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摘要：随着城市化规模的不断扩大，城市对劳动力的需求量也在与日俱增。农村劳动力为赚取到更多的钱，抓住城市劳动力缺乏的契机，来到城市打工，在这些劳动力中从事建筑行业的居多，但也是每年欠薪最高的行业，本文主要对农民工欠薪的原因进行了论述，并提出了有效的遏制农民工的欠薪行为的措施。
关键词：现状；欠薪；遏制；农民工
Abstract: As the city continues to expand the scale of city, the labor demand is also grow with each passing day. The rural labor to earn more money, to seize the city labor lack of opportunity, came to the city to work, are engaged in the construction industry in the labor force, but also the highest annual wages of industry, this paper mainly due to migrant workers wages are discussed, and some on the behaviour of effective measures to curb the migrant workers.
Keywords: status; back pay; curb; migrant workers
中图分类号：D422.6文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
前言：
外出打工已经成为农村剩余劳动力的重要途径，经调查我国80%的农村家庭都有外出打工的经历。农民工无疑已经成为城市建设的主力军，但是由于政府职能的缺陷，欠薪行为屡有发生，每年政府主管部门的清欠工作都在进行，但是照常屡禁屡欠，尤其是在春节期间有大批的工人走向街头，有的农民工绝食、自杀、罢工等事件让人触目惊心。解决农民工的欠薪问题已经是亟待解决的问题。
一、建筑企业拖欠农民工工资的具体原因
（一）法律制度上缺陷
政府劳动保障工作缺乏有力的法律支撑，特别是劳动保障部门在劳动执法的执行过程中存在着执法不到位和执法不作为的现象。国家虽然在法律上增设了恶意欠薪罪，但是由于农民工的意识问题，他们不愿意通过法律渠道来解决欠薪。原因是他们没有足够的金钱进行起诉，也没有足够的时间进行起诉。另外劳动部门针对欠薪行为只能下达文书并没有切实的执行权。等到劳动部门移交到法院解决的时候，企业已经难觅踪影了。还有就是劳动保障部门在进行处理问题时程序过于复杂需要的时间较长，外地农民工根本耗不起时间。
（二）政府监管不力。
政府为保障农民工的合法权益不受侵害，能够及时的拿到劳动所得，国家命令规定在进行工程建设开工前必须缴纳农民工工资保证金，政府三令五申明确要求建设单位（开发商）和建筑单位（施工企业）分别按比例来缴纳劳动保障金，以备不测；在2006年也实行了劳动保障金制度。但为避免自身风险的加大，有些建设单位不严格按照国家的规定执行。其实这笔资金并不是由彼此企业分别来垫付承担，恶意的把自身所应缴纳比例的农民工工资保证金进一步压榨到施工单位身上，施工单位资金本身就紧缺，再加上建设单位要求全比例缴纳劳动保障金，实际上相当于给施工单位雪上加霜。在我国目前的这种制度体系下，农民工的合法权益维护途径过于单一，尤其是在工资的拖欠方面，只是依靠单纯的法律救济，这种消极单一的救助模式是不行的。政府在面对这类事件时，表现的相当无为，对工资的拖欠基本要靠农民工自己来完成，然而在农民工力量涣散缺乏组织的背景下，靠这种方法是不切合实际的。由于政府部门监管不力的局面，进一步催化造成施工单位欠款行为的紧张出现。这种倾向不加遏制势必造成劳动欠薪的恶化。另外就农民工工资问题，也尚缺相应的、健全的、完善的法律法规和能够进行及时有效处理农民工工资拖欠问题的执行部门与机制。
（三）市场经济秩序不完善，社会信用体系不健全，造成建筑企业恶性竞争不良循环结果。
