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摘要：随着社会经济的快速发展，各种工程建设项目也日益增多，工程招投标机制也随之应运而升，但由于我国工程招投标机制起步较晚，经验不足，各项制度、措施建立还不够完善，致使在实施过程中存在这样或那样的不足。为规范工程招投标机制，更好的发挥工程招投标的作用，保证工程项目的质量和节约工程项目资金，有必要加强工程招投标管理。笔都结合多年实际工作经验，就工程招投标管理过程中存在的一些问题及解决的办法进行一下阐述，以求在招投标管理工作中给大家一点建议。目的是为保证工程质量和为国家节约资金作出一点贡献。
关键词 :招投标；工程招投标管理存在的问题；措施
中图分类号：TU761 文献标识码：A
1.引言
由于工程招投标机制的引入，规范了建筑市场的运行方式，加之几年来在招投标管理机制上的探讨，制度的不断完善，使得建筑项目无论是质量方面还是节约资金方面都取得了明显的成效。招投标机制更加规范了投标者的行为，保证了施工的质量。但应该认识到，工程投标机制运行时间较短，在招投标实施过程中还存在许多不尽人意的地方，因此必须加强对招投标机制的管理，杜绝在招投标实施过程中违法违纪现象，加强法律意识。切实提高我国工程招投标水平，规范工程招投标行为，确实在招投标过程中作到公平、公正，保证市场经济快速发展真正起到保驾护航的作用。
2. 工程招投标存在的问题
2.1工程招投标交易市场缺乏规范性
随着我国经济的快速发展，工程招投标代理业务也在不断的向前发展，代理机构在招投标工作中作出了重大贡献，在经济不断发展的今天，为保证工程招投标的顺利进行，招投标机构也不断的适应市场的需求，规范从业行为，提高法律意识，有效地保证了工程招标质量，对市场招投标秩序有效进行起到了促进作用。但必竟招投标机制起步较晚，各项制度和制约机制还不够健全，这就给一些法律意识淡薄的招标人提供了可乘之机，在工程招投标中为了减少工程成本，故意压低竞标低价，还有一些招标人竞然直接象中标人索取回扣，高价卖给中标人一些质量不合格的工程材料，不按合同条款提供建筑工程进度资金，还有一些招标人让中标人垫付工程资金，使中标人承受重大工程成本的压力，举步为艰。另外，就是有资质竞标人在中标以后将工程转给没有资质竞争的企业，这样通过层层转包从中赚取更大的利润。再有就是有资质的企业将资质挂靠给没有资质参加竞标的小企业使其参加招投标。目前招投标市场低价中标现象屡见不鲜，中标者为了中标，竞相压低价格，有的不惜将投标价低于工程成本造价来获得中标。因此在施工为了追求工程利润，就降低工程成本，所用材料也是以次充好，偷工减料现象严重。以上这些现象的存在势必影响施工工程质量，给人们生活带来不安全隐患。同时也反映了工程招投标管理制度不健全，管理不到位，工程招投标中缺乏公平、公正、公开的原则，因此造成很多豆腐渣工程、烂尾工程。
2.2工程招投标运作不够完善
由于我国招投标运行机制起步较晚，很多企业只注重工程施工方面技术人员的培训和引入，在制定合同、法律知识等方面的专业人才严重缺乏，致使在制定招投标合同中，摸不着头绪，对招投标合同中应有条款的内容不能够真正的理解其含义，在招投标合同条款中制定的细则考虑的不够全面，招投标底价制定不合理，由于竞标的合同制定存在问题从而造成竞标失败的现象经常出现。再加上现有的关于招投标方面的法律、法规还不够细化，虽然近些年来由于市场经济的发展，工程招投标工作在市场竞争中越来越受到重视，但必竞工程招投标是近些年发展起来的新生事物，标准、规范、处罚措施还有待探索和加强，并且现有的监督机制也不够完善，致使在工程招投标运行中，由于受利益的趋使，招标人泄露标底，和投标人私下相互串通，致使招投标工作严重的缺乏公正性，扰乱的工程招投标工作的正常开展，还有的施工单位为了确保在招标中能顺利中标，竞然将标底作到成本价以内。中标后为了追求本企业的利益，势必会在工作施工方面偷工减料，从而影响整个工程施工质量，出现伪劣工程。
2.3、工程招投标中存在着垄断现象
