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一、对当前工业形势的总体判断和把握
今年以来，在中央应对危机保增长的一揽子计划的政策作用下，工业经济扭转了增速大幅下滑的势头，虽然稳步回升的基础仍不牢固，但积极变化的现象进一步增多，工业整体运行正向好的方向发展。
(一)从增长速度看，回升的迹象趋于明显
一是工业整体增速企稳回升。1-5月，规模以上工业增加值同比增长63％，其中头两个月增长3.8％，3、4、5三个月增速分别达到8-3％、7.3％和8.9％。
二是多数省份呈现回升态势。全国31个省份中，5月份，有20个增速比上月加快或降幅减缓。几个主要工业大省中，山东、江苏增速分别回升到14.6％和14％，广东当月增速由一季度的0.9％回升到6.7％，辽宁、河南当月增速也分别达到14.5％和9％，浙江由一季度下降5.6％转为增长3％。
三是多数行业增速明显加快。5月份，12个主要工业行业中，有10个行业增速比上月加快，其中加快2个百分点以上的有冶金、有色、建材、烟草、医药、机械、电子等7个行业，当月增速超过10％的有石化、建材、轻工、烟草、医药、机械等6个行业。
(二)从行业运行情况看，政策的效果进步显现
一是扩大内需弥补了外需不足的影响。在固定资产投资快速增长的拉动下，主要原材料产需形势稳定。前5个月，水泥产量同比增长13.3％。5月份，我国粗钢日均产量已恢复到150万吨，比去年最低的10月份增长29.3％，在全球其他65个主要产钢国生产大幅萎缩的背景下(1-4月同比下降36.2％)，1-5月，我国粗钢产量同比仍增长0.4％。铜材、铝材前5个月加工量同比分别增长7.9％和4.8％，5月份增幅分别达21.3％和7.6％。电子制造业出口交货值占行业销售产值的比重在2／3左右，1-5月，出口交货值同比下降12.5％，销售产值仅下降6.6％。
二是汽车、农机和下乡家电产品产销两旺。1-5月，全国累计生产汽车484万辆，销售汽车496万辆，同比分别增长11.1％和14.3％，产销量连续三个月超过100万辆。大中型拖拉机、收获机械、场上作业机械产量同比增长24.7-40.3％。家电下乡政策在全国推开后，单月销售量由2月份的88万件增加到5月份的233万件，但受出口不振影响，部分家电产品生产仍呈下降态势。
三是调高出口退税率减缓工业出口下降趋势。去年下半年以来，国家分七次调整轻工、纺织、机电产品出口退税率，综合退税率已上升到13.5％的水平，全年新增退税额将超过1500亿元。1-5月，纺织品、服装、鞋类、箱包、玩具、塑料制品、家具等前几次出口退税率提高幅度较大商品的出口同比下降2.8-15.4％，小于全国商品出口平均降幅水平。
(三)从宏观层面看，积极的迹象正在增多
一是国内市场保持持续旺销势头。1--5月，社会消费品零售总额同比增长15％，其中5月份增长15.2％，当月限额以上批发和零售业吃、穿、用商品类零售额同比分别增长16％、21.2％和14.4％。立足国内市场，消费品工业增势良好，5月份，轻工、纺织、烟草和医药4个行业增速分别达到10.4％、9.7％、10.6％和15.2％。
二是房地产市场出现复苏迹象。1-5月，房地产投资同比增长6.8％，比一季度加快2.7个百分点，其中5月份增速达12％；住宅销售面积同比增长26.7％，其中5月份增长52.9％。房地产关联行业多，拉动作用强，房地产市场的复苏对于进一步增强市场活力、提升市场信心、稳定市场预期，将发挥十分重要的作用。
三是政策效应正通过产业链向下游传导。随着国家扩大内需各项政策逐步落实到位，特别是在固定资产投资快速增长的拉动下，装备工业增速呈加快趋势。5月份，装备工业(含汽车、船舶)增加值同比增长11.7％，比一季度和4月份分别加快5.2和2个百分点；当月，起重机械、输送机械、混凝土机械产量同比分别增长16.8％、55.1％和19.3％。机床行业尽管整体仍呈大幅下滑态势，但数控机床随着需求回升生产形势好转，5月份，数控金属切削机床产量同比下降5.8％，降幅比一季度缩小9.2个百分点；数控金属成形机床产量同比由一季度下降20.5％转为增长4.7％；按日历天数平均计算，当月数控金属切削机床、数控金属成形机床产量分别比4月份增长14.4％和17.6％。
二、当前工业经济形势依然严峻复杂
