论文部分内容阅读
[摘 要]行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，具有行政管理职能。它与普通的企业不同，行政事业单位负责执法监督和其他社会管理职能。和普通企业最大的实质性区别为，行政事业单位不以盈利为目的，而是以社会效益最大化为基本准则。为了达到社会效益最大化的目标，行政事业单位财务会计依照国家的一系列财政法规来加以规范控制。这些政策为保持行政事业单位职能的正常施行做出很大贡献，但实际生活中仍然存在很多问题需要解决，针对不同的问题制定相应的策略，才能保证行政事业单位财务会计的内部控制有效运行。
[关键词]行政事业单位；财务会计；内部控制
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）19-0286-01
内部控制包括资金安全、经济活动合法化、财务信息真实、提高公共服务效率等方面的内容。内部控制的运行是否有效，会对企业的信息真实性造成较大的影响，对于单位的日常管理，也发挥着其独特的监察作用。因此它对于行政事业单位内部建设是不可缺少的部分。而企业或者单位都不可避免最容易滋生腐败的财务会计部分，内部控制的有效运行就显得尤为重要，在现代行政事业单位财务会计内部控制现状并不乐观的情况下，笔者就该问题结合实际，进行浅要分析，并简述几点相关建议。
一、行政事业单位财务会计内部控制主要问题
行政事业单位和普通企业相比较，不具备多样的业务性质，其职能更强调专业与单一。因此内部控制常常被不断弱化，包括财务会计部分，更是最容易被内部问题侵蚀的薄弱环节，结合实际，现有的行政事业单位主要问题有两方面
1、权利高于制度
我国财政部所颁布的《会计法》、《预算法》中要求行政事业单位对于财会业务流程进行明确的文字规定，保证分工明确，权责清晰。但在实际工作中单位的财务流程纯粹只作为表面形式张贴出来，而少有真正实施在操作流程中。行政事业单位的审批也有较大随意性，往往是“一言堂”，领导个人作出决定，会计只负责事后入账工作，单位的财会制度形同虚设，单位领导公私不分。例如不合法合规的原始凭证，会计主管摄于层级强权无监察的权利，对于单位票据的开具，也不具备有效的监督机制可以约束高层管理人員。这样的行政事业单位领导层级内部极其容易贪污腐败，公有变私有。
2、财会从业人员
财会人员是财会内控的重要组成部分，现今的行政事业单位大都是上世纪末期开始从业的人员，普遍年龄较大，相对学历较低，传统的教育方式也并不适应于现在的财务会计变化。会计电算化的全面普及淘汰了一部分业务能力低的手工从业者，但不能避免现有从业者思想僵化，创新能力差的问题。大部分老会计即使参与继续教育达到的效益也不如预期，工作积极性与学习能力均不充足。部分行政事业单位还存在财会机构臃肿，从业人员多，但效率仍旧提不高的问题，不仅浪费单位资源，更促使单位内部无法有效变革，提升效益。在现下行政事业单位财会从业人员还普遍反映的一个方面是关于薪资低的问题。工作量大，但待遇和升迁机会远不成正比，也让很多业务能力强的财会人员拒绝进入行政事业单位。
二、加强财务会计内部控制的建议
1、建立工作绩效考核制度，完善单位内部监察体系
行政事业单位可以在政府换届后将分管财务的领导进行集中化培训，对于财务管理、内部控制、财务审批、档案管理等财务工作制度进行详细的讲解，在思想层次方面首先建立领导的责任意识，从而增强对财务会计内部管理的重视程度。培训会可以长期执行，并且间隔时间不宜过长。另外可以实行个人绩效考核制度，由于财务工作的单一性，可根据财会内容变化，结合实际划分一个新的考核标准。设立内部审计部门，在整个经济过程当中贯彻审计工作，定期对财务会计的工作进行核查，另外整个财务部门的内控建设情况应该划入领导阶层的考核当中，从多方面共同施力促进财会部门的健康发展。
2、对从业人员定期教育培训，提升总体综合素质
