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摘 要：企业的招投标是企业管理活动过程中的重要一环，强化企业招投标是企业推进内部管理的重要手段，对企业纪检监察工作融入企业管理，更好地服务企业改革发展，提高企业的经济效益。在招投标环节中要找出招投标风险点，采取前期的预防、中期监控、后期处置等一系列措施，对出现的各种违纪行为进行行之有效的控制。通过企业招标环节廉洁风险控制能够减少商业贿赂行为，降低企业廉洁风险，保证企业健康稳定发展。
关键词：企业；招投标；廉洁；风险
随着我国市场经济的完善和发展，企业招投标制度已经成为了规范企业采购和销售行为的一项重要竞争机制，在我国的各个地区和企业都到了广泛的使用和好评。但是，在执行过程中，企业的招投标过程中的廉洁风险，还存在着管理漏洞，也出现过社会负面效应。
一、企业招标环节廉洁风险现状
近年来，社会上招标采购活动中被查处的腐败案件也屡见报端，为招投标工作的监管敲响了警钟。企业针对招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题和待解决的难题。我国企业招标环节的廉洁问题主要表现为以下几个方面：一是招投标过程中的地方和内部保护问题严重，受到各种利益因素和关系的影响实力强劲的外来企业很难与本地企业进行竞争，影响了市场对资源分配的基础作用；二是投标人串谋投标和围标现象存在，招投标过程中的串谋投保和围标现象往往存在于大型国有企业和政府的采购和招投标之中；三是“寻租”现象普遍存在；四是贿赂交易、关系交易和權钱交易等问题招投标领域突出。
二、企业招标环节廉洁风险存在的原因
在企业招投标过程中引入廉洁风险管理机制对企业的发展有着非常重要的作用，同时是一项创新实践，但是这种机制需要企业招投标过程中不断完善。这种廉洁风险防控机制在实践效果受一定制约，一些违规现象并没有得到很好地监管，在管理中出现了权利寻租。
第一，招投标过程行政干预过多。在招投标过程中过多的行政干预，过多的领导指示，对招投标的过程干预过多，这就会导致招投标不公平，出现腐败，削弱了招投标机制本来的价值。部分企业在招投标过程中对程序设计的非常完美，但是对招投标过程中的成本及效果没有分析，出现了招投标成为走过场，成为了执行领导指示的手段，偏离了招投标的本来目的。
第二，招投标过程规范性不够，为“寻租”提供空间。部分企业对招投标的法律、法规了解不多，在招投标过程中出现廉洁风险，这些风险体现在招投标形式化、化整为零、招投标文件规定不明确、评定标准不公开。这种招标程序的不规范极易造成招投标过程中的腐败和寻租行为。对投标单位来说可以通过不正当的行为中标。这些不正当行为主要包括：贿赂手段来获得中标；投标单位私下相互串联，形成默契；投标单位挂靠在某个单位上，中标后再转包分包等。最终，由于“寻租”与“分租”将招投标过程变成了遮蔽腐败的手段，对社会福利与企业利益都造成了损害。
第三，招投标合同界定不清，违约纠纷频繁发生。在部分企业的合同管理并不包括招标采购管理，会出现一些配套附件被遗漏，同时还会出现违约责任不明确等现象，未尽事宜则笼统写成“双方友好协商”，操作和调整空间很大。在部分企业同时还存在中标后对合同的履约管理问题，行业主管部门与招标管理部门之间存在脱节的现象。针对上述存在的各种问题，在企业招投标过程中引入廉洁风险防范机制是非常必要，同时要对这些机制进行规范、控制、监督等工作，这不仅仅是企业内部发展的需要，也是防范违规行为发生的一个有效的措施。
三、招投标监管方法与廉政风险防范管理机制探索
企业招投标过程中的廉洁风险防控机制能够对招投标过程中的腐败产生一定的震慑。但是随着企业招投标形式的不断发展，其内在的风险点也发生了一定的变化，这种变化体现在其动态性，一个固定的防控措施很难一劳永逸，这就需要防控机制的更新，让其能够科学化、系统化的长效机制。在招投标环节中要找出招投标风险点，采取前期的预防、中期监控、后期处置等一系列措施，对出现的各种违纪行为进行行之有效的控制。
