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平昌县黑山水库是一座以灌溉为主的小(二)型水库，灌溉国光、五一两村约100hm^2耕地。1999年6月坝体发生内滑坡时，因管理职责不清，无法组织群众及时进行整治，采取限制蓄水的办法，致使工程效益无法发挥。去年“9·3”洪灾中，大坝内坡再次发生大面积滑坡，严重威胁着下游县城及沿河上万名群众生命财产安全。严峻的形势，引起了当地西城管委会和水利部门的高度重视，但由于整治工作投入较大，加之群众对该水库历来的管理存在较大意见，没有整治积极性，为此，县水利局决定先从改革水库的管理体制入手，以改促建。