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任何一次改革都是倒逼的结果，国企改革也是如此，不到万不得已，没有人愿意去啃最难啃的硬骨头。2015年9月13日，被称为“国企改革顶层设计”的《关于深化国有企业改革的指导意见》落地，文件的最大亮点是管理理念的转变，从“以管资产为主”向“以管资本为主”，这似乎是中国版的淡马锡模式。改革主导者相信，通过资本运作，通过提升竞争力，可以打造出类似于淡马锡那样具有国际竞争力的资本国有的企业。