怎样实现北京郊区的跨越式发展?

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  北京郊区是实施北京城乡一体化发展的重要领地,是拓展北京发展新空间的核心载体。2010年北京市经济工作会议提出:“要做大做强郊区区县经济,把重大产业项目摆向郊区、新城,推动城市发展新区和生态涵养发展区平原地带实现跨越式发展。要加快公共服务资源向新城配置,加快重大产业、商业项目向新城布局,切实提升新城宜居宜业水平。”
  重大产业项目、商业项目、公共服务资源向郊区、新城布局,这是统筹北京人口、资源、环境与经济社会发展的全新部署,它必将形成北京发展的新秩序。值得我们高度关注的是,围绕北京首都“十二五”时期的城市功能定位与一系列新的发展目标一
  · “三个中心、一个示范区”:政治中心、文化中心、国际交往中心、国家创新示范区;
  · “三个战略”:人文北京、科技北京、绿色北京;
  · “四个服务”:为中央党、政、军领导机关的工作服务,为国家的国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务;
  · “五个之都”:国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都;
  · “四个产业聚集地”:国家高端服务业聚集区、具有世界影响力的科技创新中心、具有世界先进水平的绿色经济基地、传统文化与现代文化有机结合的文化产业集群。
  北京郊区怎样服务总体布局,实现新时期的“跨越式发展”?这一步“跨越”,不仅是相对于本区县发展的新跨越,而是与首都在更高起点上的同步大跨越。它至少包涵以下几个核心要素:一是科技创新。没有科技创新的产业项目,不足以体现首都的示范效应,不能对全国起到“标杆”和“火炬手”的作用。二是聚集效应。从层面上讲,应达到国内领先、世界高端水准;从内容上看,包括高端人才聚集、企业总部聚集、国际活动聚集等等,最终形成高层次的产业聚集效应。三是人文内涵。区域的层次与格局,最终的决定因素是人口结构和素质。引进的优秀人才如何保障安居乐业,本地的人们群众怎样适应新的发展方式,这背后的支撑是人文思想,是有着清晰人文内涵导向的民生工程。
  满足以上核心要素,推进北京郊区的跨越式发展,区县政府要避免在产业项目选择上出现以下几个误区:一是只求项目之“投资大、产出大”,忽视其科技创新力、产业先驱力、消费引领力;二是只抓单一的大企业招商,忽视中小企业吸引聚集以及产业环境、商业气氛的整体营造;三是只顾产业规划,忽视社会规划、人文规划而引发经济社会发展的新一轮失衡。这些误区的背后,反应的是浮躁的发展心态以及短视的发展理念。应该认识到,越是要“跨越式”发展,越要打好基础、顾及大局、有利长远,谋求最广泛的社会支持、组织参与与群众拥护;而不能急功近利,只做“看起来有气派、说起来有响声”的显性功绩,忽视短期效益获取所付出的长期成本、民生利益。
  “跨越式”发展不是断裂式发展,郊区政府必须谨慎处理好历史与现在、现在与未来的关系。无论对于历史、还是未来,政策的接续性非常重要,任何一个产业都有发展周期,一旦科学审慎地选好主导产业,就应该有一个相对完整、长期的发展规划和制度保障。所谓完整,即产业发展、城乡建设、民生工程要统筹兼顾;所谓长期,即支撑产业发展的资金、人才、物质资源、物理空间要有充分准备和供应。而发展规划和制度保障,是要给企业主体、产业建设者一个稳定的政治环境、政策空间,甚至应上升到法规条例的层面确定主导产业区的建设内容。只有长期的发展,才会有持续的利益。北京的CBD、中关村、亦庄开发区、金融街,这些品牌区域没有一个是一两年就建设成熟的,但他们成功的共同点都是选定一个主导产业,做精、做透、做到全国最高水平。这是北京郊区政府应大力借鉴的宝贵经验。
  最终,北京郊区“跨越式”发展要融入北京“十二五”经济社会发展与城市规划建设的总体布局之中,需满足以下几个特殊背景:一是北京郊区在产业方向上要与市区形成互补、联动、衔接,构建有秩序的产业格局;二是要成为全国性的示范基地,包括文化示范、科技示范、绿色示范等,因此其规模不在大,但产业要高、精、新;三是伴随着北京人口从市中心区域向郊区、新城的大规模转移,要妥善处理好本地人民群众与新迁移人民群众的关系,共同构建发展新区、世纪新城。可以想见,随着北京城铁、高速公路、信息网络的大力推进,北京郊区的城市化步伐必将走在全国前列,它应展示出首都应有的风范和品质来。
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