尽管工业经济运行中积极变化的迹象明显增多，但国际经济环境未见根本改观，不确定因素仍然很多，回升的基础尚不牢固。
一是世界经济衰退格局尚未改变，外需严重萎缩局面一时难以打破。在全球经济不景气情况下，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业持续稳定增长面临的最大困难。1-5月，我国外贸出口额同比下降21.8％，其中5月份降幅达到26.4％，比4月份又扩大3.8个百分点。
二是价格波动、订单不足、资金短缺，企业正常组织生产难度加大。5月份，工业品出厂价格同比下降7.2％。企业原材料、燃料、动力购进价格下降10.4％，降幅均比4月份有所扩大。原、辅材料价格大幅波动，使企业不敢备足材料影响正常生产。同时，在国际金融危机的冲击影响下，企业订货中大单、长单少，小单、短单多，临时订单多，给企业备料、用工安排造成很大困难。
三是产能过剩状况难以改观．回升的基础尚不稳固。受内需拉动、经销商补充库存等因素影响，近期国内钢材市场价格又有不同程度回升，一定程度地刺激了企业扩大产量，5月份，粗钢产能利用率已从上年末的68％恢复到83％。去年四季度以来，电解铝产能一度放空40％左右，受阶段性短缺因素(压产、收储)以及需求有所回升影响，铝价波动上升，产能恢复加快，5月份电解铝日均产量比4月份上升10.4％。在产能严重过剩、市场供过于求的情况下，产能恢复过快，将导致价格反复震荡的不稳定情况持续出现。
四是工业总体盈利能力偏低，中小企业生产经营状况未见好转。据国家统计局对22个省份统计，1-4月，规模以上工业企业实现利润同比下降27.9％，其中，盈利企业盈利额下降20.4％，亏损企业亏损额上升18.6％，亏损面达21.7％。在39个工业大类行业中，有16个行业利润增幅比一季度回落或降幅扩大。特别是中小企业，由于自身规模小、实力弱、信誉差，银行对其贷款条件严格，加上中小企业信用担保机制不健全，融资难的问题仍十分突出，要摆脱困境难度很大。
总体来看，国际金融危机对我国工业的冲击影响还在继续蔓延加深，在外需持续萎缩的形势下，国内市场压力进一步加大，前几年积累的产能严重过剩以及产业结构不合理等深层次问题更加凸现，尽管初步遏制了工业增速下滑的势头，但保持平稳较快发展的任务仍然十分艰巨。
今年以来，在中央应对危机保增长的一揽子计划的政策作用下，工业经济扭转了增速大幅下滑的势头，虽然稳步回升的基础仍不牢固，但积极变化的现象进一步增多，工业整体运行正向好的方向发展。
(一)从增长速度看，回升的迹象趋于明显
一是工业整体增速企稳回升。1-5月，规模以上工业增加值同比增长63％，其中头两个月增长3.8％，3、4、5三个月增速分别达到8-3％、7.3％和8.9％。
二是多数省份呈现回升态势。全国31个省份中，5月份，有20个增速比上月加快或降幅减缓。几个主要工业大省中，山东、江苏增速分别回升到14.6％和14％，广东当月增速由一季度的0.9％回升到6.7％，辽宁、河南当月增速也分别达到14.5％和9％，浙江由一季度下降5.6％转为增长3％。
三是多数行业增速明显加快。5月份，12个主要工业行业中，有10个行业增速比上月加快，其中加快2个百分点以上的有冶金、有色、建材、烟草、医药、机械、电子等7个行业，当月增速超过10％的有石化、建材、轻工、烟草、医药、机械等6个行业。
(二)从行业运行情况看，政策的效果进步显现
一是扩大内需弥补了外需不足的影响。在固定资产投资快速增长的拉动下，主要原材料产需形势稳定。前5个月，水泥产量同比增长13.3％。5月份，我国粗钢日均产量已恢复到150万吨，比去年最低的10月份增长29.3％，在全球其他65个主要产钢国生产大幅萎缩的背景下(1-4月同比下降36.2％)，1-5月，我国粗钢产量同比仍增长0.4％。铜材、铝材前5个月加工量同比分别增长7.9％和4.8％，5月份增幅分别达21.3％和7.6％。电子制造业出口交货值占行业销售产值的比重在2／3左右，1-5月，出口交货值同比下降12.5％，销售产值仅下降6.6％。
二是汽车、农机和下乡家电产品产销两旺。1-5月，全国累计生产汽车484万辆，销售汽车496万辆，同比分别增长11.1％和14.3％，产销量连续三个月超过100万辆。大中型拖拉机、收获机械、场上作业机械产量同比增长24.7-40.3％。家电下乡政策在全国推开后，单月销售量由2月份的88万件增加到5月份的233万件，但受出口不振影响，部分家电产品生产仍呈下降态势。
