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1927年国民政府定都南京时，南京的都市防空基本处于“不设防”的状态，民众的防空思想尚属幼稚。20世纪30年代初期，中日空中力量实力相差悬殊，南京作为国民政府首都和抗战军事指挥中枢，面临日机空袭的巨大威胁。1932年一二八事变时日机对上海狂轰滥炸的惨痛教训，使国民政府进一步认识到防空建设的迫切性。南京是全国最早开始防空建设的都市，在加强空军及地面防空部队建设的同时，在军民中加强防空常识宣传与防空技能的教育，做好空袭的各项应对工作，成为其当务之急。国民政府及南京市当局采取了构建防空组织机构、培训防空人才、举