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行政事业单位会计核算是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算的行为，是保证会计信息质量与国家财产安全，堵塞资金安全管理漏洞的重要环节。
一、存在的主要问题
（一）会计核算不规范
1.原始凭证填写不完整，填写信息不真实。行政事业单位会计核算的很多原始凭证没有按照国家法规的要求完整的填写，存在着漏填、少填甚至不填的情况。如开票日期常常不填写，开票人、收款人大多都是填一个姓，还有的连姓都不填；购买单位的客户名称大多不填；购买的项目、数量填写不完整。此外，原始凭证填写信息不真实也比较常见。如将购物填写成材料用品，将手机、剃须刀、化妆品等用于接待送礼的物品写成办公用品，将公款旅游写作外出考察学习，将公款吃喝写成会议费等；又如定额发票报销更乱，汇总单填写为某地招待或者开会，但附件原始发票是五花八门，有甲地，有乙地，甚至多达五六个不同地方的发票；还有的单位不按规定开具正式微机打印的发票，而用收据、过期票据，甚至“白条”入账，内容更是单位领导人根据自己的要求随意填写，使得会计监督形同虚设，增加了保证会计核算真实性的难度。
2.随意填写会计记账凭证。在实际工作中，有些会计并未认真审核和填制会计记账凭证，随意性很大。主要表现在：记账凭证摘要部分不能准确地描述业务内容，实际是招待费用，但摘要却填写成会议费等；附件张数不填写或记数不准确；漏盖出纳、审核、复核等人员的印鉴；领款人不签名；将不同类别的原始凭证汇总填制在一张记账凭证上；订正、调整记账凭证未用正确的方法进行填制。
3.登记会计账簿不规范，会计科目随意设置。如个别单位未按有关规定设置会计账簿，账簿启用表填写不全，记账人员和会计机构负责人、会计主管人员未签字或者盖章，账簿的登记、更错、结账不够规范；会计科目随意设置。如有些单位对事业支出或者经费支出的明细科目自创名字，只有自己能看的懂。
4.会计报表不真实。不少单位采用会计电算化核算后，出具的报表和总账不一致；对专款收入及专款支出核算不统一；以上使会计报表不能全面反映单位的经济活动，更影响了对单位负责人受托责任的监督。
（二）会计监督中的不规范性
1.部分单位没有严格按照财经法律、法规、规章，会计法律、法规和国家统一会计制度的规定，违反国务院颁布的现金管理暂行条例，坐支现金现象严重；违背现金收支范围规定，单位之间收支大额现金；违背库存现金限额管理规定。
2.部分单位的会计人员没有严格履行对原始凭证进行审核和监督的职责，审查力度不够。如一些原始发票，实际支出的是餐费，被填写成会议费且在会议费中列支；一些实际是购买有价证券（卡）的发票填写为办公用品（或计算机耗材），被会计人员列入办公用品支出；报销会议费仅提供一张发票，没有附详细记录会议时间、地点、参会人员、租用房间、租用车辆、用餐标准、用餐数量、会议用品等会议结算清单；报销的差旅费中住宿费发票没有详细记录时间、床位数、单价；报销的培训费更是五花八门等，造成会计人员无法履行对原始凭证进行审核和监督的职责。
3.部分原始凭证没有审批人或经办人签字，就被会计人员受理了。
（三）内部会计管理制度中存在的不规范问题
部分单位内部财务管理松弛，会计人员岗位责任制度、会计事项授权审批制度、内部稽核制度、内部牵制制度、资产物资管理制度、档案管理制度等不健全，导致内部管理制度缺失，或者虽有其中几项制度，但在实际工作中也只是挂在墙上，说在嘴上，未认真执行过。目前主要不规范问题有：因人力有限，常常一人身兼数职，不相容职务很难有效分离；有的单位财务专用章随意使用，没有严格的审批程序；有的单位法人名章和财务专用章由一人保管；甚至有些单位领导任用自己近亲属担任财务人员；各种发票、收据管理不严格，造成管理上的漏洞等。
二、加强会计核算规范化的对策
（一）完善行政事业单位会计制度建设
