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摘要：随着气象业务体制改革的不断深入，气象部门在防雷行政执法工作中的地位和作用日益突出。尤其是近些年来，随着防雷管理工作的深入推进及法规制度的逐步完善，气象部门防雷行政执法工作取得了显著成效。然而，在此过程中也暴露出了众多问题，严重影响了气象部门防雷行政执法质量。基于此，本文首先概述了防雷行政执法工作，后针对气象部门防雷行政执法工作中存在的几个问题提出几点应对措施，以期能够为做好气象部门防雷行政执法工作，保障民众生命财产安全，进而促进当地社会经济的发展等提供一定的借鉴与参考。
关键词：气象部门;防雷减灾;防雷行政执法;问题
1防雷行政执法概述
1.1防雷行政执法的概念
防雷行政执法指的是气象部门以国家相关法律法规为依据对防雷行业进行管理，并有效管理与监督违反雷电灾害防御问题的个人或主体的一项活动。防雷行政执法的目的既能够维护法规制度的公正性与严肃性，还能大大减少雷电事故发生率，进而保障民众的生命财产安全。
1.2防雷行政执法的重要性
就防雷行政执法工作而言，既包括安全期当中的防雷技术检测，待建楼房的图纸审批，又包括雷电灾害调查与评估等。其中新建建筑物的防雷减灾检测与验收工作更应当引起防雷行政执法部门的高度关注。近些年来，尽管防雷市场快速发展，但是在其发展过程中依然存在着雷电火灾事故频发等问题，对人们的生命财产安全构成了严重威胁。而且如何保证防雷市场的规范性与安全性逐渐成为防雷行政执法部门的重要工作内容。因此，气象部门必须强化防雷行政執法工作，对于规范防雷市场、减少雷击安全事故，进而保障人们的生命财产安全等具有重要意义。
2气象部门防雷行政执法存在的问题
2.1执法意识与执法水平不高
当前，气象部门部管理工作人员还无法正确区分防雷是事业还是产业，甚至认为防雷行政执法仅仅是气象部门创收的一种手段。而大部分气象部门行政执法工作都是在不断探索与实践中发展的，无前车之鉴，进而导致执法工作人员的执法意识较为薄弱，且缺乏自信心。由于缺少实践经验，在实际的防雷行政执法过程中极易出现不善执法、不敢执法、执法不到位等现象，进而严重影响了防雷行政执法效果。另外，部分防雷行政执法工作人员依然坚持执法收费的错误观念，往往存在着较强的功力心，在实际的执法过程中过于关注是否收到罚款，既导致气象部门的防雷管理职能无法得到充分发挥，还导致防雷行政执法的效果不佳。
2.2执法环境较差，且法规制度不够完善
执法环境与防雷行政执法的效果密切相关。然而气象部门在防雷行政执法过程中往往会面临多方面的困难与阻力，例如部分被执法单位趾高气昂，往往以不予理睬或阻塞推诿等态度对待执法人员，甚至还有部分被执法单位以各种理由为难执法工作人员，不仅阻碍了防雷行政执法工作的顺利开展，还使部分非法企业或单位有了可趁之机。另外，部分执法单位还会打关系牌，邀请相关领导进行说情，进而导致出现人情大于法规的现象，使防雷行政执法效果低下。而且，目前气象部门有关防雷行政执法的法规制度还不够完善，部分条款的界定往往比较模糊，例如与防雷年度常规检测相关的法规制度，并没有明确规定年检的时间，也未明确划分责任，导致被检单位产生错误认识，进而严重影响了防雷检测效果。
2.3部门联系不紧密，导致执法效果不佳
大多数气象部门防雷行政执法工作起步比较晚，且未能做好防雷行政执法的宣传工作，既导致人们无法正确认识防雷行政执法工作，还严重影响了防雷行政执法工作的全面、深入开展。而且防雷安全工作与住建、公安、质监与安监等多个部门密切相关，但是在实际的防雷行政执法过程中往往是气象部门独自执法，而未能与各部门之间相互联合执法。近些年来，安全生产引起相关政府部门的高度重视，部分气象部门为抓好安全工作而临时开展联合专项整治，然而这仅仅是一种应急措施，在实际工作中工作人员无法准确认识防雷安全生产联合执法工作，且存在着不积极、不主动、不配合等现象，最终导致防雷行政执法的效果不理想。