第一，加强招投标风险的前期预防。招投标风险防控的前期预防工作主要包括前期的相关工作审查和具体实施的审查两个方面，前期的相关工作审查具体内容包括以下几个方面：首先对招投标管理制度进行审查，看起是否完善完整；其次招投标是否在制度框架内进行公开招投标，是否存在将招投标项目进行拆分，规避监管；再次是否存在不正当竞争，是否通过设置一些不合理的条件来限制部分供应商，造成不公平竞争；最后招投标项目是否按照相关规定发布招投标公告，邀请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。
对企业招投标环节的审查主要由以下几个方面组成，首先应看是否是招标、评标、定标分离原则，如果不分离那就会存在腐败的风险；是否存在以各种形式干扰招投标的行为，这种行为直接影响着招投标的公平性；是否存在招投标各方相互串通，干扰招投标的公平性。
企业招投标环节的监管方法非常多，通常情况下，这些方法包括了过程参与法、资料分析法及评价审核法，这些方法具有可操作性，在企业招投标过程中能够对招投标的公平性起到积极作用。过程参与法主要是相关监管部门为了防止在招投标过程中出现各种违纪腐败的事情，监管人员积极参与到招投标过程中去，对相关过程实施全程监控，同时还要保持监管人员的独立性，这种方法最为直接有效。资料分析法主要是对招投标相关企业的各种资质进行事前的审核，同时还对招投标的各种规章制度进行审查，通过对招投标的相关账目、单据、报表等分析，在必要的情况请权威机构对其进行分析，防止出现差错。评审法主要是纪检部门对招投标管理活动的效果进行审核，主要是对招投标管理的人财物使用情况进行分析，对所取得的经济效益与预期效果进行比较，进而给出评价。
第二，加强招投标风险的中期监控。对企业的招投标风险控制首先要对其职权进行梳理，对每个环节的每项职权进行分解，并绘制出权力节点，以便更好的把握好风险点。再把握好风险点的基础上要对每个权利大小及产生腐败的几率进行分析，按照风险指数进行划分等级。同时还要建立预防机制，建立风险防控系统，主要是通过结合当前企业招投标现状对各种制度及业务流程进行分析，建立廉洁风险防控机制。在以上基础上还需要建立责任落实、考核及追究等机制，让制度更好地得到执行。 首先，规范项目发包工作。在企业招投标监管中应该做到四个规定，首先就是明确招投标的范围，根据我国相关规定来确定招投标的范围，对于那些不实行招投标的项目应该做出相应的规定，防止出现暗箱操作腐败事件发生。其次就是明确招投标的具体标准，对每一项做出明确的规定，对企业的信用级别及业绩等给出相应的规定。再次就是明确规定中标价合同实施管理办法，相关部门应该对中标的合同进行全程管理，对企业过程控制及结果控制做到合理分工，对相关结果及时反馈，杜绝出现更改设计，增加工程量来改变预算额度。最后就是明确规定出现违反招投标行为的处罚办法，对一些出现分包违法行为进行严肃处理，并给予相应的经济处罚。
其次，构建招投标监管机制。招投标监管体系的创建与监督制度的创建对招投标环节的廉洁风险防控有着至关重要的作用，组成监督人员数据库，通过对不同行业的监督员的选拔，来构建监督人员数据库，进而形成完善的监督管理体系，保障招投标工作的公平、公正、公开。通过创建完善监督制度，让企业的招投标能够按照办事，通过制度来管理人的运行机制。
再次，强化招投标环节的监督监察。企业的招投标过程中监督人员应该对项目的审批程序、招投标及谈判文件进行审查，其主要目地就是項目是否按照相应规定进行招投标，是否存在不该招标的项目进行了招标，通过相关渠道了解项目是否存在化整为零或者拆分的形式进行违规招标。对招投标的各项文件审查，是否存在不符合国家相关规定，是否存在底标在开标前的泄密，监督人员通过全程参与来更好地确保招投标过程中风险降到最低，对招标过程中出现的问题要及时协商，及时提出有效意见，对于出现的违规操作，予以当场制止。
最后，在封闭状态下实施开标。开标人员在封闭的环境和断绝与外界联系的情况下实施开标。监督人员应该参与开标的整个过程，并对其进行监督，并将评标纪律手册与保密工作手册发给每个评标专家，同时对开标和评标的过程材料要有相应的人员签字确认，这样可以再出现问题时，能够有效找到相关责任人。定标阶段，把评标结果及相关说明在纪检部门进行备案，具体的监督过程主要包括了获取招投标文件、记录开标、评标的过程，确保企业的招投标公开、公平、公正。