三是调高出口退税率减缓工业出口下降趋势。去年下半年以来，国家分七次调整轻工、纺织、机电产品出口退税率，综合退税率已上升到13.5％的水平，全年新增退税额将超过1500亿元。1-5月，纺织品、服装、鞋类、箱包、玩具、塑料制品、家具等前几次出口退税率提高幅度较大商品的出口同比下降2.8-15.4％，小于全国商品出口平均降幅水平。
(三)从宏观层面看，积极的迹象正在增多
一是国内市场保持持续旺销势头。1--5月，社会消费品零售总额同比增长15％，其中5月份增长15.2％，当月限额以上批发和零售业吃、穿、用商品类零售额同比分别增长16％、21.2％和14.4％。立足国内市场，消费品工业增势良好，5月份，轻工、纺织、烟草和医药4个行业增速分别达到10.4％、9.7％、10.6％和15.2％。
二是房地产市场出现复苏迹象。1-5月，房地产投资同比增长6.8％，比一季度加快2.7个百分点，其中5月份增速达12％；住宅销售面积同比增长26.7％，其中5月份增长52.9％。房地产关联行业多，拉动作用强，房地产市场的复苏对于进一步增强市场活力、提升市场信心、稳定市场预期，将发挥十分重要的作用。
三是政策效应正通过产业链向下游传导。随着国家扩大内需各项政策逐步落实到位，特别是在固定资产投资快速增长的拉动下，装备工业增速呈加快趋势。5月份，装备工业(含汽车、船舶)增加值同比增长11.7％，比一季度和4月份分别加快5.2和2个百分点；当月，起重机械、输送机械、混凝土机械产量同比分别增长16.8％、55.1％和19.3％。机床行业尽管整体仍呈大幅下滑态势，但数控机床随着需求回升生产形势好转，5月份，数控金属切削机床产量同比下降5.8％，降幅比一季度缩小9.2个百分点；数控金属成形机床产量同比由一季度下降20.5％转为增长4.7％；按日历天数平均计算，当月数控金属切削机床、数控金属成形机床产量分别比4月份增长14.4％和17.6％。
二、当前工业经济形势依然严峻复杂
尽管工业经济运行中积极变化的迹象明显增多，但国际经济环境未见根本改观，不确定因素仍然很多，回升的基础尚不牢固。
一是世界经济衰退格局尚未改变，外需严重萎缩局面一时难以打破。在全球经济不景气情况下，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业持续稳定增长面临的最大困难。1-5月，我国外贸出口额同比下降21.8％，其中5月份降幅达到26.4％，比4月份又扩大3.8个百分点。
二是价格波动、订单不足、资金短缺，企业正常组织生产难度加大。5月份，工业品出厂价格同比下降7.2％。企业原材料、燃料、动力购进价格下降10.4％，降幅均比4月份有所扩大。原、辅材料价格大幅波动，使企业不敢备足材料影响正常生产。同时，在国际金融危机的冲击影响下，企业订货中大单、长单少，小单、短单多，临时订单多，给企业备料、用工安排造成很大困难。
三是产能过剩状况难以改观．回升的基础尚不稳固。受内需拉动、经销商补充库存等因素影响，近期国内钢材市场价格又有不同程度回升，一定程度地刺激了企业扩大产量，5月份，粗钢产能利用率已从上年末的68％恢复到83％。去年四季度以来，电解铝产能一度放空40％左右，受阶段性短缺因素(压产、收储)以及需求有所回升影响，铝价波动上升，产能恢复加快，5月份电解铝日均产量比4月份上升10.4％。在产能严重过剩、市场供过于求的情况下，产能恢复过快，将导致价格反复震荡的不稳定情况持续出现。
四是工业总体盈利能力偏低，中小企业生产经营状况未见好转。据国家统计局对22个省份统计，1-4月，规模以上工业企业实现利润同比下降27.9％，其中，盈利企业盈利额下降20.4％，亏损企业亏损额上升18.6％，亏损面达21.7％。在39个工业大类行业中，有16个行业利润增幅比一季度回落或降幅扩大。特别是中小企业，由于自身规模小、实力弱、信誉差，银行对其贷款条件严格，加上中小企业信用担保机制不健全，融资难的问题仍十分突出，要摆脱困境难度很大。
总体来看，国际金融危机对我国工业的冲击影响还在继续蔓延加深，在外需持续萎缩的形势下，国内市场压力进一步加大，前几年积累的产能严重过剩以及产业结构不合理等深层次问题更加凸现，尽管初步遏制了工业增速下滑的势头，但保持平稳较快发展的任务仍然十分艰巨。