会计人员结构的老化虽然让现有财会工作失去活力，但也为新生代力量的注入提供了机遇，针对财会部门人员老化现象，可以吸收新兴力量作补充，对于以往继续教育效果不理想的状况，可以适当改变教育方式，先调动从业人员的学习积极性，再着重学习内容的部分。可以先采取民主调查哪些部分需要学习，什么样的教育方式比较容易让人接受。针对性的培训相较于大面积的授课方式效果更佳，也相对来说更节约教育成本。还可以采用更加便利的授课方式，例如联合现代高校教师网络授课，或者进行网校培训等等，快捷且适用性强。
3、适当提高从业人员薪酬，发挥会计人员监察作用
近年来随着制度改革的变化，各项新事物的出现迫使会计人员所需要学习的内容繁复杂多，工作量急剧增长，且会计工作单一枯燥，会计人员长期在同一岗位，容易产生倦怠心理，升迁慢待遇差的外部因素也会造成会计人员工作消极。在了解会计人员的不满方面之后可以评估其工作效益适当提供工作薪酬，并且可以在财务部门施行轮岗制，使财务工作相对更生动一些，而不是局限于单一岗位之下。另外会计人员作为财务基层人员，对财务信息的了解更全面也更真实，可以充分发挥该特性，鼓励会计从业人员发现高层官员有贪污腐败行为时匿名检举。
4、结合实际建立相应的内部控制制度
不相容职务分离是财务会计的基本内部控制制度之一，例如会计与出纳。通过岗位职责说明书明确各岗位的权利与义务，另外一个重要部分是关于内部审批问题，明确审批的范围、内容、程序、责任，超越授权的部分应当拒绝签字，并及时报告上级，保证各级人员无特殊情况不得越权。除此之外，严格控制部门预算也是内部控制建设的重要内容，各行政事业单位应严格执行预算，对于批复的预算合理安排各项支出，确保财务决算的真实有效性。定期进行资产核查，防止资产处理中的徇私行为，对于不明确部分及时查明原因并作出信息反馈。
三、结语
企业的内部控制制度对于会计信息的准确性和真实性具有非常重要的影响，因此建立有效的财务会计内部控制制度不仅是对财务会计起监管作用，也是对整个行政事业单位业务流程的基本保证。加强财务会计内部控制的有效性，从根本上提高会计信息的质量。保证我国行政事业单位可以有效发挥其基本职能，产生更大的社会效益。
参考文献
[1] 严秀兰.关于加强行政事业单位财务会计内部控制的几点思考[J].财会学习，2016（20）：215-215.
[2] 李丽萍.关于加强行政事业单位财务会计内部控制的思考[J].现代经济信息，2017（16）.
[关键词]行政事业单位；财务会计；内部控制
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）19-0286-01
内部控制包括资金安全、经济活动合法化、财务信息真实、提高公共服务效率等方面的内容。内部控制的运行是否有效，会对企业的信息真实性造成较大的影响，对于单位的日常管理，也发挥着其独特的监察作用。因此它对于行政事业单位内部建设是不可缺少的部分。而企业或者单位都不可避免最容易滋生腐败的财务会计部分，内部控制的有效运行就显得尤为重要，在现代行政事业单位财务会计内部控制现状并不乐观的情况下，笔者就该问题结合实际，进行浅要分析，并简述几点相关建议。
一、行政事业单位财务会计内部控制主要问题
行政事业单位和普通企业相比较，不具备多样的业务性质，其职能更强调专业与单一。因此内部控制常常被不断弱化，包括财务会计部分，更是最容易被内部问题侵蚀的薄弱环节，结合实际，现有的行政事业单位主要问题有两方面
1、权利高于制度
我国财政部所颁布的《会计法》、《预算法》中要求行政事业单位对于财会业务流程进行明确的文字规定，保证分工明确，权责清晰。但在实际工作中单位的财务流程纯粹只作为表面形式张贴出来，而少有真正实施在操作流程中。行政事业单位的审批也有较大随意性，往往是“一言堂”，领导个人作出决定，会计只负责事后入账工作，单位的财会制度形同虚设，单位领导公私不分。例如不合法合规的原始凭证，会计主管摄于层级强权无监察的权利，对于单位票据的开具，也不具备有效的监督机制可以约束高层管理人員。这样的行政事业单位领导层级内部极其容易贪污腐败，公有变私有。