应在会计科目、会计核算要求、财产管理上建立规范性的制度；还要建立和完善激励机制。各级财政部门、业务主管部门要认真履行《会计法》赋予的职责，采取切实措施，指导和督促各基层单位加强会计基础工作，整顿会计基础工作中不规范的做法和存在的严重问题，不断提高会计基础工作水平，定期组织会计基础工作情况的检查。财政部门或者业务主管部门可以组织检查组进行抽查或普遍检查或重点检查，对检查中发现的问题，要提出整改意见，并检查整改意见的落实情况。具体措施有：一是彻底清除无证上岗人员；二是定期对各单位执行《会计基础工作规范》情况进行检查、考核、评比和奖罚，并与岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来，形成人人争先的良好风气；三是在会计工作管理的范圍、内容程序、方法上要制度化、公开化，实行依法行政。
（二）建立健全内部会计管理制度，强化内部监督机制
工作规范化、制度标准化、管理手段科学系统化的内部会计管理制度是会计基础工作规范的具体目标。各单位按照《会计法》、《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。从而有效保证会计工作的合规性、有效性。
（三）严格管理，规范科目设计
严格做好凭证的审核和管理，规范会计账簿的设置和登记以及会计科目的设置，对于凭证审核和管理，应做好以下两点：第一、严格做好原始凭证的填制和审核工作。原始凭证的填制和审核是会计核算的基础，记账凭证、会计账簿、会计报告数据都是直接或间接地取自原始凭证，填制和审核原始凭证，不仅是为经济管理提供真实可靠的数据资料，也是实行会计监督的第一关口。因此，行政事业单位会计核算首先应从填制和审核原始凭证着手，规范自制原始凭证格式，严格审核外来原始凭证，切实做到只有具备金额准确、要素齐全、手续完备的原始凭证才能作为付款、入账的依据。第二、强化记账凭证的填制和管理。记账凭证是登记账簿的直接依据，在该环节，要注重对原始凭证的进一步审核，根据审核无误的原始凭证，填制记账凭证。目前会计行业已普遍实行会计电算化，其使用的软件应经过财政部门认定。无论是机打还是手工填制的记账凭证，都要按照经济业务事项的内容加以归类，并据以确定会计分录，记账凭证应序时编号、附件齐全、摘要简明、数字准确、签章齐全、装订成册。对于会计账簿的设置和登记，应根据核算内容及具体会计业务的需要设置会计账簿。具体包括：总账、现金、银行日记账、明细账等和其他辅助性账簿；账簿设置应做到要素齐全、格式规范、序时登记、定期结账、及时对账，并定期或不定期地对各种财产物资、货币资金、往来款项情况进行清查，以保证账实相符。
（作者单位：富平县审计局）
一、存在的主要问题
（一）会计核算不规范
1.原始凭证填写不完整，填写信息不真实。行政事业单位会计核算的很多原始凭证没有按照国家法规的要求完整的填写，存在着漏填、少填甚至不填的情况。如开票日期常常不填写，开票人、收款人大多都是填一个姓，还有的连姓都不填；购买单位的客户名称大多不填；购买的项目、数量填写不完整。此外，原始凭证填写信息不真实也比较常见。如将购物填写成材料用品，将手机、剃须刀、化妆品等用于接待送礼的物品写成办公用品，将公款旅游写作外出考察学习，将公款吃喝写成会议费等；又如定额发票报销更乱，汇总单填写为某地招待或者开会，但附件原始发票是五花八门，有甲地，有乙地，甚至多达五六个不同地方的发票；还有的单位不按规定开具正式微机打印的发票，而用收据、过期票据，甚至“白条”入账，内容更是单位领导人根据自己的要求随意填写，使得会计监督形同虚设，增加了保证会计核算真实性的难度。
2.随意填写会计记账凭证。在实际工作中，有些会计并未认真审核和填制会计记账凭证，随意性很大。主要表现在：记账凭证摘要部分不能准确地描述业务内容，实际是招待费用，但摘要却填写成会议费等；附件张数不填写或记数不准确；漏盖出纳、审核、复核等人员的印鉴；领款人不签名；将不同类别的原始凭证汇总填制在一张记账凭证上；订正、调整记账凭证未用正确的方法进行填制。
3.登记会计账簿不规范，会计科目随意设置。如个别单位未按有关规定设置会计账簿，账簿启用表填写不全，记账人员和会计机构负责人、会计主管人员未签字或者盖章，账簿的登记、更错、结账不够规范；会计科目随意设置。如有些单位对事业支出或者经费支出的明细科目自创名字，只有自己能看的懂。
4.会计报表不真实。不少单位采用会计电算化核算后，出具的报表和总账不一致；对专款收入及专款支出核算不统一；以上使会计报表不能全面反映单位的经济活动，更影响了对单位负责人受托责任的监督。
（二）会计监督中的不规范性
