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经济社会发展需要项目支撑,项目建设又依赖于用地的落实,面对“七山一水两分田”的陆域现状,浙江可建设用地空间制约日益突出。为了缓解这一问题,浙江将目光放到了后备资源上,即低丘缓坡和滩涂围垦,相继出台《浙江省滩涂围垦管理条例》、《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》等政策文件。