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三峡工程库区地处渝东、鄂西山区地带，丘陵占２１．７％，山地占７４％，平坝仅占４．３％，而这些平坝中最低的一部分又将被水库淹没。库区人口多，长期过度开垦，水土流失严重，后备土地资源缺少，地质环境容量极为有限，人地关系紧张，移民安置难度大，移民总人口达１２０万人。在１９９３年至１９９７年一期移民中，共安置了８．２万移民，在２００３年将需搬迁安置约５０万人，三期移民在２００９年前必须完成。因此，二期、三