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摘要：文章主要对柳河县集体土地确权登记适用的国家政策、法律法规以及柳河县国土资源局在这项工作中的工作方法等相关情况进行了深入浅出的阐述。
关键词：柳河县；农村集体土地确权登记；工作纪实
1 前期工作情况
《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的要求，我局高度重视，精心准备，柳河县委、县政府为此专项召开了柳河县农村集体土地确权登记发证动员大会，制定了《柳河县农村集体土地产权调查试点工作方案》，成立了组织机构，对我县农村集体土地产权调查工作进行安排部署，于2011年4月正式开展此项工作。
1.1 选取典型抓试点。
为保证确权发证工作的顺利进行，成立了内业、外业、纠纷调处和权属审核四个小组，明确权责，并对各组人员进行了系统、周密的培训，认真学习了《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权若干规定》、《集体土地所有权调查技术规定》、《土地分类》等相关法律法规，在熟悉掌握技术流程和相关表格的填写方法后，选取柳河镇太平村为确权发证的工作试点。太平村位于柳河县柳河镇城乡结合部，辖区内共有六个村民小组，村内有公路、铁路、河流经过，并涵括驻军部队和修正药业、雪兰山酒业等多家大中型国有企业，具有较强的代表性。历经近2个月时间，采取以宗地为单位的方式，完成了太平村的村组界线、地类调查、纠纷调处、登记审核等发证准备。试点村所有权证书是按小组发放的，共制做集体土地所有权证书40本，填写档案40套。村小组仍存在，且界线清楚的直接发到小组共29本；村小组仍然存在但界线无法分清的，经村委会及村小组共同申请后按共用宗发到村里，组有村管的共6本 ；对太平村内农民集体所有的5宗地，按村内农民集体所有进行登记。
1.2 多措并举，全面推进。
在归纳总结试点村确权登记工作经验的基础上，各乡镇国土资源所全体人员及有关技术人员，按各自的辖区全面铺开集体土地所有权确权发证工作。在实际工作中发现，经排查全县219个行政村1680个村民小组，许多村民小组没有独立的经济核算能力、独立办公场所和法人资格，不具备集体土地所有权主体的发证资格，只有少部分村民小组仍然存在，按照省厅《关于印发吉林省土地权属确定与争议处理立法试点实施方案的通知》要求，由于时间紧任务重，需要迎接部里检查，除试点村发放到小组以外，其余的218个行政村按国有公路、河流分割后的宗地直接发到村级，共制作集体土地所有权证书333本，填写档案333套，其中发到小组40本，发到村级294本。建立土地纠纷备案57宗。
2 下步打算
随着相关方案，政策的越来越明确，我们发现在土地确权发证工作中存在着某些问题：如应该发到小组的没有发到组、重要界址点没有埋设界桩、土地争议面积没有单独划定、辖区内国有土地还有部分未调出、登记档案需要进一步规范等问题。特别在今年6月5日参加省厅在双辽市召开的集体土地所有权确权发证现场会后，结合双辽市的工作模式和经验，针对柳河确权发证的实际完成情况，将对此项工作进一步的完善和加强。
2.1 争取经费，开展全县村庄地籍调查，完善集体土地所有确权发证工作。
按照国土资发〔2011〕60号文件要求“地方政府要统筹安排，将农村集体土地登记确权发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展”，加快推进确权工作开展，我局向政府申请农村集体土地确权登记发证经费897万元，其中村庄地籍调查经费703万元，集体土地确权发证经费194万元（权属调查、地籍测量、数据库建设等130万元、影像图采购39万元、其他费用25万元）。
2.2 雇用作业单位，高标准开展确权发证工作。
经费落实后通过招投标方式，选择作业技术队伍，同步开展村庄调查和集体土地所有权确权发证工作。特别是在集体土地所有权确权发证工作中，将乡镇国土资源所辖区范围分成七个区片，对全县原有成果将在以下几个方面进行严格、细致的检查、梳理、复核。
（1）能发到组的必须发到小组，利用高分辨率的影像图结合实地测绘予以解决；不能发到小组的，在征得乡镇政府、村屯和村民代表同意后，经村委会申请所有权证书发到村级保管。
（2）对重要界址点埋设永久性界桩，并在权属界线协议书中对重要界址点做出详细说明。
（3）对争议宗地划定工作界，无争议的宗地正常发证。（4）对辖区内的国有土地逐宗调查，扣除。
（5）结合双辽市的档案模式和我县实际，取其优点，进一步完善登记档案。
