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党的十七大报告里，一再强调要加大力度构建和谐社会，要重点关注和下大力气解决与人民群众权益密切相关的民生问题。而统筹城乡的社会保障制度，就是一个在社会保障方面很好地落实科学发展观，实践构建社会主义和谐社会的战略举措。社会保障制度作为居民基本生活的最终保障，是与一定的经济发展阶段相适应的。社会保障制度的具体实现形式以及社会保障的规模和范围等，一般而言都受到政府财力等供给方面的限制以及民众在特定社会经济结构下对经济收入稳定性的企盼等需求方面的影响。改革开放以来，中国社会保障制度的沿革也可以将其置于特定的社会经济