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一、规范资产评估行政管理,为资产评估行业创造良好的发展环境
近年来,为适应市场经济和资产评估行业发展的需要,中国政府十分注重发挥“监管”和“服务”双重职能,致力于加强资产评估法律制度建设,严格资产评估机构管理,规范资产评估行为,提高资产评估人员执业素质,为资产评估行业的健康发展创造了良好的环境。
(一)加快中国资产评估准则体系建设
中国资产评估准则体系的建设,直接关系到注册资产评估师依法执业行为的规范,也直接关系到资产评估技术标准的统一。近年来,中国政府高度重视资产评估准则体系的建设工作。2004年2月,财政部发布了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》两项准则。2005年以来,中国资产评估协会先后据此颁布了《资产评估准则——评估报告》、《资产评估准则——评估程序》、《专利资产评估指导意见》、《资产评估价值类型指导意见》、《企业国有资产评估报告指南》等20项资产评估具体准则、指南和指导意见。
(二)依法审批管理资产评估机构
依法审批管理资产评估机构,是确保资产评估执业规范的关键环节。2005年,为进一步加强资产评估机构管理,提高资产评估工作质量,保证资产评估机构独立、客观、公正执业,财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》(财政部令第22号),对资产评估机构的设立、变更和终止做出了明确的规定。
按照新的审批管理办法,中国财政部提高了资产评估机构的准入条件,要求资产评估机构独立开展经营活动,由兼营转向专营。经过重新审核登记,截至2008年12月底,符合设立条件的资产评估机构有3000家左右,其中新设机构1500家左右。总体减少了近5%。通过贯彻实施新的审批管理办法,建立有进有退的调整机制,淘汰了部分不达标机构,促进了机构的优化。与此同时,中国政府还致力于规范对从事证券、期货相关业务资产评估机构的管理,进一步维护证券市场秩序,保护投资者和社会公众的合法权益。2008年4月,中国财政部会同证监会对从事证券、期货相关业务的资产评估机构资质进行了审核。经过资料审核以及实地检查,目前已重新获得证券从业资格的机构共有70家。
(三)规范专业领域资产评估行为
随着中国经济的不断发展,中国资产评估的领域不断拓展。近年来,中国财政部单独或者会同有关主管部门制定印发了多项制度文件。例如,2005年6月,财政部会同中国银监会发布了《关于规范资产管理公司不良资产处置中资产评估工作的通知》;2006年4月,财政部会同国家知识产权局发布了《关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知》;2008年4月,财政部会同证监会颁布了《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》。上述文件的发布,对不良资产、知识产权、森林资源、珠宝首饰艺术品、非货币财产出资等领域的资产评估管理工作进行了规范,进一步明确了有关管理部门、资产评估机构和注册资产评估师的相关职责。
(四)积极开展资产评估执业检查
针对近年来部分资产评估机构执业质量不高、财经纪律松弛等突出问题,中国财政部会同中国资产评估协会,在全国范围组织开展了资产评估执业质量专项检查。对执业质量、业务管理、财务管理和会计核算等进行了全面检查。通过执业检查,行业风气有了明显改进,执业秩序有了明显好转。
二、继续推动资产评估行业管理,开创监管工作新局面
中国资产评估行业是推动中国市场经济发展的一支重要力量。随着经济的发展,特别是在新一轮结构调整和企业兼并重组力度不断加大的重要时期,中国资产评估行业将承担着重要任务。为适应形势发展的需要,我们将积极推动加快资产评估立法,进一步完善资产评估管理体制,强化对资产评估执业监管,提高政府公共服务水平,不断开创中国资产评估行业监管工作新局面。
(一)积极推进资产评估立法工作
2008年,《评估法》已经再次列入十一届全国人大常委会的立法规划,目前,各项工作正在有序向前推进。中国财政部正在积极参与配合该项立法的调研、论证、协调工作。我们期待该项法律能够早日出台。
(二)进一步加强行政监管
修订《资产评估机构审批管理办法》,不断完善监管体系,推动资产评估机构健康发展。要特别重视加强对从事证券和期货业务资产评估执业质量的监管,严肃纪律,维护资本市场交易秩序。要研究建立资产评估机构的动态监管体系,进一步充实监管内容,完善监管措施,强化监管工作,促进资产评估行业社会公信力的不断提高。
(三)支持中国资产评估协会大力开展行业自律
我们将一如既往地支持中国资产评估协会开展行业自律工作。建立完善的执业人员道德准则和执业行为规范,开展从业人员执业情况的监督检查,推进从业人员后续教育工作。同时,积极支持中国资产评估协会制定并实施行业发展规划,培育一批具有国际竞争力和社会影响力的资产评估机构。
(四)支持资产评估行业开展金融资产评估业务
目前,金融资产评估已经成为资产评估行业重要的服务领域。要加强金融资产评估准则的制定工作,制定出台一批有针对性的准则、规范。要加大金融评估理论的研究力度,力争形成一系列有影响的研究成果。要加快金融资产评估队伍建设,培育一支具有较强金融资产评估服务能力的注册资产评估师队伍,更好地服务于金融市场的健康发展。
