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2011年政府工作报告明确“十二五”期间节能减排的工作重点为同步控制单位国内生产总值能耗与二氧化碳排放，两个指标的下降幅度分别控制为16％和17％，碳耗降幅比能耗降幅高出一个百分点。那么，此次节能减排新政的用意何在？能耗与碳耗两个指标的区别又在哪儿呢？为何要将单位国内生产总值碳耗的下降幅度设得比能耗更高呢？以及同步设定这两个约束指标的意义又何在？