朱磊
　　中国社会科学院台湾研究所经济研究室副主任,副研究员
　　经济学博士
　　澳大利亚悉尼大学访问学者
　　
　　两岸经济合作框架协议是为实现两岸经济关系正常化、推进两岸经济全面深入合作而作出的具有两岸特色的制度化安排。从性质上看,世界贸易组织(WTO)对成员间的经济合作协议一律称为“区域贸易协议(Regional Trade Agreement, RTA)”。依据协议的实质内容,WTO对RTA主要分为4类:一是对部分贸易商品进行关税减让,称“部分范围(Partial Scope, PS)”;二是对大多数贸易商品关税减让,称“自由贸易协议(Free Trade Agreement, FTA)”,绝大多数RTA均属此类;三是协议内容含有服务业合作,则称“经济整合协议(Economic Integration Agreement, EIA)”;四是关税领土合并,对外实行共同的关税和贸易限制,称为“关税同盟(Custom Union, CU)”。两岸商签的经济合作框架协议内容以货物贸易为主,应属FTA范畴。
　　
　　具有鲜明的两岸特色
　　
　　两岸经济合作框架协议既不同于以往WTO成员间签署的一般性FTA,也不同于中国大陆与港澳地区签署的CEPA。其特色突出表现在:第一,两岸是在尚未完全实现经济正常化的条件下同时推动经济自由化。截至2009年3月,总共153个WTO成员间共签署并报备了421个RTA,相互提供比当初加入WTO时所承诺的更优惠的关税减让条件,即“超WTO协议”。两岸是在逐步实现WTO承诺的同时,展开“超WTO协议”的谈判,这与一般FTA谈判仅限于“超WTO协议”的自由化内容不同。第二,早期FTA内容仅限于货物贸易关税减让,近年来服务贸易和投资内容也经常出现在FTA内容中,但经济合作内容仍较少见,而两岸经济合作框架协议内容不仅涵盖货物贸易、服务贸易和投资,还包括有规划指导、有政策支持、有产学研一起参与的新型产业合作与经济合作,远比一般意义上的FTA复杂。第三,由于两岸关系特殊,虽同为WTO成员,但不可能完全按照WTO规则处理所有两岸经济问题,只能是本着“WTO精神”签署两岸经济合作框架协议,比如台湾农产品开放问题上大陆需要做出适当妥协和让步,而不宜完全按照“对等开放”的WTO规则要求台湾全面开放。总之,该协议的特点是既要符合两岸关系特色、适应两岸共同发展需要,也要得到两岸各界支持、受到国际社会欢迎。
　　
　　增进两岸同胞共同福祉
　　
　　两岸签署经济合作框架协议,目的是促进两岸经济共同发展,增进两岸同胞共同福祉,最大限度地实现优势互补,最大可能地追求互利双赢。根据两岸研究单位有关“两岸经济合作框架协议”研究的共同结论与建议,两岸经济合作框架协议的签署,对两岸经济发展均有正面的效益。台湾中华经济研究院研究结果显示,签署两岸经济合作架构协议,虽对不同产业带来不同程度的正、负面影响,但整体而言,将促使台湾的GDP增长,并对福利、贸易、就业、产值等总体经济产生正面效益。大陆研究单位的评估认为,签署两岸经济合作框架协议总体上对大陆经济发展具有正面影响,同时,大陆产业发展将因竞争力强弱不同而从中获益或受到冲击。两岸研究单位在进行个别研究时,虽然使用的模型与方法有所不同,但所获结论一致,相互印证了研究结论的可信度,也为双方推动两岸经济合作架构协议提供了一个理论的基础。
　　
　　提升台湾经济竞争力
　　
　　两岸签署经济合作框架协议对提升台湾经济竞争力、避免边缘化尤其重要。世界范围内,RTA的成立为本区域内企业的对外贸易与投资创造了有利条件,而同时,RTA区域外的企业竞争力在该区域内将受到相对不利的影响。以台湾为例,在2010年“中国-东盟自由贸易区”启动后,中国大陆与东盟约90%的商品陆续实现零关税,台湾出口产品的65%集中在这两个市场,不能享受关税减让的台湾产品出口竞争力必然受损,台湾经济难免面临边缘化危机。因此,两岸如能尽早签署经济合作框架协议,台湾将可利用协议中的“早期收获”为其石化、纺织、面板、机械、汽车及零配件等产业争取前期的关税减让,提升产业竞争力。按照台湾方面的研究结果,两岸签署经济合作框架协议将使台湾经济增长率提高1.65至1.72个百分点,总出口量上升4.81-4.99个百分点,总进口量上升6.95-7.07个百分点,社会福利增加77.1亿美元,就业人数可望增加25.7-26.3万人。此外,该协议对台湾成为跨国企业的“全球创新中心”及“亚太经贸枢纽”和台商运筹经营的“营运总部”有重要意义。
　　总之,两岸签署和落实经济合作框架协议后,将沿着最大限度实现两岸优势互补、最大可能追求两岸互利双赢的方向,继续构建和发展具有两岸特色的经济合作机制,为两岸关系和平发展不断提供更为强大的经济动力。