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【摘 要】在我国，行政事业单位担负着一定的管理公共事务、维护和实现社会公共利益等方面的公共管理职能。都在使用国有资产和公共资金，配置和使用公共资源。文章就强化行政事业单位专项资金使用管理的对策进行了探讨。
【关键词】事业单位；专项资金；管理
一、引言
财政专项资金是各级财政预算安排的用于生产建设和公益事业发展等具有专门用途的资金，因此，预算已经确定了其用途，管理上必须确保专项资金能够专款专用。合理有效的使用和监督专项资金是确保投入效率和效果的有效手段。
二、当前我国事业单位专项资金使用管理存在的问题
首先，专项资金预算问题突出。专项资金在预算管理方面缺乏建立全程管理分析模式，专项资金预算与决算还没有真正实现实质性对应，预算绩效考核体系尚未建立，缺乏预算绩效全过程管理机制，没能及时解决预算执行中存在的问题。
其次，专项资金使用范围不清晰。一是日常公务经费紧张，无法满足正常经费开支，不得不挤占专项资金。财政和主管部门拨入的专项资金，弥补了日常公务经费不足，没有做到专款专用。二是地方配套资金不到位，挤占专项资金。地方配套资金能否到位，直接决定了财政拨入的专项资金能否专款专用。三是专项资金核算不清。有的单位专项资金没有单独核算，与公务经费混合核算，无法辨清哪部分是专项资金，导致使用范围不清晰，违背了专款专用原则。
第三，领导重视程度不够。行政事业单位是政府服务部门，体系复杂，在专项资金使用管理上不仅仅是财务部门的事情，涉及到项目预算、资产、采购、建设、内外部监督等各方面的经济活动，需要与单位内部的各个部门和岗位沟通、协调。领导重视和大力支持是加强专项资金管理最重要的保障，才能确保专项资金真正能发挥其“专项”的功能作用。
第四，缺乏监督评价机制。当前，行政事业单位对专项资金的内部监督机制不健全，认识不够深刻，使内部监督流于形式；外部监督主要指财政部门和审计部门的监督，目前审计没有形成常态化，没有形成威慑力。近年来，政府要求预决算网上公布，力度不断加大，但仍有不够细化的模糊信息，没有达到网上公开的目的。
三、强化行政事业单位专项资金使用管理的对策
1.规范专项资金预算编制
对于专项资金预算编制应当考虑上年预算执行情况以及本年度的收支预测，紧密结合本年度的实际工作编制专项资金预算，还应增加“专项支出绩效评价结果”，作为依据来考察专项资金投入的效率和效益。预算一经核定，不能随意调整，对违反规定者应当追责。预算编制不准确，随意调整或调整不规范，就无法从源头卡住花钱漏洞，后面无论你如何监管也都是徒劳无益。只有规范专项资金预算编制，引入百姓监督，才能真正从源头控制，提高预算控制水平。
2.单独核算专项资金，确保专款可以专用
从专项资金拨入、使用、核算等方面要与日常公务经费分开，专项资金单独列支有利于清晰地将专项资金与日常公务资金分清使用范围，不会因为核算不清而挤占了专项资金，也能够准确反映项目的成本，便于管理。地方配套资金要提前安排，以免挤占专项资金。只有根本问题解决了，才能保证专项资金的合理使用。
3.提高领导的重视程度
领导是否重视对专项资金的管理非常重要，多数领导认为资金是单位的，思维中没有专款专用的概念，更不知道要承担什么样的责任，法律意识淡漠，领导权力高过制度。由于行政事业单位现行体制的原因，财务人员也无法严格执行财务制度，造成专款无法专用。可以借助政府的权力，以本级政府出台文件，针对行政事业单位领导就专项资金的使用管理问题进行专门开会研究，明确义务和责任，确保专款可以专用。
4.规范专项资金实行政府采购的行为