第三，加强招投标风险的后期处置。在企业招投标结束后，监察部门应该继续对相关中标合同的一系列文件进行跟踪式监督监察，很多监管部门重视招投标过程中的各项环节，但是忽视了中标之后对其履行情况的监督。招投标完成后，缺少监督的话，会出现随意更改招投标的情况，例如招投标的合同与实际合同内容出现不一致，合同规定条款在实际执行中出现折扣，不能严格按照规定的条款完成相关工作，例如延期交货，质量的验收及相关服务不能按照合同规定完成。例如更换工程主要人员等，这就会出现招标合同流于形式，导致招投标失去本来价值，重视招标后的监督，对相关合同的执行情况是非常必要，防止出现非法转包、分包等问题，防止出现徇私枉法、行贿受贿现象发生。
企业招投标廉政风险防控是一项长期的系统工作，随着社会的发展，招投标外部环境也在不断发生改变，企业一些招投标风险点已经不存在，但是会产生一些新的风险点，这就需要廉洁风险防控机制能够跟上时代的发展，不断完善其防控机制。对招投标进行全程监督，全程监督需要了解招投标的过程，对其权利要有全方位了解，让可能产生的各种问题尽可能地消灭在摇篮中。要对一些重要环节，特别是一些容易发生腐败渎职的重要岗位进行重点监控，并制定相应的措施。对企业招投标执法部门进行监督和企业内部审计，对在招投标发生的问题要及时给予纠正，在必要情况下移交司法部门，这样可以起到震慑不法干部作用。通过群众路线，多了解基层员工的意见，公开党务及公司的相关事务，充分发挥群众的作用，不断完善招投标诉讼机制，畅通诉求渠道，公开招投标政策、公开工作程序、公开集中采购目录、公开招标采购信息和中标结果，广泛接受社会各界监督。
参考文献：
[1] 周渤.论我国连锁零售业的逆向物流风险控制[J]. 时代经贸（中旬刊）. 2008（S6）
[2] 胡铭珉.浅谈项目风险管理[J]. 大众商务. 2009（16）
[3] 郭振东.浅谈建设单位如何加强工程造价的控制与管理[J]. 科技风. 2010（15）
[4] 王从英.浅谈工程量清单计价中措施费用的管理[J]. 山西建筑. 2008（34）
[5] 宛炳涛.项目管理的风险识别与控制[J]. 经济师. 2009（03）
[6] 肖新华.工程变更对工程造价的影响研究[J]. 海河水利. 2009（03）
[7] 李延辉，孙有环，杜海艳.工程施工当中工程造价的控制[J]. 科技信息. 2010（14）
[8] 张洪斌.对企业工程项目造价管理与控制的探讨[J]. 天津冶金. 2010（04）
[9] 王桂琪.浅谈房地产企业开发成本的有效控制及改进[J]. 现代商业. 2010（17）
关键词：企业；招投标；廉洁；风险
随着我国市场经济的完善和发展，企业招投标制度已经成为了规范企业采购和销售行为的一项重要竞争机制，在我国的各个地区和企业都到了广泛的使用和好评。但是，在执行过程中，企业的招投标过程中的廉洁风险，还存在着管理漏洞，也出现过社会负面效应。
一、企业招标环节廉洁风险现状
近年来，社会上招标采购活动中被查处的腐败案件也屡见报端，为招投标工作的监管敲响了警钟。企业针对招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题和待解决的难题。我国企业招标环节的廉洁问题主要表现为以下几个方面：一是招投标过程中的地方和内部保护问题严重，受到各种利益因素和关系的影响实力强劲的外来企业很难与本地企业进行竞争，影响了市场对资源分配的基础作用；二是投标人串谋投标和围标现象存在，招投标过程中的串谋投保和围标现象往往存在于大型国有企业和政府的采购和招投标之中；三是“寻租”现象普遍存在；四是贿赂交易、关系交易和權钱交易等问题招投标领域突出。
二、企业招标环节廉洁风险存在的原因
在企业招投标过程中引入廉洁风险管理机制对企业的发展有着非常重要的作用，同时是一项创新实践，但是这种机制需要企业招投标过程中不断完善。这种廉洁风险防控机制在实践效果受一定制约，一些违规现象并没有得到很好地监管，在管理中出现了权利寻租。
第一，招投标过程行政干预过多。在招投标过程中过多的行政干预，过多的领导指示，对招投标的过程干预过多，这就会导致招投标不公平，出现腐败，削弱了招投标机制本来的价值。部分企业在招投标过程中对程序设计的非常完美，但是对招投标过程中的成本及效果没有分析，出现了招投标成为走过场，成为了执行领导指示的手段，偏离了招投标的本来目的。
