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摘要：城市规划是指城市为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。本文通过城市规划的社会问题及相应对策，表明了城市规划的新观念实施的必要性。
关键词：城市规划;社会问题;规划新观念
Abstract: City planning refers to the city in order to realize the goal of economic and social development of the city in a certain period, determine the size and direction of development of city character, city, the rational use of land, the comprehensive deployment of the coordination of city space layout and the construction of and specific arrangements. The fundamental role of city planning is the basic basis as the city construction and management of the city, it is the premise and the foundation to guarantee the city reasonably construction and city land utilization and normal business activities is reasonable, comprehensive means to achieve social and economic development goals of the city. In this paper, through the social problem of city planning and corresponding countermeasures, demonstrates the necessity of the implementation of the new concept of city planning.
Key words: city planning; social problems; planning of new ideas
中图分类号：TU984
前言：城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注。工业革命之前，由于城市发展速度缓慢及城市规模较小，城市的社会问题表现得并不明显。工业革命后，由于城市规模的迅速膨胀引发出的大量的社会问题，引起了人们对城市规划的思考。从理想城市的构想到现实城市规划建设，社会问题一直是城市规划关注的主要内容。尽管如此，现实的城市规划对城市社会问题的解决总是难以取得理想的结果，旧的社会问题的解决总是伴随着新的社会问题的产生，城市社会问题的不断出现、解决和城市规划有着十分密切的联系。
一、城市规划的社会问题
中国城市正处于快速工业化发展期，城市规模不断膨胀，城市的社会问题已较为突出，主要表现在以下几个方面：
1城市发展的结构性变化引发的社会问题。在城市快速城市化过程中，受经济全球化和信息技术发展的影响，工业化发展和城市产业结构调整必然会导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升，在社会保障制度还不健全的条件下，很容易对居民的生活产生影响。2城市的盲目发展引发的社会问题。城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤、城市环境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；由于中心区人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡导致居民上下班花费的时间过长等。
3“城中村”和“边缘村”的存在而引发的社会问题。“城中村”是因快速城市化引起城市包围乡村的现象。由于基础设施条件较差和长期得不到整治，这些地区往往成为城市管理的盲区，社会治安极其混乱。“边缘村”是指大城市城乡结合部大量低质量住宅区，这些住宅区多为打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府应有的关注，社会治安较为混乱，并且城市居民对这些来自农村的居民存在明显的歧视现象。
4城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引起社会分化并破坏了原有城市社会网络，大规模开发迫使中心区居民迁往郊区，而边缘社区由于缺乏商业服务、教育等设施，仍存在对弱势群体的关注不够、城市中低收入居民住宅供应明显不足、城市资源分配不公等现象。5城市规划缺乏公众的参与渠道，公众缺乏参与城市建设的积极性，政府部门也未能为公众参与创造良好的条件。二、城市规划的对策
寻求科学的规划方法与手段对解决城市社会问题有着重要的意义，首先要改变中国城市规划只注重“形体规划”而忽视社会、经济规划和重实践轻理论的现状，注重城市规划理论研究对解决城市社会问题的作用，注重研究城市社会问题产生的根源。西方城市发展的经验教训表明，对城市社会问题的研究应成为城市规划工作的重要方向，城市发展的根本目标在于为人类创造良好的生活居住环境。其次要注意下列问题：1、城市规划应积极关注公众利益，尤其是弱势群体的利益，尽可能实现社会公平。在城市规划的编制与实施过程中，应充分考虑城市发展的长远利益，城市改造和开发应兼顾多数人的利益，以期合理地解决城市开发与公众利益的矛盾。
