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谈到节约，很多人想到的是中央“改进作风八项规定”和“六不准”，认为无非就是少摆鲜花、少吃鲍鱼、少戴名表之类，而忽视了其背后的制度性因素。实际上在浪费表象的背后有很多制度性因素在“鼓励”浪费。诸如，依据上年度预算额和机构规模而非绩效来制定预算的财政制度，实际上奖励的是失败者和“能够证明开支合理性的人（而非节约的人）”。编预算时越多越好，必然导致花预算时大手大脚。