近些年随着市场经济的快速发展，工程项目日益增多，各种工程施工企业也相继繁荣起来，因此有建筑项目的单位在选用工程施工企业方面也就有了选择的空间，但由于地方保护主义和行业系统的垄断，部分行业和地区在选择施工企业的问题上没有形成统一的开放招投标市场，给行业外和外地区的施工企业处处设置障碍，以阻止他们来工程项目招投标现场进行投标。比如有的行业进行工程招投标，就明文规定只允许行业内部的施工企业来参加竞标。还有就是外地区的施工企业来异地区进行竞标，必须向地方或有关部门交纳一定的费用并取得地方和部门的认证方可参与工程招投标活动。即使有幸参与了工程招投标活动，在中标评标中还会给予本行业和本地区的工程投标人的各种优惠政策，迫使外行业和外地区的投标企业放弃竞标。
3、工程项目招投标管理措施
施工工程招投标是现代社会发展的必然产物，施工工程招投标的有效运作，能够有效的保证工程施工质量，随着国家对工程招投标的重视，工程招投标一定能够健康有序的发展，真正起到价格杠杆的作用，从而促使施工企业改变工作作风，加强自身队伍的专业技术能力，同時加强企业经济意识和法律意识。使建筑企业市场逐步走向规范化。
3.1、加强工程招投标制度建设，建立健全有效的公平、公正竞争机制，优化选择投标施工单位，使工程招投标市场更加趋于规范、合理。为确实规范建筑行业市场的施工行为，提高建筑工程质量为国家节约必要的资金，同时保护招投标人的合法权益，需要再进一步完善和修改工程招投标过程中的各项制度和措施，比如要保证公开、公平、公正的原则，需要将招标的内容、各项条款在电视或其它媒体上进行公示，以保证参与投标人在平等的环境下进行竞标，同时还要在其它环节，比如对投标人的资格审格，评比办法，合同签订等都需做到公开、透明，防止弄虚做假，侵犯投标人的合法权益，使所有投标人都在平等的条件下参与竞标。同时应完善政府部门的监督机制，使之真正成为一个行之有效的招标平台。
3.2、好的制度、措施建立如果没有事后监督，那么再好的制度和措施在实施过程中也会事倍功半，因此在工程招投标管理中，政府部门及执法部门必须建立相应的机构，分工明确，强化监管力度，为保证工程招投标顺利进行，政府职能部门必须提前介入，以规范招投标行为，同时监管部门要密切合作，不能出现互相推逶现象，营造一个公平、公开、公正的招投标平台，保护招投标人的合法权益。同时要加大力度对建设单位、主管单位、和投标人的监督检查，防止出现违法违纪现象，一经查出一定要严格处理，以保证工程招投标市场有序、规范进行。
3.3严格杜绝投标企业和中介机构之间的违规成本操作的事情发生。要做到这点，就要加强投标企业和中介机构法律知识的学习，同时建立健全招投标中各项处罚制度，同时对那些严重违反工程招投标有关条款的企业和中介机构要在大众媒体上爆光，以警示那些有违法违规迹象的施工企业和中介人员，同时对那些在工程招投标实施中违法、违纪的招投人要记录备案，以此做为限制他们参与招投标或降低他们的招投标资质以使他们无法进入工程招投标市场。
3.4 建立公平、公正的投标环境，以保护所有投标人的合法权益。对工程招投标中某些重要环节要加强监督监管力度。同时利用现代科技网络手段来增加工程招投标的透明度，利用网络将招标一些条款、图纸等方面信息进行网上公布，使投标人在同等条件下来报名参加竞标。再有就是改变目前的资格预审制度，以防止建设单位通过预审来限制一些施工单位来进行投标。政府监管部门可设置招标项目投标人预审组织部门，在统一标准和条件下对投标人进行资格审查，通过资格审查的施工企业就可参与工程的投标活动。参与投标人越多，围标、串标所付出的成本也就越高，中标的机会也就越少。也就充分体现了工程招投标过程中公平、公正的原则。
结语
随着建设工程项目的日益增多，工程招投标市场必须引起各级领导和部门的高度重视，建立健全工程招投标的各项制度，完善公平、公正的招投标机制势在必行，使招投标市场规范、有序的进行。同时加强政府部门的监督职能，建全有效的监督检查机制，做到分工明确，职责清晰。以保证招投标人的合法权益，使工程招投标市场逐步迈向正轨。从而有效保证建设工程的施工质量，为国家建设节约更多的资金。
参考文献：
[1]王成球.试论现行招标投标管理存在的问题与对策[J].安徽建筑工业学院学报.2000(4)
[2]李颂湘.浅谈建设工程施工招投标中围标串标的预防[J].现代企业化,2010(21).