第二，招投标过程规范性不够，为“寻租”提供空间。部分企业对招投标的法律、法规了解不多，在招投标过程中出现廉洁风险，这些风险体现在招投标形式化、化整为零、招投标文件规定不明确、评定标准不公开。这种招标程序的不规范极易造成招投标过程中的腐败和寻租行为。对投标单位来说可以通过不正当的行为中标。这些不正当行为主要包括：贿赂手段来获得中标；投标单位私下相互串联，形成默契；投标单位挂靠在某个单位上，中标后再转包分包等。最终，由于“寻租”与“分租”将招投标过程变成了遮蔽腐败的手段，对社会福利与企业利益都造成了损害。
第三，招投标合同界定不清，违约纠纷频繁发生。在部分企业的合同管理并不包括招标采购管理，会出现一些配套附件被遗漏，同时还会出现违约责任不明确等现象，未尽事宜则笼统写成“双方友好协商”，操作和调整空间很大。在部分企业同时还存在中标后对合同的履约管理问题，行业主管部门与招标管理部门之间存在脱节的现象。针对上述存在的各种问题，在企业招投标过程中引入廉洁风险防范机制是非常必要，同时要对这些机制进行规范、控制、监督等工作，这不仅仅是企业内部发展的需要，也是防范违规行为发生的一个有效的措施。
三、招投标监管方法与廉政风险防范管理机制探索
企业招投标过程中的廉洁风险防控机制能够对招投标过程中的腐败产生一定的震慑。但是随着企业招投标形式的不断发展，其内在的风险点也发生了一定的变化，这种变化体现在其动态性，一个固定的防控措施很难一劳永逸，这就需要防控机制的更新，让其能够科学化、系统化的长效机制。在招投标环节中要找出招投标风险点，采取前期的预防、中期监控、后期处置等一系列措施，对出现的各种违纪行为进行行之有效的控制。
第一，加强招投标风险的前期预防。招投标风险防控的前期预防工作主要包括前期的相关工作审查和具体实施的审查两个方面，前期的相关工作审查具体内容包括以下几个方面：首先对招投标管理制度进行审查，看起是否完善完整；其次招投标是否在制度框架内进行公开招投标，是否存在将招投标项目进行拆分，规避监管；再次是否存在不正当竞争，是否通过设置一些不合理的条件来限制部分供应商，造成不公平竞争；最后招投标项目是否按照相关规定发布招投标公告，邀请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。
对企业招投标环节的审查主要由以下几个方面组成，首先应看是否是招标、评标、定标分离原则，如果不分离那就会存在腐败的风险；是否存在以各种形式干扰招投标的行为，这种行为直接影响着招投标的公平性；是否存在招投标各方相互串通，干扰招投标的公平性。
企业招投标环节的监管方法非常多，通常情况下，这些方法包括了过程参与法、资料分析法及评价审核法，这些方法具有可操作性，在企业招投标过程中能够对招投标的公平性起到积极作用。过程参与法主要是相关监管部门为了防止在招投标过程中出现各种违纪腐败的事情，监管人员积极参与到招投标过程中去，对相关过程实施全程监控，同时还要保持监管人员的独立性，这种方法最为直接有效。资料分析法主要是对招投标相关企业的各种资质进行事前的审核，同时还对招投标的各种规章制度进行审查，通过对招投标的相关账目、单据、报表等分析，在必要的情况请权威机构对其进行分析，防止出现差错。评审法主要是纪检部门对招投标管理活动的效果进行审核，主要是对招投标管理的人财物使用情况进行分析，对所取得的经济效益与预期效果进行比较，进而给出评价。
第二，加强招投标风险的中期监控。对企业的招投标风险控制首先要对其职权进行梳理，对每个环节的每项职权进行分解，并绘制出权力节点，以便更好的把握好风险点。再把握好风险点的基础上要对每个权利大小及产生腐败的几率进行分析，按照风险指数进行划分等级。同时还要建立预防机制，建立风险防控系统，主要是通过结合当前企业招投标现状对各种制度及业务流程进行分析，建立廉洁风险防控机制。在以上基础上还需要建立责任落实、考核及追究等机制，让制度更好地得到执行。 首先，规范项目发包工作。在企业招投标监管中应该做到四个规定，首先就是明确招投标的范围，根据我国相关规定来确定招投标的范围，对于那些不实行招投标的项目应该做出相应的规定，防止出现暗箱操作腐败事件发生。其次就是明确招投标的具体标准，对每一项做出明确的规定，对企业的信用级别及业绩等给出相应的规定。再次就是明确规定中标价合同实施管理办法，相关部门应该对中标的合同进行全程管理，对企业过程控制及结果控制做到合理分工，对相关结果及时反馈，杜绝出现更改设计，增加工程量来改变预算额度。最后就是明确规定出现违反招投标行为的处罚办法，对一些出现分包违法行为进行严肃处理，并给予相应的经济处罚。