2、财会从业人员
财会人员是财会内控的重要组成部分，现今的行政事业单位大都是上世纪末期开始从业的人员，普遍年龄较大，相对学历较低，传统的教育方式也并不适应于现在的财务会计变化。会计电算化的全面普及淘汰了一部分业务能力低的手工从业者，但不能避免现有从业者思想僵化，创新能力差的问题。大部分老会计即使参与继续教育达到的效益也不如预期，工作积极性与学习能力均不充足。部分行政事业单位还存在财会机构臃肿，从业人员多，但效率仍旧提不高的问题，不仅浪费单位资源，更促使单位内部无法有效变革，提升效益。在现下行政事业单位财会从业人员还普遍反映的一个方面是关于薪资低的问题。工作量大，但待遇和升迁机会远不成正比，也让很多业务能力强的财会人员拒绝进入行政事业单位。
二、加强财务会计内部控制的建议
1、建立工作绩效考核制度，完善单位内部监察体系
行政事业单位可以在政府换届后将分管财务的领导进行集中化培训，对于财务管理、内部控制、财务审批、档案管理等财务工作制度进行详细的讲解，在思想层次方面首先建立领导的责任意识，从而增强对财务会计内部管理的重视程度。培训会可以长期执行，并且间隔时间不宜过长。另外可以实行个人绩效考核制度，由于财务工作的单一性，可根据财会内容变化，结合实际划分一个新的考核标准。设立内部审计部门，在整个经济过程当中贯彻审计工作，定期对财务会计的工作进行核查，另外整个财务部门的内控建设情况应该划入领导阶层的考核当中，从多方面共同施力促进财会部门的健康发展。
2、对从业人员定期教育培训，提升总体综合素质
会计人员结构的老化虽然让现有财会工作失去活力，但也为新生代力量的注入提供了机遇，针对财会部门人员老化现象，可以吸收新兴力量作补充，对于以往继续教育效果不理想的状况，可以适当改变教育方式，先调动从业人员的学习积极性，再着重学习内容的部分。可以先采取民主调查哪些部分需要学习，什么样的教育方式比较容易让人接受。针对性的培训相较于大面积的授课方式效果更佳，也相对来说更节约教育成本。还可以采用更加便利的授课方式，例如联合现代高校教师网络授课，或者进行网校培训等等，快捷且适用性强。
3、适当提高从业人员薪酬，发挥会计人员监察作用
近年来随着制度改革的变化，各项新事物的出现迫使会计人员所需要学习的内容繁复杂多，工作量急剧增长，且会计工作单一枯燥，会计人员长期在同一岗位，容易产生倦怠心理，升迁慢待遇差的外部因素也会造成会计人员工作消极。在了解会计人员的不满方面之后可以评估其工作效益适当提供工作薪酬，并且可以在财务部门施行轮岗制，使财务工作相对更生动一些，而不是局限于单一岗位之下。另外会计人员作为财务基层人员，对财务信息的了解更全面也更真实，可以充分发挥该特性，鼓励会计从业人员发现高层官员有贪污腐败行为时匿名检举。
4、结合实际建立相应的内部控制制度
不相容职务分离是财务会计的基本内部控制制度之一，例如会计与出纳。通过岗位职责说明书明确各岗位的权利与义务，另外一个重要部分是关于内部审批问题，明确审批的范围、内容、程序、责任，超越授权的部分应当拒绝签字，并及时报告上级，保证各级人员无特殊情况不得越权。除此之外，严格控制部门预算也是内部控制建设的重要内容，各行政事业单位应严格执行预算，对于批复的预算合理安排各项支出，确保财务决算的真实有效性。定期进行资产核查，防止资产处理中的徇私行为，对于不明确部分及时查明原因并作出信息反馈。
三、结语
企业的内部控制制度对于会计信息的准确性和真实性具有非常重要的影响，因此建立有效的财务会计内部控制制度不仅是对财务会计起监管作用，也是对整个行政事业单位业务流程的基本保证。加强财务会计内部控制的有效性，从根本上提高会计信息的质量。保证我国行政事业单位可以有效发挥其基本职能，产生更大的社会效益。
参考文献
[1] 严秀兰.关于加强行政事业单位财务会计内部控制的几点思考[J].财会学习，2016（20）：215-215.
[2] 李丽萍.关于加强行政事业单位财务会计内部控制的思考[J].现代经济信息，2017（16）.