目前专项资金采购需求越来越多，通过政府采购可以节约专项资金，花小钱办大事。近年来，随着政府采购的调整规范，政府采购的制度也在发展中不断完善，政府采购工作终于有章可循了。不仅给专项资金的采购带来了便利，也更加规范了采购人员的采购行为。
5.整合优化资产配置
随着专项资金投入的大幅增长，各单位资产已经步入质量提升阶段，尤其是高校，优化资产配置效益，培育长效竞争优势已成为我国高校专项资金管理的新任务。首先在高校开展资产清查，加大资产整合力度。建立资产管理平台，实现资产动态管理；其次要完善配置维护标准，杜绝专项资金配置高标准、重复购的现象；第三要建立共享机制，大力整合现有资源，要盘活存量、激活增量，以节约专项资金为目标，以点代面，在行政事业单位铺开。
6.加大专项资金清理整合力度
为进一步加强财政专项资金管理改革，我国各地对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金予以取消；对部分个人补助及运转类专项资金不再作为专项资金；对同一主管部门管理的多个专项资金，在部门内部进行减压，原则上一个部门不超过3～5项，职能单一的主管部门合并为一项；对使用方向相近的专项资金，按照资金管理权限、申报渠道不变的原则，打破部门和财政内部管理处室界限进行整合，重点对产业发展、科技、文化、节能、物资储备等专项资金予以归并。将归并后的专项资金以目录的形式发文明确，作为今后专项资金预算编制执行和项目征集的依据，确保专项资金规范管理。
总之，行政事业单位专项资金管理水平的高低、质量的好坏直接关系到行政事业单位依法行政，直接关系到行政事业单位对专项资金的有效使用和行政活动的顺利进行。行政单位专项资金管理的主要任务是推动社会进步，是计划及任务全面完成的有力保证。因此不仅要严格监管，更要不断创新思路，发挥体制和个人的潜力，以最大的力度推动行政事业单位专项资金管理水平。
参考文献：
[1]陆文娟：加强事业单位财务管理的思考[J]，中国外资，2014.
[2]苗萌：新会计制度下事业单位内部控制探析[J]，山西财政税务专科学校学报，2014.
【关键词】事业单位；专项资金；管理
一、引言
财政专项资金是各级财政预算安排的用于生产建设和公益事业发展等具有专门用途的资金，因此，预算已经确定了其用途，管理上必须确保专项资金能够专款专用。合理有效的使用和监督专项资金是确保投入效率和效果的有效手段。
二、当前我国事业单位专项资金使用管理存在的问题
首先，专项资金预算问题突出。专项资金在预算管理方面缺乏建立全程管理分析模式，专项资金预算与决算还没有真正实现实质性对应，预算绩效考核体系尚未建立，缺乏预算绩效全过程管理机制，没能及时解决预算执行中存在的问题。
其次，专项资金使用范围不清晰。一是日常公务经费紧张，无法满足正常经费开支，不得不挤占专项资金。财政和主管部门拨入的专项资金，弥补了日常公务经费不足，没有做到专款专用。二是地方配套资金不到位，挤占专项资金。地方配套资金能否到位，直接决定了财政拨入的专项资金能否专款专用。三是专项资金核算不清。有的单位专项资金没有单独核算，与公务经费混合核算，无法辨清哪部分是专项资金，导致使用范围不清晰，违背了专款专用原则。
第三，领导重视程度不够。行政事业单位是政府服务部门，体系复杂，在专项资金使用管理上不仅仅是财务部门的事情，涉及到项目预算、资产、采购、建设、内外部监督等各方面的经济活动，需要与单位内部的各个部门和岗位沟通、协调。领导重视和大力支持是加强专项资金管理最重要的保障，才能确保专项资金真正能发挥其“专项”的功能作用。
第四，缺乏监督评价机制。当前，行政事业单位对专项资金的内部监督机制不健全，认识不够深刻，使内部监督流于形式；外部监督主要指财政部门和审计部门的监督，目前审计没有形成常态化，没有形成威慑力。近年来，政府要求预决算网上公布，力度不断加大，但仍有不够细化的模糊信息，没有达到网上公开的目的。
