3月7日清晨，内江市隆昌县经济开发区国土分局局长马志强背着公文包走进了隆昌科技企业孵化器中试基地的厂房。这是一家生产酒瓶模具的企业，企业的老板是两个从重庆返乡创业的小伙子，“为你们买的两台办公设备，物流公司下午就送过来，这是安全生产手册。”马志强递上手册交待了几句安全生产的事项后，他又走向下一家企业……
　　一个国土局长为何跑到企业搞服务来了？原来，马志强还有另外一个身份——四川隆昌经济开发区创业中心主任。“在创业中心的工作是我现在的主要工作，核心就是为园区企业的孵化做好服务。”马志强告诉记者，隆昌县距内江市区30公里，成都212公里，重庆130公里，是成渝经济带上的一个重要节点，现今全县园区企业达到120多家，其中高新科技企业14家，“内江工业主要看隆昌哦！”马志强颇为自豪。
　　在县域层面上考量，隆昌的工业企业前景可观。那么，隆昌是如何抓住区位优势和政策优惠，做好企业的孵化和培育？其中，政府的角色定位又如何？结合“放管服”改革背景，隆昌县作为省级试点具有一套自己的做法。
　　吸引人的“十八免八有”
　　在11000平方米的隆昌县黄土坡工业园区中试基地，四川艾珂新材料科技有限公司最近拥有了600多平方米的办公场所。其中包括一个120多平方米的实验室、两间办公室和一个生产车间。两位身穿白色工作服的科研人员正在试验室里进行多空保温建材的一项新试验。
　　“所有办公场地、包括办公用品、试验器材目前都是免费使用的，还免费提供了两个工作人员的住宿。更重要的是每年还有180万元的项目扶持资金，今年的这笔款项马主任已经为我们申领下来了。”公司市场部经理杨军喜形于色，有了资金的支持，不仅能够在技术上进一步创新，还能找到实体公司合作，让成果尽快变成市场产品。
　　黄土坡工业园区中试基地是一个现代化的产业孵化园。在大厅里，设有布置温馨的“零距离创业咖啡屋”，LED大屏幕上滚动显示着孵化基地近几年的500多项专利成果。大厅的一面墙上挂了20多位基地聘用的创业导师照片和个人简介，其中不乏全国一流高校的教授、商会会长、当地知名企业家、自主创业典范等杰出人才，他们的授课或讲座日程表清晰地罗列在展示栏上。
　　“基地与美国波士顿高等研究院、四川大学、四川理工学院等近20所高等院校、科研院所建立了合作关系，新建了四川艾珂新材料、绿洁科技、汇一生物等为代表的试验室5个，已拥有无机纳米水溶性涂料、汽车后视镜装配用胎膜等各类专利52个。”马志强介绍说。
　　其实，这里最吸引创业者的除了软件配套的高端实用，还有基地实施的“十八免八有”政策，即：三年全免和部分减免办公室、中试车间租金，免物业费、免宿舍租金、免费提供办公设备、免辅导培训费、免孵化器官方网站入孵入驻企业信息发布费、免费提供维普数据库、免费提供报纸杂志图书、免费提供洗衣机等“十八免”以及有扶持资金、有公共检验检测平台、有创业导师、有创业辅导和培训、有食堂、有健身器械等“八有”，解决了他们最实在的问题。
　　“政府对新兴企业精心呵护和服务，让创业者没有了后顾之忧，极大地鼓舞了大家的创业信心和激情，特别是对于有好项目、好创意、好科技成果的创业者来说，这里是我们事业扬帆起航的优质港湾。”刚拿到淘宝网“饿了么”代理权的隆昌小伙子小张对孵化基地的服务充满了感激。
　　返乡创业，公家埋单
　　一台安放在地里的機器人，只用一部手机远程操控就能根据土质自动进行精准比例的浇水施肥。
　　“滴灌”是以色列早些年研发出来的世界先进农业灌溉技术，解决了这个沙漠国家800多万人口的粮食问题。而如今，这样的技术在隆昌县三道桥工业园区中试基地的实验室里被进一步智能化。
　　在占地面积40余亩，建筑面积1.5万余平方米的隆昌回乡创业园A区，设计完善的一个个生产车间里，各种类型的生产正在忙碌进行。在其中一间300平方米的厂房内，记者见到了这台由四川乐源节水灌溉科技有限公司自主研发和投产的“水肥一体化专家”。这家公司是目前西南地区唯一一家滴灌生产设备企业。公司的创建人是从福建返乡创业的一群年轻人。
