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从哲学角度看,管理是指人们在认识客观对象的基础上,通过决策、计划、组织、指挥和控制,有效地利用人、财、物,以达到共同目标的一种社会活动过程。管理的本质职能在于通过决策、组织、指挥和控制达到社会活动的最优化目标。管理作为社会活动过程,贯穿于人类社会的始终,具有客观的普遍性和广泛的渗透性。同时,管理还具有其社会属性和自然属性二重性的特点。它既包括有调节生产关系和上层建筑的作用,又具有强化生产力发展的功能。科学管理不仅形成现实的生产力,也能创造新的生产力,同时还直接影响科学技术的发展。