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1928年之前，国民政府在保定商界没有组织基础。北伐之后，国民政府为完成对保定商会、同业公会的组织、改组，当局充分借助于保定商会来施加影响，保定商会充分发挥了“上传下达’’的作用；保定同业公会是保定商会的基层组织，两者密不可分；当局通过完善立法，给予保定商会、同业公会制度性空间，保证了其独立性、自主性的的空间。