应当由政府负责管理的市场秩序存在一定的缺陷，競争规则存在一些问题，信用机制需要进一步的健全。在不规范的经济秩序市场中，存在大部分建设单位在招标过程中不合理的一味压低工程价格，以低价中标为目的。施工单位为了企业存活在低廉的竞标之后，还要缴纳10%的合同履约保证金，履约保证金原则上是施工单位在施工机械设备和人力进场后必须退回，但建设单位并不是这么作为，而采取尽可能后延到主体完成或竣工后才退回；更为严重的是建设单位为避免自身经济运作风险，减轻经济投资带来的财务成本，不理性的要求建筑单位一次性、大比例性或长时间性作为垫资条件，垫资比例惊人；更有建设开发商自身并无强大实力，一味追求暴利速成，千方百计不择手段拿下前期土地，后期资金缺口运作就靠恶意要求建筑单位全额垫资；期待预售楼房收入款作为施工进度拨付条件。据不完全调查在建设行业开发成本过程中，土地款只约占全过程总费用的20%，房建则约需要50%，其它费用约占30%，开发商除了缴纳土地费用外（部分地域土地款还可分期付款），其它相关费用可待预售楼房款收入后逐步完善，但却把50%的工程成本费用转嫁给了施工单位承担垫资，施工单位不堪重负。项目如果进行的顺利还好，一旦过程出现预售证滞后、产品市场滞销问题不能及时得到工程款，施工单位就会承受庞大的资金短缺压力和面临巨大的经济风险，此时资金早已亏空，为了履约或满足于建设单位现状紧缺求助，从而为保障施工进度还要继续承担进行项目的续建资金风险。根本没有足够资金用以偿还工人的薪水，由于建设单位拖欠工程款根源性原因，建筑单位作为弱势群体迫于资金压力，无奈之举风险不可避免的转嫁或分摊到了工人工资身上。这种市场市场经济秩序不完善，社会信用体系不健全的潜规则情形，只会更加恶化民工欠薪问题。
二、有效的遏制农民工的欠薪行为的对策
（一）实行评比 加大监督
从事建筑施工多年的有关人士表示，现实中绝大部分建筑企业并没有恶意拖欠农民工工资，因为担心极少数企业的恶意行为，而强制对所有企业实行保证金，极大地加重了企业负担。媒体作为社会新闻力量的宣传者应当主动宣传欠薪行为的严重影响，对民工欠薪案例要予以曝光。另外建设单位开发企业拖欠施工企业工程款也是造成工人难以拿到工资的重要原因。建议政府要对建设单位开发企业拖欠施工单位工程款的行为制定相关的政策，从根源上降低农民工欠款行为的出现。要对建设单位进行诚信评比，其内容包括能否按月及时结算支付工程款项。将评比结果作为重要考量依据，划分信用等级，对于有结款支付不及时行为的根据等级要予以降级或吊销执照、开发资质。对待建筑企业同样采取评比划分信用等级，不是建设单位原因引起的恶意欠薪行为，作为参与工程竞标或处置施工资质降级的考量依据。
（二）强化农民工工资支付管理
严格规范施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度，要求建筑施工企业必须直接将工资发放给农民工，不得交由包工头发放。制定《工资支付条例》，按照国家的有关法律规定，工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付。同时劳动监察部门应增加查封扣押拍卖权利。如企业领导拒付拖欠工资或涉嫌逃逸，劳动监察部门可扣押拍卖其财产用于优先支付农民工工资。
（三）加强监察执法
加大对施工企业的治理力度，加强监察执法，政府应当严格按照国家的政策打击一切违法范罪或者不按照国家制度缴纳农民工工资的行为。严厉打击以各种名目拖欠工程款的行为，改变施工单位的弱势地位。政府部门要深入到施工一线以明察暗访的方式，对开发企业是否按实结算支付工程款的行为进行调查，完善体制，对于违法企业必须严惩。监督薪水的现场发放，如果施工单位拿到工程款为避免个人携款潜逃行为的出现，从施工单位拿到工程款后把工程款由面落实到点，有法律责任制的落实到基层的组长和个人，保证每一位劳动者都能及时得到应有的收获。
（四）打击恶意分包行为
对工程分包的单位必须具备专业承包资质，禁止将工程发包给无法定用工资格的个人、组织及“包工头”，对于没有专业承包资质的行为要进行严厉打击，因这些无资质施工团体有可能会因为利益的关系而进行恶意再分包。恶意分包行为也是造成弄农民工欠薪行为的重要原因；加强农民工就业意识教育，在就业时必须了解或查验承包单位的资质合法性，防治恶性事件的发生。政府要对施工单位的资质进行深范围的排查，并做好登记方案，在遇到非法组织分包时要及时采取行政干预处置。合法的承包单位要做到对农民工负责，薪资发放落实到点。凡因无用工资格的个人、组织及“包工头”承包建筑工程造成拖欠、克扣农民工工资的，由上一级具有用工资格的发包方承担连带责任。
（五）做好法律服务工作
做好法律服务和法律援助工作，切实提高民工的维权意识和能力根据目前的法律诉讼制度，民工难以承受目前的诉讼成本与风险。政府法律援助机构积极为民工讨薪提供及时有效的法律援助，使得民工能够有更多的机会通过诉诸法律来维护自己的权益。
结语：
农民工欠薪行为受到了国家和各级政府的重视，查清农民工欠薪的深层次原因，采取有效的手段遏制欠薪行为，避免恶性事件的出现是各级政府工作部门必须抓紧落实的问题，希望通过本文的论述能够有助于政府开展有关工作。
参考文献：
[1]潘毅,卢晖临.新世界中国地产公司工地调查看建筑行业拖欠工资的根源[J].领导者,2009,(4).
