旅游城市、全国森林可持续经营管理示范点、全国经济林产业示范县、国家森林城市、全国绿色小康县、全国碳汇林业试验区等20多项部级荣誉称号。临安国际示范林建设工作还被评为全省“十五”林业建设十大成就之一。
在森林可持续经营方面，临安市的主要做法和体会是：
一是政府高度重视。森林可持续经营目标的实现，很大程度上取决于政府的行为决策。临安历届政府高度重视森林经营工作，牢固树立森林经营是经济社会发展重要组成部分的观念，牢固树立森林经营必须注重经济效益、社会效益和生态效益三者有机统一的观念，牢固树立森林经营必须保护与发展协调并重的观念，并真正把森林生态建设和非木质资源开发作为农村经济发展和生态发展的突破口来抓。上世纪80年代，针对当时荒山多、农民穷的实际情况，市政府实施了新老“三线”战略，大力发展竹笋、山核桃、茶叶等非木质资源，农民增加了收入。上世纪90年代，开始经营森林生态资源，发展森林旅游，持续实施了生态公益林、流域治理、植被恢复等生态示范工程，并成为全国惟一加入国际示范林网络组织的县级市，农民更加富裕。进入新世纪，临安在全省率先基本完成集体林权制度主体改革，发放林权证7.4万余本，流转山林3.4万公顷，发放林权抵押贷款4.1亿元，更加坚定了农民发展和保护生态资源的信心。近几年，又加大了对森林经营的资金扶持，每年投入1800余万元资金，用于生态公益林、非木质资源开发和林道建设。同时全面减轻农民税费负担，累计为全市农民减负2000多万元，实现了真正意义上的“零税赋”。
二是科学合理规划。临安的山核桃、竹笋之所以能“全国闻名”，临安的生态旅游之所以能“一枝独秀”，关键是能够按照林业分类经营的要求，对森林进行科学合理规划。一方面，规划建设生态公益林12万公顷，在重点界定区内全面落实了封育管护措施；另一方面，科学编制了全市非木质资源发展规划，确定了东部以竹林为主、西部以山核桃為主、南部以香榧为主、北部以森林旅游为主、中部以花卉苗木为主的多样化发展框架。在科学规划的基础上，成立了专门的项目管理机构，实施项目规范化管理。全市已完成或正实施的项目有：世界银行贷款国家造林项目、百万亩生态公益林建设项目、百公里绿色长廊工程项目、林业综合开发龙头工程项目、国际示范林建设项目、林地保护综合利用规划项目、城市森林建设工程项目、毛竹林碳汇研究项目等等。
三是健全推广网络。目前，临安已建立起由官方组织机构和民间服务机构共同组成的技术推广网络。其中，官方组织机构分市、管理区、乡镇三级，主要提供技术咨询、规划设计、经营方案、项目验收、宣传培训等全过程服务。民间组织机构由市科协、竹产业协会、山核桃协会、花卉协会、林业专业合作社等构成，定期组织开展农民培训等活动。通过推广网络，目前全市已建成市级以上示范点47个、科技示范乡镇6个、科技示范企业10家、科技示范户800户，示范点面积达6万余亩；每年举办各类林业技术培训班80期以上，受训农民1万人次以上，解决了林业实用技术如何在山区大规模推广的问题。其中，雷竹覆盖技术的推广，就是一个很典型的例子。覆盖技术推广后，每公顷竹笋产值由推广前的1.5万元左右增加到15万元，最高的公顷产值达69万元，年推广面积达4000公顷。农民从中尝到了甜头，也增强了科技兴林的意识。
四是多方参与建设。在森林经营过程中，无论是规划布局、项目管理，还是技术推广，都十分注重政府官员、技术人员和农民群众的结合，强调多方参与。注重政府参与，建立了山核桃省级科创中心、竹产业省级科创中心等林业科技平台。每年由市领导带队组织有关企业、大户到上海、江苏等地拓展销售市场，提高了临安林产品的市场知名度。注重国际合作，先后与国内10余所高校和国际竹藤组织等多个国际机构进行了合作，累计接待73个国家、地区和国际组织的各类团组100多个。特别是在国际竹藤组织和竺肇华先生的帮助下，组织实施了“中国农用林综合研究”、“森林生态旅游”、“退化林地改造”、“国际示范林项目”等一系列国际合作项目，给临安山区综合开发带来了“森林产业发展中的利益共享者或伙伴关系”、“农林复合经营”、“非木质资源开发”、“森林资源可持续经营”等一系列新思路。注重企业参与，完善了“龙头企业+中介组织+农户”的联结模式，企业连接基地面积40万亩，带动农户8万户。注重农民参与，通过森林采伐公示、林地保护奖励、活动平台搭建、林业决策咨询等方式，探索建立起了公众参与森林资源管理的新机制。
经过多年探索，临安在森林可持续经营方面取得了初步成效。但也面临着一系列新形势、新挑战。我们真诚希望通过扩大对外交流，得到专家的指导、帮助和支持。我们将继续围绕实现资源增长和农民增收两个目标，依托全国碳汇林业试验区平台，高举生态科技两面大旗，加快推动临安现代林业建设。
（责编：耿国彪）