近年来,为适应市场经济和资产评估行业发展的需要,中国政府十分注重发挥“监管”和“服务”双重职能,致力于加强资产评估法律制度建设,严格资产评估机构管理,规范资产评估行为,提高资产评估人员执业素质,为资产评估行业的健康发展创造了良好的环境。
(一)加快中国资产评估准则体系建设
中国资产评估准则体系的建设,直接关系到注册资产评估师依法执业行为的规范,也直接关系到资产评估技术标准的统一。近年来,中国政府高度重视资产评估准则体系的建设工作。2004年2月,财政部发布了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》两项准则。2005年以来,中国资产评估协会先后据此颁布了《资产评估准则——评估报告》、《资产评估准则——评估程序》、《专利资产评估指导意见》、《资产评估价值类型指导意见》、《企业国有资产评估报告指南》等20项资产评估具体准则、指南和指导意见。
(二)依法审批管理资产评估机构
依法审批管理资产评估机构,是确保资产评估执业规范的关键环节。2005年,为进一步加强资产评估机构管理,提高资产评估工作质量,保证资产评估机构独立、客观、公正执业,财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》(财政部令第22号),对资产评估机构的设立、变更和终止做出了明确的规定。
按照新的审批管理办法,中国财政部提高了资产评估机构的准入条件,要求资产评估机构独立开展经营活动,由兼营转向专营。经过重新审核登记,截至2008年12月底,符合设立条件的资产评估机构有3000家左右,其中新设机构1500家左右。总体减少了近5%。通过贯彻实施新的审批管理办法,建立有进有退的调整机制,淘汰了部分不达标机构,促进了机构的优化。与此同时,中国政府还致力于规范对从事证券、期货相关业务资产评估机构的管理,进一步维护证券市场秩序,保护投资者和社会公众的合法权益。2008年4月,中国财政部会同证监会对从事证券、期货相关业务的资产评估机构资质进行了审核。经过资料审核以及实地检查,目前已重新获得证券从业资格的机构共有70家。
(三)规范专业领域资产评估行为
随着中国经济的不断发展,中国资产评估的领域不断拓展。近年来,中国财政部单独或者会同有关主管部门制定印发了多项制度文件。例如,2005年6月,财政部会同中国银监会发布了《关于规范资产管理公司不良资产处置中资产评估工作的通知》;2006年4月,财政部会同国家知识产权局发布了《关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知》;2008年4月,财政部会同证监会颁布了《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》。上述文件的发布,对不良资产、知识产权、森林资源、珠宝首饰艺术品、非货币财产出资等领域的资产评估管理工作进行了规范,进一步明确了有关管理部门、资产评估机构和注册资产评估师的相关职责。
(四)积极开展资产评估执业检查
针对近年来部分资产评估机构执业质量不高、财经纪律松弛等突出问题,中国财政部会同中国资产评估协会,在全国范围组织开展了资产评估执业质量专项检查。对执业质量、业务管理、财务管理和会计核算等进行了全面检查。通过执业检查,行业风气有了明显改进,执业秩序有了明显好转。
二、继续推动资产评估行业管理,开创监管工作新局面
中国资产评估行业是推动中国市场经济发展的一支重要力量。随着经济的发展,特别是在新一轮结构调整和企业兼并重组力度不断加大的重要时期,中国资产评估行业将承担着重要任务。为适应形势发展的需要,我们将积极推动加快资产评估立法,进一步完善资产评估管理体制,强化对资产评估执业监管,提高政府公共服务水平,不断开创中国资产评估行业监管工作新局面。
(一)积极推进资产评估立法工作
2008年,《评估法》已经再次列入十一届全国人大常委会的立法规划,目前,各项工作正在有序向前推进。中国财政部正在积极参与配合该项立法的调研、论证、协调工作。我们期待该项法律能够早日出台。
(二)进一步加强行政监管
修订《资产评估机构审批管理办法》,不断完善监管体系,推动资产评估机构健康发展。要特别重视加强对从事证券和期货业务资产评估执业质量的监管,严肃纪律,维护资本市场交易秩序。要研究建立资产评估机构的动态监管体系,进一步充实监管内容,完善监管措施,强化监管工作,促进资产评估行业社会公信力的不断提高。
(三)支持中国资产评估协会大力开展行业自律
我们将一如既往地支持中国资产评估协会开展行业自律工作。建立完善的执业人员道德准则和执业行为规范,开展从业人员执业情况的监督检查,推进从业人员后续教育工作。同时,积极支持中国资产评估协会制定并实施行业发展规划,培育一批具有国际竞争力和社会影响力的资产评估机构。
(四)支持资产评估行业开展金融资产评估业务
目前,金融资产评估已经成为资产评估行业重要的服务领域。要加强金融资产评估准则的制定工作,制定出台一批有针对性的准则、规范。要加大金融评估理论的研究力度,力争形成一系列有影响的研究成果。要加快金融资产评估队伍建设,培育一支具有较强金融资产评估服务能力的注册资产评估师队伍,更好地服务于金融市场的健康发展。