2、城市规划应结合城市用地结构调整和经济发展政策，重点解决居民就业和住房问题，这是城市社会稳定和持续发展的关键。
3、城市规划应体现城市生活的多样性原则，避免规划建设不当而引发社会分化和内城衰退现象，尽可能减少城市的大拆大建现象。
4、城市规划应积极倡导公众参与，充分发挥公众在城市规划与城市建设中的作用，鼓励民众参与城市规划与城市建设的全过程。
5、要充分吸取西方城市社会发展的经验教训，避免重蹈覆辙。虽然中国城市在发展过程中并没有出现“内城衰退”和“贫民窟”现象，也没有出现过度的“郊区化”现象，但也随着城市化进程的不断变化。
三、当今城市规划的新观念
首先,最令人欣慰的是,从20 世纪80年代至今,在规划师、设计师以及国仁的努力耕耘下,现就全民意识来说,对“规划”这个概念已不再陌生或持“漠然”的态度了。当然,最为主要的还是经历了这十多年的坎坷,城市规划内容又注入了新的思想和观念,对一些已不再适应发展需要的“教条模式”,均作了改头换面的“革新”,主要体现在以下几个方面:
(1) 城市规划中已融入社会经济因素 “经济”本身就是一个动态的活跃因素,当其与规划相结合,也才能真正体现“规划”是为人服务的。二战后的西方城市主要面临的就是一系列经济问题,所以,才成为制定规划进行考虑的重要因素。在我國,经济改革中出现大量的社会经济问题,直接或间接影响着城市规划。20世纪20年代期间,规划是以解决城市人口疏散为出发点,而今研究的问题就宽广得多,诸如城市所在区域的经济发展战略与城市规划相结合,带来了新的因素,同时,也提出了新的问题。 虽然目前对这方面的研究还不完善、成熟,譬如定量分析研究等,但它为城市规划注入了新的生命力,包括从城市如何促进区域经济的发展,如何确定城市在区域中的合理位置,到城市人口和经济发展如何解决人口就业、发展新区、保护旧城中心繁荣等问题结合起来。
(2) 从更深层次和角度认识城市结构 这主要是因为:一方面是社会经济作用的结果,对城市职能的多样化和社会经济结构的复杂性有了重新认识,即城市的空间结构必须适应城市社会结构发展变化的需要;另一方面是从空间结构上, 对“功能主义”观点提出挑战,引导人们重新研究旧城市;重视保护原有的社区结构,允许适当的高密度,保护城市的历史文脉,保护有价值的自然和人文景观资源;还重视传统的建筑形式和旧建筑的有机结合,改变过去对旧城市全盘推倒,大拆大建,彻底求“新”的做法。
(3) 城市发展连续化 人们逐步对城市规划的性质以及相应方法有了新的认识,主要是否定了把城市规划当作是城市“终极状态”理想蓝图的概念,而是逐步把城市的发展视作一种连续不断的过程。现有关条例规定“5年小调,10年大调”的方针,其实也就是促使规划在实施过程中能得以及时调整和完善。
结束语：改变城市的主导力量应该是城市规划，规划定位城市的性质，决定城市发展的方向，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。
参考文献：
【1】许广安.关于城市建设现状存在一些问题的思考[J].有色冶金设计与研究，2007.10(5)
【2】赵逸中.给任意改变城市规划“踩煞车”［N］.人民网-人民日报，2008，（4）.
【3】周承水.21世纪城市建设发展趋势与对策[J].长江建设，1995.(4).
关键词：城市规划;社会问题;规划新观念
Abstract: City planning refers to the city in order to realize the goal of economic and social development of the city in a certain period, determine the size and direction of development of city character, city, the rational use of land, the comprehensive deployment of the coordination of city space layout and the construction of and specific arrangements. The fundamental role of city planning is the basic basis as the city construction and management of the city, it is the premise and the foundation to guarantee the city reasonably construction and city land utilization and normal business activities is reasonable, comprehensive means to achieve social and economic development goals of the city. In this paper, through the social problem of city planning and corresponding countermeasures, demonstrates the necessity of the implementation of the new concept of city planning.
Key words: city planning; social problems; planning of new ideas
中图分类号：TU984
前言：城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注。工业革命之前，由于城市发展速度缓慢及城市规模较小，城市的社会问题表现得并不明显。工业革命后，由于城市规模的迅速膨胀引发出的大量的社会问题，引起了人们对城市规划的思考。从理想城市的构想到现实城市规划建设，社会问题一直是城市规划关注的主要内容。尽管如此，现实的城市规划对城市社会问题的解决总是难以取得理想的结果，旧的社会问题的解决总是伴随着新的社会问题的产生，城市社会问题的不断出现、解决和城市规划有着十分密切的联系。
