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现代公共财政理论认为,公共财政的任务是为所有居民提供均等化的公共服务,而不是论其居住在城市还是农村。为缩小由城乡经济差距造成的公共服务水平的差距,必须建立针对农村地区的财政转移支付制度。即:要通过各种形式的转移支付补充农村地区内部财政资源的不足,保证农村居民享受与城市居民大体相同的公共服务。