三、强化行政事业单位专项资金使用管理的对策
1.规范专项资金预算编制
对于专项资金预算编制应当考虑上年预算执行情况以及本年度的收支预测，紧密结合本年度的实际工作编制专项资金预算，还应增加“专项支出绩效评价结果”，作为依据来考察专项资金投入的效率和效益。预算一经核定，不能随意调整，对违反规定者应当追责。预算编制不准确，随意调整或调整不规范，就无法从源头卡住花钱漏洞，后面无论你如何监管也都是徒劳无益。只有规范专项资金预算编制，引入百姓监督，才能真正从源头控制，提高预算控制水平。
2.单独核算专项资金，确保专款可以专用
从专项资金拨入、使用、核算等方面要与日常公务经费分开，专项资金单独列支有利于清晰地将专项资金与日常公务资金分清使用范围，不会因为核算不清而挤占了专项资金，也能够准确反映项目的成本，便于管理。地方配套资金要提前安排，以免挤占专项资金。只有根本问题解决了，才能保证专项资金的合理使用。
3.提高领导的重视程度
领导是否重视对专项资金的管理非常重要，多数领导认为资金是单位的，思维中没有专款专用的概念，更不知道要承担什么样的责任，法律意识淡漠，领导权力高过制度。由于行政事业单位现行体制的原因，财务人员也无法严格执行财务制度，造成专款无法专用。可以借助政府的权力，以本级政府出台文件，针对行政事业单位领导就专项资金的使用管理问题进行专门开会研究，明确义务和责任，确保专款可以专用。
4.规范专项资金实行政府采购的行为
目前专项资金采购需求越来越多，通过政府采购可以节约专项资金，花小钱办大事。近年来，随着政府采购的调整规范，政府采购的制度也在发展中不断完善，政府采购工作终于有章可循了。不仅给专项资金的采购带来了便利，也更加规范了采购人员的采购行为。
5.整合优化资产配置
随着专项资金投入的大幅增长，各单位资产已经步入质量提升阶段，尤其是高校，优化资产配置效益，培育长效竞争优势已成为我国高校专项资金管理的新任务。首先在高校开展资产清查，加大资产整合力度。建立资产管理平台，实现资产动态管理；其次要完善配置维护标准，杜绝专项资金配置高标准、重复购的现象；第三要建立共享机制，大力整合现有资源，要盘活存量、激活增量，以节约专项资金为目标，以点代面，在行政事业单位铺开。
6.加大专项资金清理整合力度
为进一步加强财政专项资金管理改革，我国各地对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金予以取消；对部分个人补助及运转类专项资金不再作为专项资金；对同一主管部门管理的多个专项资金，在部门内部进行减压，原则上一个部门不超过3～5项，职能单一的主管部门合并为一项；对使用方向相近的专项资金，按照资金管理权限、申报渠道不变的原则，打破部门和财政内部管理处室界限进行整合，重点对产业发展、科技、文化、节能、物资储备等专项资金予以归并。将归并后的专项资金以目录的形式发文明确，作为今后专项资金预算编制执行和项目征集的依据，确保专项资金规范管理。
总之，行政事业单位专项资金管理水平的高低、质量的好坏直接关系到行政事业单位依法行政，直接关系到行政事业单位对专项资金的有效使用和行政活动的顺利进行。行政单位专项资金管理的主要任务是推动社会进步，是计划及任务全面完成的有力保证。因此不仅要严格监管，更要不断创新思路，发挥体制和个人的潜力，以最大的力度推动行政事业单位专项资金管理水平。
参考文献：
[1]陆文娟：加强事业单位财务管理的思考[J]，中国外资，2014.
[2]苗萌：新会计制度下事业单位内部控制探析[J]，山西财政税务专科学校学报，2014.