[2]高健,李凤新,曾佳.66起农民工讨薪案半数涉假[N].北京日报,2010-03-16.
[3]赖臻.北京今年已为农民工追缴欠薪逾1.4亿元[N].人民日报,2009-12-17.
关键词：现状；欠薪；遏制；农民工
Abstract: As the city continues to expand the scale of city, the labor demand is also grow with each passing day. The rural labor to earn more money, to seize the city labor lack of opportunity, came to the city to work, are engaged in the construction industry in the labor force, but also the highest annual wages of industry, this paper mainly due to migrant workers wages are discussed, and some on the behaviour of effective measures to curb the migrant workers.
Keywords: status; back pay; curb; migrant workers
中图分类号：D422.6文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
前言：
外出打工已经成为农村剩余劳动力的重要途径，经调查我国80%的农村家庭都有外出打工的经历。农民工无疑已经成为城市建设的主力军，但是由于政府职能的缺陷，欠薪行为屡有发生，每年政府主管部门的清欠工作都在进行，但是照常屡禁屡欠，尤其是在春节期间有大批的工人走向街头，有的农民工绝食、自杀、罢工等事件让人触目惊心。解决农民工的欠薪问题已经是亟待解决的问题。
一、建筑企业拖欠农民工工资的具体原因
（一）法律制度上缺陷
政府劳动保障工作缺乏有力的法律支撑，特别是劳动保障部门在劳动执法的执行过程中存在着执法不到位和执法不作为的现象。国家虽然在法律上增设了恶意欠薪罪，但是由于农民工的意识问题，他们不愿意通过法律渠道来解决欠薪。原因是他们没有足够的金钱进行起诉，也没有足够的时间进行起诉。另外劳动部门针对欠薪行为只能下达文书并没有切实的执行权。等到劳动部门移交到法院解决的时候，企业已经难觅踪影了。还有就是劳动保障部门在进行处理问题时程序过于复杂需要的时间较长，外地农民工根本耗不起时间。
（二）政府监管不力。
政府为保障农民工的合法权益不受侵害，能够及时的拿到劳动所得，国家命令规定在进行工程建设开工前必须缴纳农民工工资保证金，政府三令五申明确要求建设单位（开发商）和建筑单位（施工企业）分别按比例来缴纳劳动保障金，以备不测；在2006年也实行了劳动保障金制度。但为避免自身风险的加大，有些建设单位不严格按照国家的规定执行。其实这笔资金并不是由彼此企业分别来垫付承担，恶意的把自身所应缴纳比例的农民工工资保证金进一步压榨到施工单位身上，施工单位资金本身就紧缺，再加上建设单位要求全比例缴纳劳动保障金，实际上相当于给施工单位雪上加霜。在我国目前的这种制度体系下，农民工的合法权益维护途径过于单一，尤其是在工资的拖欠方面，只是依靠单纯的法律救济，这种消极单一的救助模式是不行的。政府在面对这类事件时，表现的相当无为，对工资的拖欠基本要靠农民工自己来完成，然而在农民工力量涣散缺乏组织的背景下，靠这种方法是不切合实际的。由于政府部门监管不力的局面，进一步催化造成施工单位欠款行为的紧张出现。这种倾向不加遏制势必造成劳动欠薪的恶化。另外就农民工工资问题，也尚缺相应的、健全的、完善的法律法规和能够进行及时有效处理农民工工资拖欠问题的执行部门与机制。
（三）市场经济秩序不完善，社会信用体系不健全，造成建筑企业恶性竞争不良循环结果。
应当由政府负责管理的市场秩序存在一定的缺陷，競争规则存在一些问题，信用机制需要进一步的健全。在不规范的经济秩序市场中，存在大部分建设单位在招标过程中不合理的一味压低工程价格，以低价中标为目的。施工单位为了企业存活在低廉的竞标之后，还要缴纳10%的合同履约保证金，履约保证金原则上是施工单位在施工机械设备和人力进场后必须退回，但建设单位并不是这么作为，而采取尽可能后延到主体完成或竣工后才退回；更为严重的是建设单位为避免自身经济运作风险，减轻经济投资带来的财务成本，不理性的要求建筑单位一次性、大比例性或长时间性作为垫资条件，垫资比例惊人；更有建设开发商自身并无强大实力，一味追求暴利速成，千方百计不择手段拿下前期土地，后期资金缺口运作就靠恶意要求建筑单位全额垫资；期待预售楼房收入款作为施工进度拨付条件。