所有权发证工作涉及农业、林业、水利等多部门，是一个庞大的系统工程，我们将采取政府统一牵头负总责，相关部门联动，采取资源共享，成果共用，经费公摊方式开展确权登记工作。同时国土局相关科室人员将全程跟踪参与，按实际情况，灵活开展工作，达到人员培养，后续的应用管护有保障的目的。
关键词：柳河县；农村集体土地确权登记；工作纪实
1 前期工作情况
《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的要求，我局高度重视，精心准备，柳河县委、县政府为此专项召开了柳河县农村集体土地确权登记发证动员大会，制定了《柳河县农村集体土地产权调查试点工作方案》，成立了组织机构，对我县农村集体土地产权调查工作进行安排部署，于2011年4月正式开展此项工作。
1.1 选取典型抓试点。
为保证确权发证工作的顺利进行，成立了内业、外业、纠纷调处和权属审核四个小组，明确权责，并对各组人员进行了系统、周密的培训，认真学习了《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权若干规定》、《集体土地所有权调查技术规定》、《土地分类》等相关法律法规，在熟悉掌握技术流程和相关表格的填写方法后，选取柳河镇太平村为确权发证的工作试点。太平村位于柳河县柳河镇城乡结合部，辖区内共有六个村民小组，村内有公路、铁路、河流经过，并涵括驻军部队和修正药业、雪兰山酒业等多家大中型国有企业，具有较强的代表性。历经近2个月时间，采取以宗地为单位的方式，完成了太平村的村组界线、地类调查、纠纷调处、登记审核等发证准备。试点村所有权证书是按小组发放的，共制做集体土地所有权证书40本，填写档案40套。村小组仍存在，且界线清楚的直接发到小组共29本；村小组仍然存在但界线无法分清的，经村委会及村小组共同申请后按共用宗发到村里，组有村管的共6本 ；对太平村内农民集体所有的5宗地，按村内农民集体所有进行登记。
1.2 多措并举，全面推进。
在归纳总结试点村确权登记工作经验的基础上，各乡镇国土资源所全体人员及有关技术人员，按各自的辖区全面铺开集体土地所有权确权发证工作。在实际工作中发现，经排查全县219个行政村1680个村民小组，许多村民小组没有独立的经济核算能力、独立办公场所和法人资格，不具备集体土地所有权主体的发证资格，只有少部分村民小组仍然存在，按照省厅《关于印发吉林省土地权属确定与争议处理立法试点实施方案的通知》要求，由于时间紧任务重，需要迎接部里检查，除试点村发放到小组以外，其余的218个行政村按国有公路、河流分割后的宗地直接发到村级，共制作集体土地所有权证书333本，填写档案333套，其中发到小组40本，发到村级294本。建立土地纠纷备案57宗。
2 下步打算
随着相关方案，政策的越来越明确，我们发现在土地确权发证工作中存在着某些问题：如应该发到小组的没有发到组、重要界址点没有埋设界桩、土地争议面积没有单独划定、辖区内国有土地还有部分未调出、登记档案需要进一步规范等问题。特别在今年6月5日参加省厅在双辽市召开的集体土地所有权确权发证现场会后，结合双辽市的工作模式和经验，针对柳河确权发证的实际完成情况，将对此项工作进一步的完善和加强。
2.1 争取经费，开展全县村庄地籍调查，完善集体土地所有确权发证工作。
按照国土资发〔2011〕60号文件要求“地方政府要统筹安排，将农村集体土地登记确权发证有关工作经费足额纳入财政预算，保障工作开展”，加快推进确权工作开展，我局向政府申请农村集体土地确权登记发证经费897万元，其中村庄地籍调查经费703万元，集体土地确权发证经费194万元（权属调查、地籍测量、数据库建设等130万元、影像图采购39万元、其他费用25万元）。
2.2 雇用作业单位，高标准开展确权发证工作。
经费落实后通过招投标方式，选择作业技术队伍，同步开展村庄调查和集体土地所有权确权发证工作。特别是在集体土地所有权确权发证工作中，将乡镇国土资源所辖区范围分成七个区片，对全县原有成果将在以下几个方面进行严格、细致的检查、梳理、复核。
（1）能发到组的必须发到小组，利用高分辨率的影像图结合实地测绘予以解决；不能发到小组的，在征得乡镇政府、村屯和村民代表同意后，经村委会申请所有权证书发到村级保管。
（2）对重要界址点埋设永久性界桩，并在权属界线协议书中对重要界址点做出详细说明。
（3）对争议宗地划定工作界，无争议的宗地正常发证。（4）对辖区内的国有土地逐宗调查，扣除。
（5）结合双辽市的档案模式和我县实际，取其优点，进一步完善登记档案。
所有权发证工作涉及农业、林业、水利等多部门，是一个庞大的系统工程，我们将采取政府统一牵头负总责，相关部门联动，采取资源共享，成果共用，经费公摊方式开展确权登记工作。同时国土局相关科室人员将全程跟踪参与，按实际情况，灵活开展工作，达到人员培养，后续的应用管护有保障的目的。