[3]张利华.如何有效预防招投标中的不正当竞争[J].经济技术协作信息,2010(20）.
关键词 :招投标；工程招投标管理存在的问题；措施
中图分类号：TU761 文献标识码：A
1.引言
由于工程招投标机制的引入，规范了建筑市场的运行方式，加之几年来在招投标管理机制上的探讨，制度的不断完善，使得建筑项目无论是质量方面还是节约资金方面都取得了明显的成效。招投标机制更加规范了投标者的行为，保证了施工的质量。但应该认识到，工程投标机制运行时间较短，在招投标实施过程中还存在许多不尽人意的地方，因此必须加强对招投标机制的管理，杜绝在招投标实施过程中违法违纪现象，加强法律意识。切实提高我国工程招投标水平，规范工程招投标行为，确实在招投标过程中作到公平、公正，保证市场经济快速发展真正起到保驾护航的作用。
2. 工程招投标存在的问题
2.1工程招投标交易市场缺乏规范性
随着我国经济的快速发展，工程招投标代理业务也在不断的向前发展，代理机构在招投标工作中作出了重大贡献，在经济不断发展的今天，为保证工程招投标的顺利进行，招投标机构也不断的适应市场的需求，规范从业行为，提高法律意识，有效地保证了工程招标质量，对市场招投标秩序有效进行起到了促进作用。但必竟招投标机制起步较晚，各项制度和制约机制还不够健全，这就给一些法律意识淡薄的招标人提供了可乘之机，在工程招投标中为了减少工程成本，故意压低竞标低价，还有一些招标人竞然直接象中标人索取回扣，高价卖给中标人一些质量不合格的工程材料，不按合同条款提供建筑工程进度资金，还有一些招标人让中标人垫付工程资金，使中标人承受重大工程成本的压力，举步为艰。另外，就是有资质竞标人在中标以后将工程转给没有资质竞争的企业，这样通过层层转包从中赚取更大的利润。再有就是有资质的企业将资质挂靠给没有资质参加竞标的小企业使其参加招投标。目前招投标市场低价中标现象屡见不鲜，中标者为了中标，竞相压低价格，有的不惜将投标价低于工程成本造价来获得中标。因此在施工为了追求工程利润，就降低工程成本，所用材料也是以次充好，偷工减料现象严重。以上这些现象的存在势必影响施工工程质量，给人们生活带来不安全隐患。同时也反映了工程招投标管理制度不健全，管理不到位，工程招投标中缺乏公平、公正、公开的原则，因此造成很多豆腐渣工程、烂尾工程。
2.2工程招投标运作不够完善
由于我国招投标运行机制起步较晚，很多企业只注重工程施工方面技术人员的培训和引入，在制定合同、法律知识等方面的专业人才严重缺乏，致使在制定招投标合同中，摸不着头绪，对招投标合同中应有条款的内容不能够真正的理解其含义，在招投标合同条款中制定的细则考虑的不够全面，招投标底价制定不合理，由于竞标的合同制定存在问题从而造成竞标失败的现象经常出现。再加上现有的关于招投标方面的法律、法规还不够细化，虽然近些年来由于市场经济的发展，工程招投标工作在市场竞争中越来越受到重视，但必竞工程招投标是近些年发展起来的新生事物，标准、规范、处罚措施还有待探索和加强，并且现有的监督机制也不够完善，致使在工程招投标运行中，由于受利益的趋使，招标人泄露标底，和投标人私下相互串通，致使招投标工作严重的缺乏公正性，扰乱的工程招投标工作的正常开展，还有的施工单位为了确保在招标中能顺利中标，竞然将标底作到成本价以内。中标后为了追求本企业的利益，势必会在工作施工方面偷工减料，从而影响整个工程施工质量，出现伪劣工程。
2.3、工程招投标中存在着垄断现象
近些年随着市场经济的快速发展，工程项目日益增多，各种工程施工企业也相继繁荣起来，因此有建筑项目的单位在选用工程施工企业方面也就有了选择的空间，但由于地方保护主义和行业系统的垄断，部分行业和地区在选择施工企业的问题上没有形成统一的开放招投标市场，给行业外和外地区的施工企业处处设置障碍，以阻止他们来工程项目招投标现场进行投标。比如有的行业进行工程招投标，就明文规定只允许行业内部的施工企业来参加竞标。还有就是外地区的施工企业来异地区进行竞标，必须向地方或有关部门交纳一定的费用并取得地方和部门的认证方可参与工程招投标活动。即使有幸参与了工程招投标活动，在中标评标中还会给予本行业和本地区的工程投标人的各种优惠政策，迫使外行业和外地区的投标企业放弃竞标。