2.4执法队伍的综合素质不高
行政执法工作人员是开展防雷行政执法工作的主体，行政执法工作人员的综合素质与防雷行政执法效果密切相关。然而，受到机构、编制与经费等因素的影响，部分气象部门并没有设置专门的行政执法机构，部分气象部门虽然成立了执法机构，但是却未能配备专业的行政执法工作人员，最终导致行政执法机构形同虚设。另外，部分气象部门的行政执法人员多是从其他业务部门抽调的，这些工作人员具备专业的气象知识，而法律知识却相对欠缺，还有一部分防雷行政执法人员为兼职人员，由于常规业务工作较为繁重，再加上其无法牢固掌握行政执法相关的专业知识，进而导致防雷行政执法工作错误频出，严重影响防雷行政执法效果。
3做好气象部门防雷行政执法工作的若干思考
3.1强化宣传
我国与防雷减灾相关的法律法规出台比较晚，因此社会认知度比较低，对顺利开展防雷行政执法工作极为不利。因此，相关部门应当积极组织防雷宣传工作，充分利用广播、电视、互联网等多种媒介播放防雷相关的公益广告、设计防雷知识专栏等对防雷相关知识与法律法规进行宣传，使人们能够自觉按照法规制度做好防雷减灾工作，同时也有利于防雷行政执法工作的顺利开展。其次，针对野外作者者、城市民工与农村居民等应当强化防雷科普宣传，与实际案例相结合向该群体普及防雷紧急避险常识，使其能够掌握基本的防雷避险与自救互救知识，进而最大限度地减少雷击造成的人员伤亡。
3.2营造良好的内部环境
为确保高效开展防雷行政执法工作，首先，气象部门应当严格做好防雷执法行政的监督与管理工作，以避免出现不作为、打关系牌等现象;其次，气象部门还应当针对防雷行政执法制定严格的规章制度，既能够确保行政执法人员严格依据相关制度规范开展执法工作，还能使各单位严格依据相关法律法规开展防雷减灾监督与管理工作，使防雷技术服务水平实现显著提升，以尽可能营造良好的内部环境，进而提升防雷行政执法效果。
3.3加强各部门之间的联动与配合
气象部门应当加强与住建、安监等多个部门之间的联动与配合，各部门之间形成合力既能够分享防雷情报，并交流防雷经验，还能够相互促进，进而实现其防雷工作水平的显著提升。就防雷行政执法而言，应当建立多个部门相互联合执法的模式，相互分享各部门的执法力量，既能够确保防雷行政执法工作的全面开展，还有利于提高防雷行政执法水平;另外，气象部门还应当与住建部门、质管局等部门进行多层次、多方面的联合，构建防雷执法机制，以实现防雷行政执法效果的显著提升。
3.4构建高质量的执法队伍
首先，气象部门还应当积极吸纳优秀的防雷执法工作人员，以充实防雷执法队伍，其次，气象部门气象定期组织防雷行政执法工作人员参加知识技能培训活动，具体包括防雷减灾知识、防雷技术手段、执法工作规范及问题处理等，以实现防雷执法人员专业素养的显著提升。其次，还要优化执法人员的任选制度，定期针对防雷行政执法工作人员进行考核，考核处于末尾的工作人员应当暂停工作，并参加专业的培训活动，待培训达标之后才能重新参与到行政执法过程中，既能够提高执法人员的专业素养，还能使防雷行政执法队伍的整体工作水平实现显著提升。
参考文献：
[1]侯舌.浅析气象部门防雷行政执法工作的难点与思考[J].中国科技纵横，2018（7）：211，213.
[2]王玉洁.气象部门防雷行政执法工作的难点与思考[J].农业科技与信息，2017（18）：37.
[3]张新颜，江南.提高基层气象部门防雷行政执法水平的探讨[J].南方农业，2018（12）：158，160.