其次，构建招投标监管机制。招投标监管体系的创建与监督制度的创建对招投标环节的廉洁风险防控有着至关重要的作用，组成监督人员数据库，通过对不同行业的监督员的选拔，来构建监督人员数据库，进而形成完善的监督管理体系，保障招投标工作的公平、公正、公开。通过创建完善监督制度，让企业的招投标能够按照办事，通过制度来管理人的运行机制。
再次，强化招投标环节的监督监察。企业的招投标过程中监督人员应该对项目的审批程序、招投标及谈判文件进行审查，其主要目地就是項目是否按照相应规定进行招投标，是否存在不该招标的项目进行了招标，通过相关渠道了解项目是否存在化整为零或者拆分的形式进行违规招标。对招投标的各项文件审查，是否存在不符合国家相关规定，是否存在底标在开标前的泄密，监督人员通过全程参与来更好地确保招投标过程中风险降到最低，对招标过程中出现的问题要及时协商，及时提出有效意见，对于出现的违规操作，予以当场制止。
最后，在封闭状态下实施开标。开标人员在封闭的环境和断绝与外界联系的情况下实施开标。监督人员应该参与开标的整个过程，并对其进行监督，并将评标纪律手册与保密工作手册发给每个评标专家，同时对开标和评标的过程材料要有相应的人员签字确认，这样可以再出现问题时，能够有效找到相关责任人。定标阶段，把评标结果及相关说明在纪检部门进行备案，具体的监督过程主要包括了获取招投标文件、记录开标、评标的过程，确保企业的招投标公开、公平、公正。
第三，加强招投标风险的后期处置。在企业招投标结束后，监察部门应该继续对相关中标合同的一系列文件进行跟踪式监督监察，很多监管部门重视招投标过程中的各项环节，但是忽视了中标之后对其履行情况的监督。招投标完成后，缺少监督的话，会出现随意更改招投标的情况，例如招投标的合同与实际合同内容出现不一致，合同规定条款在实际执行中出现折扣，不能严格按照规定的条款完成相关工作，例如延期交货，质量的验收及相关服务不能按照合同规定完成。例如更换工程主要人员等，这就会出现招标合同流于形式，导致招投标失去本来价值，重视招标后的监督，对相关合同的执行情况是非常必要，防止出现非法转包、分包等问题，防止出现徇私枉法、行贿受贿现象发生。
企业招投标廉政风险防控是一项长期的系统工作，随着社会的发展，招投标外部环境也在不断发生改变，企业一些招投标风险点已经不存在，但是会产生一些新的风险点，这就需要廉洁风险防控机制能够跟上时代的发展，不断完善其防控机制。对招投标进行全程监督，全程监督需要了解招投标的过程，对其权利要有全方位了解，让可能产生的各种问题尽可能地消灭在摇篮中。要对一些重要环节，特别是一些容易发生腐败渎职的重要岗位进行重点监控，并制定相应的措施。对企业招投标执法部门进行监督和企业内部审计，对在招投标发生的问题要及时给予纠正，在必要情况下移交司法部门，这样可以起到震慑不法干部作用。通过群众路线，多了解基层员工的意见，公开党务及公司的相关事务，充分发挥群众的作用，不断完善招投标诉讼机制，畅通诉求渠道，公开招投标政策、公开工作程序、公开集中采购目录、公开招标采购信息和中标结果，广泛接受社会各界监督。
参考文献：
[1] 周渤.论我国连锁零售业的逆向物流风险控制[J]. 时代经贸（中旬刊）. 2008（S6）
[2] 胡铭珉.浅谈项目风险管理[J]. 大众商务. 2009（16）
[3] 郭振东.浅谈建设单位如何加强工程造价的控制与管理[J]. 科技风. 2010（15）
[4] 王从英.浅谈工程量清单计价中措施费用的管理[J]. 山西建筑. 2008（34）
[5] 宛炳涛.项目管理的风险识别与控制[J]. 经济师. 2009（03）
[6] 肖新华.工程变更对工程造价的影响研究[J]. 海河水利. 2009（03）
[7] 李延辉，孙有环，杜海艳.工程施工当中工程造价的控制[J]. 科技信息. 2010（14）
[8] 张洪斌.对企业工程项目造价管理与控制的探讨[J]. 天津冶金. 2010（04）
[9] 王桂琪.浅谈房地产企业开发成本的有效控制及改进[J]. 现代商业. 2010（17）