3、工程项目招投标管理措施
施工工程招投标是现代社会发展的必然产物，施工工程招投标的有效运作，能够有效的保证工程施工质量，随着国家对工程招投标的重视，工程招投标一定能够健康有序的发展，真正起到价格杠杆的作用，从而促使施工企业改变工作作风，加强自身队伍的专业技术能力，同時加强企业经济意识和法律意识。使建筑企业市场逐步走向规范化。
3.1、加强工程招投标制度建设，建立健全有效的公平、公正竞争机制，优化选择投标施工单位，使工程招投标市场更加趋于规范、合理。为确实规范建筑行业市场的施工行为，提高建筑工程质量为国家节约必要的资金，同时保护招投标人的合法权益，需要再进一步完善和修改工程招投标过程中的各项制度和措施，比如要保证公开、公平、公正的原则，需要将招标的内容、各项条款在电视或其它媒体上进行公示，以保证参与投标人在平等的环境下进行竞标，同时还要在其它环节，比如对投标人的资格审格，评比办法，合同签订等都需做到公开、透明，防止弄虚做假，侵犯投标人的合法权益，使所有投标人都在平等的条件下参与竞标。同时应完善政府部门的监督机制，使之真正成为一个行之有效的招标平台。
3.2、好的制度、措施建立如果没有事后监督，那么再好的制度和措施在实施过程中也会事倍功半，因此在工程招投标管理中，政府部门及执法部门必须建立相应的机构，分工明确，强化监管力度，为保证工程招投标顺利进行，政府职能部门必须提前介入，以规范招投标行为，同时监管部门要密切合作，不能出现互相推逶现象，营造一个公平、公开、公正的招投标平台，保护招投标人的合法权益。同时要加大力度对建设单位、主管单位、和投标人的监督检查，防止出现违法违纪现象，一经查出一定要严格处理，以保证工程招投标市场有序、规范进行。
3.3严格杜绝投标企业和中介机构之间的违规成本操作的事情发生。要做到这点，就要加强投标企业和中介机构法律知识的学习，同时建立健全招投标中各项处罚制度，同时对那些严重违反工程招投标有关条款的企业和中介机构要在大众媒体上爆光，以警示那些有违法违规迹象的施工企业和中介人员，同时对那些在工程招投标实施中违法、违纪的招投人要记录备案，以此做为限制他们参与招投标或降低他们的招投标资质以使他们无法进入工程招投标市场。
3.4 建立公平、公正的投标环境，以保护所有投标人的合法权益。对工程招投标中某些重要环节要加强监督监管力度。同时利用现代科技网络手段来增加工程招投标的透明度，利用网络将招标一些条款、图纸等方面信息进行网上公布，使投标人在同等条件下来报名参加竞标。再有就是改变目前的资格预审制度，以防止建设单位通过预审来限制一些施工单位来进行投标。政府监管部门可设置招标项目投标人预审组织部门，在统一标准和条件下对投标人进行资格审查，通过资格审查的施工企业就可参与工程的投标活动。参与投标人越多，围标、串标所付出的成本也就越高，中标的机会也就越少。也就充分体现了工程招投标过程中公平、公正的原则。
结语
随着建设工程项目的日益增多，工程招投标市场必须引起各级领导和部门的高度重视，建立健全工程招投标的各项制度，完善公平、公正的招投标机制势在必行，使招投标市场规范、有序的进行。同时加强政府部门的监督职能，建全有效的监督检查机制，做到分工明确，职责清晰。以保证招投标人的合法权益，使工程招投标市场逐步迈向正轨。从而有效保证建设工程的施工质量，为国家建设节约更多的资金。
参考文献：
[1]王成球.试论现行招标投标管理存在的问题与对策[J].安徽建筑工业学院学报.2000(4)
[2]李颂湘.浅谈建设工程施工招投标中围标串标的预防[J].现代企业化,2010(21).
[3]张利华.如何有效预防招投标中的不正当竞争[J].经济技术协作信息,2010(20）.