[4]刘志明.浅谈防雷行政执法存在的问题和对策[J].法制与经济，2016（9）：148-149.
作者简介：云旦卓玛（1989-），女，藏族，西藏自治区日喀则市桑珠孜区人，本科学历，工程师，从事气象灾害防御工作。
关键词：气象部门;防雷减灾;防雷行政执法;问题
1防雷行政执法概述
1.1防雷行政执法的概念
防雷行政执法指的是气象部门以国家相关法律法规为依据对防雷行业进行管理，并有效管理与监督违反雷电灾害防御问题的个人或主体的一项活动。防雷行政执法的目的既能够维护法规制度的公正性与严肃性，还能大大减少雷电事故发生率，进而保障民众的生命财产安全。
1.2防雷行政执法的重要性
就防雷行政执法工作而言，既包括安全期当中的防雷技术检测，待建楼房的图纸审批，又包括雷电灾害调查与评估等。其中新建建筑物的防雷减灾检测与验收工作更应当引起防雷行政执法部门的高度关注。近些年来，尽管防雷市场快速发展，但是在其发展过程中依然存在着雷电火灾事故频发等问题，对人们的生命财产安全构成了严重威胁。而且如何保证防雷市场的规范性与安全性逐渐成为防雷行政执法部门的重要工作内容。因此，气象部门必须强化防雷行政執法工作，对于规范防雷市场、减少雷击安全事故，进而保障人们的生命财产安全等具有重要意义。
2气象部门防雷行政执法存在的问题
2.1执法意识与执法水平不高
当前，气象部门部管理工作人员还无法正确区分防雷是事业还是产业，甚至认为防雷行政执法仅仅是气象部门创收的一种手段。而大部分气象部门行政执法工作都是在不断探索与实践中发展的，无前车之鉴，进而导致执法工作人员的执法意识较为薄弱，且缺乏自信心。由于缺少实践经验，在实际的防雷行政执法过程中极易出现不善执法、不敢执法、执法不到位等现象，进而严重影响了防雷行政执法效果。另外，部分防雷行政执法工作人员依然坚持执法收费的错误观念，往往存在着较强的功力心，在实际的执法过程中过于关注是否收到罚款，既导致气象部门的防雷管理职能无法得到充分发挥，还导致防雷行政执法的效果不佳。
2.2执法环境较差，且法规制度不够完善
执法环境与防雷行政执法的效果密切相关。然而气象部门在防雷行政执法过程中往往会面临多方面的困难与阻力，例如部分被执法单位趾高气昂，往往以不予理睬或阻塞推诿等态度对待执法人员，甚至还有部分被执法单位以各种理由为难执法工作人员，不仅阻碍了防雷行政执法工作的顺利开展，还使部分非法企业或单位有了可趁之机。另外，部分执法单位还会打关系牌，邀请相关领导进行说情，进而导致出现人情大于法规的现象，使防雷行政执法效果低下。而且，目前气象部门有关防雷行政执法的法规制度还不够完善，部分条款的界定往往比较模糊，例如与防雷年度常规检测相关的法规制度，并没有明确规定年检的时间，也未明确划分责任，导致被检单位产生错误认识，进而严重影响了防雷检测效果。
2.3部门联系不紧密，导致执法效果不佳
大多数气象部门防雷行政执法工作起步比较晚，且未能做好防雷行政执法的宣传工作，既导致人们无法正确认识防雷行政执法工作，还严重影响了防雷行政执法工作的全面、深入开展。而且防雷安全工作与住建、公安、质监与安监等多个部门密切相关，但是在实际的防雷行政执法过程中往往是气象部门独自执法，而未能与各部门之间相互联合执法。近些年来，安全生产引起相关政府部门的高度重视，部分气象部门为抓好安全工作而临时开展联合专项整治，然而这仅仅是一种应急措施，在实际工作中工作人员无法准确认识防雷安全生产联合执法工作，且存在着不积极、不主动、不配合等现象，最终导致防雷行政执法的效果不理想。
2.4执法队伍的综合素质不高