　　为何选择回到家乡创业？企业的一名负责人告诉记者：“理由很简单，隆昌县政府提供的一系列服务为企业从创建到生产运营都减少了很多麻烦的审批程序，在硬件设施和研发资金上的埋单有效降低了企业落地和生产的成本，提高了生产效率。对于创业者来说，减轻了心理压力。”
　　“做好返乡创业的引导与服务，是县域经济体制改革的一个显著特色。到目前为止，三道桥工业园区的科技企业孵化器中试基地引进了劲抖微電机、乐源节水灌溉、裕顺电子商务为代表的高端装备制造、机械汽配、跨境电商等返乡创业企业15户，年产值上亿元，年税收近千万元，解决就业近400人。为工业园区‘转方式、调结构、促发展’起到了良好的引领作用，也为争创国家级科技企业孵化器奠定了坚实的基础。”马志强总结道。
　　注册“零门槛”，管理“三并联”
　　3月7日下午，两位年轻漂亮的女士从隆昌县人民政府政务服务中心人头攒动的工商行政审批窗口满意地走了出来。她们创立的隆昌麦克文化传播有限公司在工商局成功地进行了注册登记，领取到了营业执照。
　　“没有想到，隆昌政务服务中心现在的办事效率如此之高，服务质量也提高了不少，资料打印、照相、登记等全免费。以往差不多一两个月才能拿到营业执照，现在不到一个星期就办妥了。”公司副总经理罗雪玲告诉记者，现在企业注册登记几乎是“零门槛”，上个月她表弟只花了1000元就注册了一家公司。
　　“自中央提出‘简政放权’实施商事制度改革以来，我县全面实施注册资本登记制度改革，在工商登记注册中实行‘零门槛’‘零首付’。企业设立登记时，无需提交验资报告，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制，股东对内承担违约责任，对外承担诚信责任。注册登记制度改革，减轻企业注册压力的同时更有利于构建真实可靠的社会交易安全和诚信体系。”县工商局行政审批股股长杨霞向记者介绍道。
　　“除了硬件条件的支持，政策软环境跟进也必不可少。从县域层面讲，政府承接政策，侧重管理和服务。对于落地企业来说，当地行政审批程序的简化，注册门槛的降低，政务办事效率的提高也是一个重要的参考因素。”政务服务中心主任肖韧锋说。
　　“县工商局根据‘三定方案’重新成立了行政审批股，行政审批股共5名工作人员，全部入驻政务中心，并负责办理辖区内企业及分支机构、农民专业合作社、家庭农场等市场主体的设立、变更、注销登记，办理动产抵押登记、股权出资登记，审定、批准、颁发有关证照。”杨霞继续介绍道，在商事制度改革方面，隆昌县提高效率成绩突出：
　　实行“先照后证”，先后调整或明确了148项工商登记前置审批项目为后置审批事项，改革后，仅保留了34项前置审批事项。并依照“谁审批，谁监管”的原则，明确了政府各部门的职责，改变了以审批代监管的思维方式，进而带动了相关部门探索审批和监管相统一的工作模式。
　　大力推行“个转企”工作，积极引导具有一定规模的个体工商户实现“个转企”，个体可最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。申请人在领取转型后的营业执照后，还可凭工商登记机关出具《个体工商户转型证明》到相关部门办理审批许可手续，以及到银行变更结算账户。
　　“‘个转企’工作不仅是个体业主做大做强、提高竞争力的自身需要，也是促进地方经济增容扩张、促进产业结构转型升级的现实需要。”刚刚从“个体户”转型成“企业家”的民营企业主王先生在身份的转变中找到了成就感。
　　值得一提的是，隆昌县还简化了经营场所登记手续，放宽市场主体经营场所登记，允许“一址多照”和“一照多址”。允许在同一个地方注册多个市场主体，办理多个营业执照， 允许企业在同一登记机关设立分支机构时就不再需要申领新的营业执照；全面开通首次创业、重点企业、大项目、个转企绿色通道，更好服务经济发展……
　　“目前，我们还在积极探索实行并联审批、并联评审、并联评价的‘三并联’项目管理程序，进一步提高管理和服务效率，真正实现‘一颗印章管审批’、深化相对集中许可权和处罚权的改革。”肖韧锋告诉记者。（责编：陈晖）