据不完全调查在建设行业开发成本过程中，土地款只约占全过程总费用的20%，房建则约需要50%，其它费用约占30%，开发商除了缴纳土地费用外（部分地域土地款还可分期付款），其它相关费用可待预售楼房款收入后逐步完善，但却把50%的工程成本费用转嫁给了施工单位承担垫资，施工单位不堪重负。项目如果进行的顺利还好，一旦过程出现预售证滞后、产品市场滞销问题不能及时得到工程款，施工单位就会承受庞大的资金短缺压力和面临巨大的经济风险，此时资金早已亏空，为了履约或满足于建设单位现状紧缺求助，从而为保障施工进度还要继续承担进行项目的续建资金风险。根本没有足够资金用以偿还工人的薪水，由于建设单位拖欠工程款根源性原因，建筑单位作为弱势群体迫于资金压力，无奈之举风险不可避免的转嫁或分摊到了工人工资身上。这种市场市场经济秩序不完善，社会信用体系不健全的潜规则情形，只会更加恶化民工欠薪问题。
二、有效的遏制农民工的欠薪行为的对策
（一）实行评比 加大监督
从事建筑施工多年的有关人士表示，现实中绝大部分建筑企业并没有恶意拖欠农民工工资，因为担心极少数企业的恶意行为，而强制对所有企业实行保证金，极大地加重了企业负担。媒体作为社会新闻力量的宣传者应当主动宣传欠薪行为的严重影响，对民工欠薪案例要予以曝光。另外建设单位开发企业拖欠施工企业工程款也是造成工人难以拿到工资的重要原因。建议政府要对建设单位开发企业拖欠施工单位工程款的行为制定相关的政策，从根源上降低农民工欠款行为的出现。要对建设单位进行诚信评比，其内容包括能否按月及时结算支付工程款项。将评比结果作为重要考量依据，划分信用等级，对于有结款支付不及时行为的根据等级要予以降级或吊销执照、开发资质。对待建筑企业同样采取评比划分信用等级，不是建设单位原因引起的恶意欠薪行为，作为参与工程竞标或处置施工资质降级的考量依据。
（二）强化农民工工资支付管理
严格规范施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度，要求建筑施工企业必须直接将工资发放给农民工，不得交由包工头发放。制定《工资支付条例》，按照国家的有关法律规定，工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付。同时劳动监察部门应增加查封扣押拍卖权利。如企业领导拒付拖欠工资或涉嫌逃逸，劳动监察部门可扣押拍卖其财产用于优先支付农民工工资。
（三）加强监察执法
加大对施工企业的治理力度，加强监察执法，政府应当严格按照国家的政策打击一切违法范罪或者不按照国家制度缴纳农民工工资的行为。严厉打击以各种名目拖欠工程款的行为，改变施工单位的弱势地位。政府部门要深入到施工一线以明察暗访的方式，对开发企业是否按实结算支付工程款的行为进行调查，完善体制，对于违法企业必须严惩。监督薪水的现场发放，如果施工单位拿到工程款为避免个人携款潜逃行为的出现，从施工单位拿到工程款后把工程款由面落实到点，有法律责任制的落实到基层的组长和个人，保证每一位劳动者都能及时得到应有的收获。
（四）打击恶意分包行为
对工程分包的单位必须具备专业承包资质，禁止将工程发包给无法定用工资格的个人、组织及“包工头”，对于没有专业承包资质的行为要进行严厉打击，因这些无资质施工团体有可能会因为利益的关系而进行恶意再分包。恶意分包行为也是造成弄农民工欠薪行为的重要原因；加强农民工就业意识教育，在就业时必须了解或查验承包单位的资质合法性，防治恶性事件的发生。政府要对施工单位的资质进行深范围的排查，并做好登记方案，在遇到非法组织分包时要及时采取行政干预处置。合法的承包单位要做到对农民工负责，薪资发放落实到点。凡因无用工资格的个人、组织及“包工头”承包建筑工程造成拖欠、克扣农民工工资的，由上一级具有用工资格的发包方承担连带责任。
（五）做好法律服务工作
做好法律服务和法律援助工作，切实提高民工的维权意识和能力根据目前的法律诉讼制度，民工难以承受目前的诉讼成本与风险。政府法律援助机构积极为民工讨薪提供及时有效的法律援助，使得民工能够有更多的机会通过诉诸法律来维护自己的权益。
结语：
农民工欠薪行为受到了国家和各级政府的重视，查清农民工欠薪的深层次原因，采取有效的手段遏制欠薪行为，避免恶性事件的出现是各级政府工作部门必须抓紧落实的问题，希望通过本文的论述能够有助于政府开展有关工作。
参考文献：
[1]潘毅,卢晖临.新世界中国地产公司工地调查看建筑行业拖欠工资的根源[J].领导者,2009,(4).
[2]高健,李凤新,曾佳.66起农民工讨薪案半数涉假[N].北京日报,2010-03-16.
[3]赖臻.北京今年已为农民工追缴欠薪逾1.4亿元[N].人民日报,2009-12-17.