行政执法工作人员是开展防雷行政执法工作的主体，行政执法工作人员的综合素质与防雷行政执法效果密切相关。然而，受到机构、编制与经费等因素的影响，部分气象部门并没有设置专门的行政执法机构，部分气象部门虽然成立了执法机构，但是却未能配备专业的行政执法工作人员，最终导致行政执法机构形同虚设。另外，部分气象部门的行政执法人员多是从其他业务部门抽调的，这些工作人员具备专业的气象知识，而法律知识却相对欠缺，还有一部分防雷行政执法人员为兼职人员，由于常规业务工作较为繁重，再加上其无法牢固掌握行政执法相关的专业知识，进而导致防雷行政执法工作错误频出，严重影响防雷行政执法效果。
3做好气象部门防雷行政执法工作的若干思考
3.1强化宣传
我国与防雷减灾相关的法律法规出台比较晚，因此社会认知度比较低，对顺利开展防雷行政执法工作极为不利。因此，相关部门应当积极组织防雷宣传工作，充分利用广播、电视、互联网等多种媒介播放防雷相关的公益广告、设计防雷知识专栏等对防雷相关知识与法律法规进行宣传，使人们能够自觉按照法规制度做好防雷减灾工作，同时也有利于防雷行政执法工作的顺利开展。其次，针对野外作者者、城市民工与农村居民等应当强化防雷科普宣传，与实际案例相结合向该群体普及防雷紧急避险常识，使其能够掌握基本的防雷避险与自救互救知识，进而最大限度地减少雷击造成的人员伤亡。
3.2营造良好的内部环境
为确保高效开展防雷行政执法工作，首先，气象部门应当严格做好防雷执法行政的监督与管理工作，以避免出现不作为、打关系牌等现象;其次，气象部门还应当针对防雷行政执法制定严格的规章制度，既能够确保行政执法人员严格依据相关制度规范开展执法工作，还能使各单位严格依据相关法律法规开展防雷减灾监督与管理工作，使防雷技术服务水平实现显著提升，以尽可能营造良好的内部环境，进而提升防雷行政执法效果。
3.3加强各部门之间的联动与配合
气象部门应当加强与住建、安监等多个部门之间的联动与配合，各部门之间形成合力既能够分享防雷情报，并交流防雷经验，还能够相互促进，进而实现其防雷工作水平的显著提升。就防雷行政执法而言，应当建立多个部门相互联合执法的模式，相互分享各部门的执法力量，既能够确保防雷行政执法工作的全面开展，还有利于提高防雷行政执法水平;另外，气象部门还应当与住建部门、质管局等部门进行多层次、多方面的联合，构建防雷执法机制，以实现防雷行政执法效果的显著提升。
3.4构建高质量的执法队伍
首先，气象部门还应当积极吸纳优秀的防雷执法工作人员，以充实防雷执法队伍，其次，气象部门气象定期组织防雷行政执法工作人员参加知识技能培训活动，具体包括防雷减灾知识、防雷技术手段、执法工作规范及问题处理等，以实现防雷执法人员专业素养的显著提升。其次，还要优化执法人员的任选制度，定期针对防雷行政执法工作人员进行考核，考核处于末尾的工作人员应当暂停工作，并参加专业的培训活动，待培训达标之后才能重新参与到行政执法过程中，既能够提高执法人员的专业素养，还能使防雷行政执法队伍的整体工作水平实现显著提升。
参考文献：
[1]侯舌.浅析气象部门防雷行政执法工作的难点与思考[J].中国科技纵横，2018（7）：211，213.
[2]王玉洁.气象部门防雷行政执法工作的难点与思考[J].农业科技与信息，2017（18）：37.
[3]张新颜，江南.提高基层气象部门防雷行政执法水平的探讨[J].南方农业，2018（12）：158，160.
[4]刘志明.浅谈防雷行政执法存在的问题和对策[J].法制与经济，2016（9）：148-149.
作者简介：云旦卓玛（1989-），女，藏族，西藏自治区日喀则市桑珠孜区人，本科学历，工程师，从事气象灾害防御工作。