一、城市规划的社会问题
中国城市正处于快速工业化发展期，城市规模不断膨胀，城市的社会问题已较为突出，主要表现在以下几个方面：
1城市发展的结构性变化引发的社会问题。在城市快速城市化过程中，受经济全球化和信息技术发展的影响，工业化发展和城市产业结构调整必然会导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升，在社会保障制度还不健全的条件下，很容易对居民的生活产生影响。2城市的盲目发展引发的社会问题。城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤、城市环境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；由于中心区人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡导致居民上下班花费的时间过长等。
3“城中村”和“边缘村”的存在而引发的社会问题。“城中村”是因快速城市化引起城市包围乡村的现象。由于基础设施条件较差和长期得不到整治，这些地区往往成为城市管理的盲区，社会治安极其混乱。“边缘村”是指大城市城乡结合部大量低质量住宅区，这些住宅区多为打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府应有的关注，社会治安较为混乱，并且城市居民对这些来自农村的居民存在明显的歧视现象。
4城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引起社会分化并破坏了原有城市社会网络，大规模开发迫使中心区居民迁往郊区，而边缘社区由于缺乏商业服务、教育等设施，仍存在对弱势群体的关注不够、城市中低收入居民住宅供应明显不足、城市资源分配不公等现象。5城市规划缺乏公众的参与渠道，公众缺乏参与城市建设的积极性，政府部门也未能为公众参与创造良好的条件。二、城市规划的对策
寻求科学的规划方法与手段对解决城市社会问题有着重要的意义，首先要改变中国城市规划只注重“形体规划”而忽视社会、经济规划和重实践轻理论的现状，注重城市规划理论研究对解决城市社会问题的作用，注重研究城市社会问题产生的根源。西方城市发展的经验教训表明，对城市社会问题的研究应成为城市规划工作的重要方向，城市发展的根本目标在于为人类创造良好的生活居住环境。其次要注意下列问题：1、城市规划应积极关注公众利益，尤其是弱势群体的利益，尽可能实现社会公平。在城市规划的编制与实施过程中，应充分考虑城市发展的长远利益，城市改造和开发应兼顾多数人的利益，以期合理地解决城市开发与公众利益的矛盾。
2、城市规划应结合城市用地结构调整和经济发展政策，重点解决居民就业和住房问题，这是城市社会稳定和持续发展的关键。
3、城市规划应体现城市生活的多样性原则，避免规划建设不当而引发社会分化和内城衰退现象，尽可能减少城市的大拆大建现象。
4、城市规划应积极倡导公众参与，充分发挥公众在城市规划与城市建设中的作用，鼓励民众参与城市规划与城市建设的全过程。
5、要充分吸取西方城市社会发展的经验教训，避免重蹈覆辙。虽然中国城市在发展过程中并没有出现“内城衰退”和“贫民窟”现象，也没有出现过度的“郊区化”现象，但也随着城市化进程的不断变化。
三、当今城市规划的新观念
首先,最令人欣慰的是,从20 世纪80年代至今,在规划师、设计师以及国仁的努力耕耘下,现就全民意识来说,对“规划”这个概念已不再陌生或持“漠然”的态度了。当然,最为主要的还是经历了这十多年的坎坷,城市规划内容又注入了新的思想和观念,对一些已不再适应发展需要的“教条模式”,均作了改头换面的“革新”,主要体现在以下几个方面:
(1) 城市规划中已融入社会经济因素 “经济”本身就是一个动态的活跃因素,当其与规划相结合,也才能真正体现“规划”是为人服务的。二战后的西方城市主要面临的就是一系列经济问题,所以,才成为制定规划进行考虑的重要因素。在我國,经济改革中出现大量的社会经济问题,直接或间接影响着城市规划。20世纪20年代期间,规划是以解决城市人口疏散为出发点,而今研究的问题就宽广得多,诸如城市所在区域的经济发展战略与城市规划相结合,带来了新的因素,同时,也提出了新的问题。 虽然目前对这方面的研究还不完善、成熟,譬如定量分析研究等,但它为城市规划注入了新的生命力,包括从城市如何促进区域经济的发展,如何确定城市在区域中的合理位置,到城市人口和经济发展如何解决人口就业、发展新区、保护旧城中心繁荣等问题结合起来。
(2) 从更深层次和角度认识城市结构 这主要是因为:一方面是社会经济作用的结果,对城市职能的多样化和社会经济结构的复杂性有了重新认识,即城市的空间结构必须适应城市社会结构发展变化的需要;另一方面是从空间结构上, 对“功能主义”观点提出挑战,引导人们重新研究旧城市;重视保护原有的社区结构,允许适当的高密度,保护城市的历史文脉,保护有价值的自然和人文景观资源;还重视传统的建筑形式和旧建筑的有机结合,改变过去对旧城市全盘推倒,大拆大建,彻底求“新”的做法。
(3) 城市发展连续化 人们逐步对城市规划的性质以及相应方法有了新的认识,主要是否定了把城市规划当作是城市“终极状态”理想蓝图的概念,而是逐步把城市的发展视作一种连续不断的过程。现有关条例规定“5年小调,10年大调”的方针,其实也就是促使规划在实施过程中能得以及时调整和完善。
结束语：改变城市的主导力量应该是城市规划，规划定位城市的性质，决定城市发展的方向，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。
参考文献：
【1】许广安.关于城市建设现状存在一些问题的思考[J].有色冶金设计与研究，2007.10(5)
【2】赵逸中.给任意改变城市规划“踩煞车”［N］.人民网-人民日报，2008，（4）.
【3】周承水.21世纪城市建设发展趋势与对策[J].长江建设，1995.(4).