1.部分单位没有严格按照财经法律、法规、规章，会计法律、法规和国家统一会计制度的规定，违反国务院颁布的现金管理暂行条例，坐支现金现象严重；违背现金收支范围规定，单位之间收支大额现金；违背库存现金限额管理规定。
2.部分单位的会计人员没有严格履行对原始凭证进行审核和监督的职责，审查力度不够。如一些原始发票，实际支出的是餐费，被填写成会议费且在会议费中列支；一些实际是购买有价证券（卡）的发票填写为办公用品（或计算机耗材），被会计人员列入办公用品支出；报销会议费仅提供一张发票，没有附详细记录会议时间、地点、参会人员、租用房间、租用车辆、用餐标准、用餐数量、会议用品等会议结算清单；报销的差旅费中住宿费发票没有详细记录时间、床位数、单价；报销的培训费更是五花八门等，造成会计人员无法履行对原始凭证进行审核和监督的职责。
3.部分原始凭证没有审批人或经办人签字，就被会计人员受理了。
（三）内部会计管理制度中存在的不规范问题
部分单位内部财务管理松弛，会计人员岗位责任制度、会计事项授权审批制度、内部稽核制度、内部牵制制度、资产物资管理制度、档案管理制度等不健全，导致内部管理制度缺失，或者虽有其中几项制度，但在实际工作中也只是挂在墙上，说在嘴上，未认真执行过。目前主要不规范问题有：因人力有限，常常一人身兼数职，不相容职务很难有效分离；有的单位财务专用章随意使用，没有严格的审批程序；有的单位法人名章和财务专用章由一人保管；甚至有些单位领导任用自己近亲属担任财务人员；各种发票、收据管理不严格，造成管理上的漏洞等。
二、加强会计核算规范化的对策
（一）完善行政事业单位会计制度建设
应在会计科目、会计核算要求、财产管理上建立规范性的制度；还要建立和完善激励机制。各级财政部门、业务主管部门要认真履行《会计法》赋予的职责，采取切实措施，指导和督促各基层单位加强会计基础工作，整顿会计基础工作中不规范的做法和存在的严重问题，不断提高会计基础工作水平，定期组织会计基础工作情况的检查。财政部门或者业务主管部门可以组织检查组进行抽查或普遍检查或重点检查，对检查中发现的问题，要提出整改意见，并检查整改意见的落实情况。具体措施有：一是彻底清除无证上岗人员；二是定期对各单位执行《会计基础工作规范》情况进行检查、考核、评比和奖罚，并与岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来，形成人人争先的良好风气；三是在会计工作管理的范圍、内容程序、方法上要制度化、公开化，实行依法行政。
（二）建立健全内部会计管理制度，强化内部监督机制
工作规范化、制度标准化、管理手段科学系统化的内部会计管理制度是会计基础工作规范的具体目标。各单位按照《会计法》、《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。从而有效保证会计工作的合规性、有效性。
（三）严格管理，规范科目设计
严格做好凭证的审核和管理，规范会计账簿的设置和登记以及会计科目的设置，对于凭证审核和管理，应做好以下两点：第一、严格做好原始凭证的填制和审核工作。原始凭证的填制和审核是会计核算的基础，记账凭证、会计账簿、会计报告数据都是直接或间接地取自原始凭证，填制和审核原始凭证，不仅是为经济管理提供真实可靠的数据资料，也是实行会计监督的第一关口。因此，行政事业单位会计核算首先应从填制和审核原始凭证着手，规范自制原始凭证格式，严格审核外来原始凭证，切实做到只有具备金额准确、要素齐全、手续完备的原始凭证才能作为付款、入账的依据。第二、强化记账凭证的填制和管理。记账凭证是登记账簿的直接依据，在该环节，要注重对原始凭证的进一步审核，根据审核无误的原始凭证，填制记账凭证。目前会计行业已普遍实行会计电算化，其使用的软件应经过财政部门认定。无论是机打还是手工填制的记账凭证，都要按照经济业务事项的内容加以归类，并据以确定会计分录，记账凭证应序时编号、附件齐全、摘要简明、数字准确、签章齐全、装订成册。对于会计账簿的设置和登记，应根据核算内容及具体会计业务的需要设置会计账簿。具体包括：总账、现金、银行日记账、明细账等和其他辅助性账簿；账簿设置应做到要素齐全、格式规范、序时登记、定期结账、及时对账，并定期或不定期地对各种财产物资、货币资金、往来款项情况进行清查，以保证账实相符。
（作者单位：富平县审计局）